簡政放權助力中國邁入“創時代”

新一輪簡政放權既產生于黨的十八大之后掀起的全面深化改革大潮，又勇立于這場大潮的潮頭。習近平總書記明確指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”李克強總理強調：簡政放權“緊緊抓住了行政體制改革和經濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經濟體制、加強社會建設的要害。”因此可以說，堅定不移推進簡政放權，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的關鍵一招，是對各項改革具有牽一發而動全身作用的“牛鼻子”。

居敬行簡、為政至簡是這輪簡政放權的基本理念。“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理在今年政府工作報告中的這句話獲得了代表們的共鳴。居敬行簡、為政至簡理念既是對中華民族幾千年優秀傳統文化的汲取和借鑒，更是對改革開放36年來簡政放權、放開搞活成功經驗的概括和總結，其要義在于政府施政應當以教民之心行簡政之道。只有相信人民、依靠人民、服務人民。向市場放權、向企業放權、向社會放權，千千萬萬個市場主體和企業家才能破土而出、茁壯成長，蘊藏在人民群眾中的無限創造力才能充分激發，我國的經濟社會發展才能永遠充滿生機和活力。

堅決有力、深入持久是這輪簡政放權的鮮明特征。抓而不緊，等于不抓。本屆政府重在對簡政放權抓住不放、久久為功：一是“上下放”，不僅國務院各部門要放權，地方各級政府也要放權，形成上下聯動之勢；二是“內外放”，不僅要取消和下放行政機關不必要的行政審批權，而且要清理規范與行政審批相關的中介機構，大力整治“紅頂中介”；三是“持續放”，在短短兩年多的時間里先后7次取消或下放537項行政審批事項，把簡政放權不斷向縱深推進。

大眾創業、萬眾創新是這輪簡政放權的重要目標。困難產生阻力，也形成動力。我國當前正面臨著經濟下行壓力持續加大等嚴峻困難和挑戰，但這些困難和挑戰也正在倒逼我們創造一個最好的創業時代。簡政放權、削減審批、降低門檻、優化服務，目的正是給億萬勞動者搭建“創平臺”。在全社會培育“創新客”，為我國經濟發展引入“創動力”，從而加速建設一個大眾創業、萬眾創新的“創時代”。

轉變職能、優化服務是這輪簡政放權的核心任務。我國政府職能轉變長期以來之所以“久推難轉”，既有市場經濟體制不完善、市場沒有在資源配置中起決定性作用這個根本原因，也有推進力度不夠、認識不到位、各項改革措施不配套等具體原因。這輪簡政放權在全面深化改革的大背景下，緊緊圍繞政府職能轉變這個核心強力推進，把大力取消和下放行政審批事項作為突破口和當頭炮，立桿揚旗、逢山開路、遇河架橋，強調放、管、服緊密結合，做到權力“瘦身”、職能“健身”，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（作者為國務院法制辦公室副主任）