污水處理企業投融資問題探討

【摘要】污水處理是城市基礎建設中的一項主要問題。一直以來，城市的污水處理領域主要資金來源為政府財政性投入，很多污水處理企業都存在著投融資環境不善，融資困難等問題。筆者從實際出發，研究污水處理企業投融資的發展。

【關鍵詞】污水處理 城市建設 投融資

污水處理設施的建設是城市基礎建設的重要組成部分，對于城市的發展有著十分重要的作用。目前，我國的城市污水處理設施建設已經初步進入了高峰期。政府財政投資一直以來都是作為污水處理企業的主要投資主體。而現階段，我國污水處理領域的市場化改革需要有效的提高污水處理企業投融資的水平，處理好政府資金以及政府外投資的關系，促進污水處理設施建設的水平。

一、污水處理投融資的特征

在城市污水處理領域中，污水處理的程度與城市的環境保護緊密相關，提高城市污水處理率是政府的責任；污水處理費由政府征收委托自來水企業代收，污水處理企業不直接面對最終用戶；污水的有效處理可成為新的有效水源。

從以上特征可以看出：污水處理具有較強的公共屬性，政府在其中發揮了較大的功能并在投資以及吸引個人投資上都具有很強的優勢。污水處理企業的進一步發展需要市場化。

二、污水處理市場需求以及投資規模

2014年5月，我國環境科學研究院孟偉院長表示：我國目前污水排放總量遠超過環境總量，水污染負荷過大，超過了水環境容量。部分地區出現了水資源短缺，水量性缺水的問題，生態用水明顯不足。水質不達標將會影響到人們的生產、生活和健康。

目前，城鎮生活污水已經成為我國廢水排放量激增的主要部分。從2001年到2012年，數據顯示：我國非稅排放總量已經從433億噸增加到685億噸，凈增252億噸，平均每年增加多排放了21億噸，年復合增長率4.3%。從以上數據可以看出，我國城市污水處理市場巨大，需要較大的資金投入，僅靠單一的政府性投資難以解決我國的水污染負荷過大的問題。因此，污水處理企業需要較大的社會資本來解決城市污水處理行業所遇到的問題。

三、污水處理投融資存在的問題

從以上的分析可以明顯看出：在我國的城市污水處理過程中，只有加大外界資金投入才能有效解決我國水污染激增這一問題，這也是緩解城市壓力、解決環境問題的主要途徑。在污水投融資中需要處理好以下幾方面的問題：

（一）污水處理規模小、沒有形成產業集聚，融資主體出現問題

就目前來說，我國有近600多個污水處理廠遍布各大主要城市。對于污水處理企業來說，產業分散、規模參差不齊，行業缺乏規模效應。這些方面說明，我國城市污水處理企業缺乏市場經營的經驗，產業不集聚，缺乏競爭力。很多企業并不具有資本市場融資的資格。我國目前污水處理融資的現狀是，很大一部分污水處理企業的資金來源還是依靠政府性貸款投入，污水處理企業缺乏較強的信貸基礎。

（二）污水處理企業普遍缺乏融資渠道

由于政府性投資作為城市污水處理企業的主要資金來源，導致了污水處理企業的資金來源單一、有限。污水處理企業的主體融資渠道不暢通，就會對企業債券、商業信貸等融資的手段造成一定的障礙，不利于提高我國污水處理企業的投融資，不能適應污水處理企業新發展的要求。

（三）污水處理企業資金使用存在問題

在對政府資金使用的過程中，普遍存在利用效率低、浪費等問題。由于政府性投資使得污水處理企業長期存在著資金使用不科學、項目決策失當、項目重復性建設、大批無用設施設備閑置。污水處理企業對設施設備利用不充分、閑置現象也較為普遍。

（四）污水處理企業體制不健全

我國目前對于城市污水處理企業還沒有明確的法律體系作為指導。很多污水處理企業的體制管理還很欠缺，在污水處理企業走向市場化、產業化的道路上，缺乏稅收優惠、特許經營等相關法律法規的指引。因此，污水處理企業的相關操作難以得到有效落實。

（五）污水處理費收繳率低

在對提高污水處理企業投資主體多元化等方面，提高市場化運行、提高污水處理費的收繳率是極為重要的。而目前我國城市污水處理企業的普遍狀況是城市污水收費標準和收費率較低，不能滿足企業運營發展的需要，成為提高我國污水運行管理市場化較大的不利因素。

四、城市污水企業提高投融資的措施

一是整合污水處理企業的產業結構，優化市場主體。通過積極引導，優化產業整合，提高污水處理企業的產業集聚，提高城市污水處理以及回收利用開發中的技術以及產業模式的關聯性，通盤考慮整個污水處理企業的發展，使得城市供水、污水處理、回用水開發等環節有力結合，形成產業結構，有利于支撐污水處理企業投融資的市場化管理。

二是分類投資，推向市場。把污水管網與污水處理廠投資分離，配套的污水管網投資由政府承擔，而污水處理廠投資由政府做好引導、監管工作，引入社會資本，通過市場運作，提高污水處理企業投資效率，降低運營成本。

三是積極拓展融資渠道、降低成本。污水處理企業具有穩定的現金流，受中央和地方的政策扶持以及風險低等特點，我們應該利用政策性的融資解決目前污水處理企業的融資方式，將政策性融資的良好信譽與其他的金融投資結合在一起，形成更加高效的資金利用形式。積極拓展投融資的渠道，實現污水處理投資多元化，融資渠道、運作模式多樣化。對已建成的污水處理企業，可通過托管運營或TOT等模式，對待建污水處理企業，可采用PPP或ABS等模式。鼓勵發展多項基金，為社會資金投入提高更加便利的通道，通過鼓勵基金管理等專業機構的管理增加污水處理企業對公共資金的使用率。積極吸引國外資金，可以充分利用外商的直接投資來吸引外資投入，在利用國外先進技術以及管理經驗的同時，完善我國污水處理企業投融資的發展。

四是建立健全管理機制，提高對水價的管理。充分堅持市場化管理的原則，按照政府財政投入的情況，吸引投資建設的具體情況，科學合理的管理水價。由于污水處理企業不能直接面對消費者，而是通過政府制定污水處理價格并收取污水處理費，因此在充分發揮政府的主導作用下，以市政部門的統籌考慮為主，制定出社會用水的不同價格，更加合理地對社會用水進行收費，并不斷提高污水處理收費的收繳率。

五、結語

綜上，通過分析可以得出，在城市的污水處理企業的投融資過程中，還存在著一系列的問題。長久以來，污水處理領域的主要資金來源為政府財政性投入。污水處理也是城市基礎建設中的重要組成部分。為了提高我國污水處理的效率，解決水污染規模加大等社會問題，污水處理企業需要改變投融資環境不善，融資困難等不利因素的影響，促進污水處理企業投融資的發展。

參考文獻

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作者簡介：鐘宇（1963-），男，廣西柳州人，大學本科，研究方向：企業經營管理、投融資。