淺析中原崛起進程中城鄉體育公共服務均等化

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）03-000-02

摘 要 城鄉體育公共服務均等化作為體育公共服務均等化的重要組成部分，是構建和諧社會和打造體育強國的重要舉措。本文以“中原崛起”為視角，運用文獻資料、邏輯分析等研究方法進行研究，結果表明，城鄉體育公共服務均等化的影響因素有：城鄉經濟發展水平差異，政府職權行使不到位，體育事業本身存在缺陷，中原主體功能區不完善等，只有縮小城鄉發展差距，轉變政府職能，完善體育事業結構，完善中原主體功能區，才能在中原崛起進程中實現城鄉體育公共服務均等化。

關鍵詞 城鄉體育公共服務均等化 中原崛起 中原主體功能區

近年來，黨和國家已充分認識到基本公共服務均等化的重要性，出臺了一系列關于基本公共服務的法規。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃《綱要》提出了“逐步推進基本公共服務均等化”的任務；2006年10月，黨的十六屆六中全會《決定》將逐步實現基本公共服務均等化作為完善公共財政制度的目標；2007年10月，黨的十七大進一步強調了基本公共服務均等化的重要作用。體育公共服務作為公共服務的一部分，均等化問題日益突顯。

一、體育公共服務均等化的涵義

體育公共服務是指為滿足社會的公共需求而向整個社會群體提供的所有體育產品和服務，這就要求必須以滿足公眾需求為準，整個社會群體都能共同平等地享有，而且提供的不只是單一的體育產品和服務，具體表現有：體育事業發展的財政支持，完善的體育器材，體育館內設施建設，體育活動開展的公共服務及公民接受體育教育，體育技能培訓服務等。

雖然“均等化”從字面意思上理解是平均、相等的意思，但體育公共服務的均等化不是一個完整平均和相等的靜態均等，而是指一個逐步走向平均和相等的動態過程[1]。所以，我們就有這樣的認識：體育公共服務均等化是指政府在不同階段，按照不同標準，在區縣、省市乃至全國，應當為所有社會公眾提供大致相同的體育公共產品和服務。

二、影響城鄉體育公共服務均等化的因素

（一）城鄉經濟發展水平差異

在以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的二元經濟結構下，我國城鄉貧富差距擴大，這已經成為影響和制約城鄉體育公共服務均等化的主要障礙。首先，數據顯示，2012年河南省農民人均純收入7524.94元，扣除價格因素實際增長11.3%，城鎮居民人均可支配收入20442.62元，扣除價格因素實際增長9.5%，從增幅上看城鎮居民收入比農村居民收入還低1.8個百分點，但城鎮居民人均可支配收入高出農村居民12917.68元，這顯示了城鄉居民仍然存在不平衡現象，城鄉居民收入仍然差距較大。因此，農村的體育事業在一定程度上落后于城市。

（二）政府職權行使不到位

在城鄉體育公共服務實現均等化過程中，政府為自身利益，形式上大力宣傳體育發展，卻沒有真正落實到行動上，比如財政對體育事業的支持力度不夠，投入資金少，沒有提供足夠的公共物品和公共服務；沒有處理好體育事業與市場的關系，導致體育公共服務過度市場化，政府“越位”的現象普遍存在，特別是不合理、低效率的體育項目審批制度，而且忽略公眾體育，過于在乎競技體育。公眾對體育公共服務的強烈需求與政府體育公共服務供給的明顯不足或質量不高之間的矛盾日趨嚴重，進而導致體育公共服務畸形發展。

（三）體育事業本身存在缺陷

目前，我國的體育事業蓬勃發展，從經濟方面看，主要表現為體育產業發展，它包括與體育有關的一切物質產品和服務產品的生產經營活動。1992年，中共中央、國務院《關于加快發展第三產業的決定》明確地把體育列為第三產業的第三個層次，國家體育總局也制定了《1995年至2010年中國體育產業發展綱要》。河南省在“十一五”期間業余訓練體系逐步得到恢復和鞏固，全省目前有各級各類體校92所，并制定一系列政策措施，使河南省體育產業得到了快速的發展。

但是，由于體育本體產業行業壟斷性較強，體育用品的自主開發、設計能力較低，產品科技含量不高，產品附加值低，大都以來料加工為主，還沒有形成自主開發的主導性體育產品。在整個體育產業結構中，主體產業所占比重較少，產業結構之間發展不協調[2]。從學校方面來看：“全國有18%的學校開不出體育課，22%的學校執行不了現行的體育教學大綱，近50%的學校難以落實每天1小時的體育鍛煉時間。在我國農村74萬所小學、7.8萬所中學中，有19%的學生沒有得到體育教育的權利，12%的學校體育教學處于隨意狀態。從教師來看：我國各級各類學校近40萬名體育教師的學歷合格率為75%左右，有近10萬名體育教師尚需崗位培訓。所以，這嚴重影響了體育公共服務均等化的發展。

（四）中原主體功能區不完善

“中原崛起”是河南省委、省政府在“十五”時期根據國家提出的“中部崛起”的經濟發展戰略，“中原城市群”是成員城市為矩陣“結”點，鄭汴洛三星競輝為標志，樞紐式結構是“六區七帶”的重大戰略體系，它們都是中原主體功能區的構成部分。有目標論認為，主體功能區建設的目標是實現不同地區基本公共服務均等化[3]，意義論認為，推進主體功能區建設的意義在于使生活在不同區域的人民享有大體相當的生活水平和均等化的公共服務[4]。

三、實現城鄉體育公共服務均等化的對策

（一）縮小城鄉發展差距

城鄉之間的收入差距，消費差距，政府公共投入差距等，直接造成了城鄉之間體育事業發展非均等化，因此，要縮小城鄉發展差距首先轉變城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。其次，加大對農村體育公共服務的投入力度，財政支持農村大力規劃建設體育設施。同時農村負責人應積極組織參與體育建設活動，建立村民體育活動中心，發展體育產業。最后要完善城鄉基本的大眾體育項目，只有硬件設施齊全，才能形成一個完整健康的基層體育架構，才能為縮小城鄉體育發展差距提供可能，為中原的發展添磚加瓦。

（二）轉變政府職能

如今中國是市場起決定作用的社會主義市場經濟體制，市場經濟下中國體育和國際逐漸接軌，轉變政府職能，建設服務型政府，要做到：第一，充分認識到發展體育公共服務的重要性，加大財政投入力度，并向大眾體育方面傾斜。第二，政府要加強自身素質建設，改革管理體制，穩定職能，提高社會公共事業的服務水平。第三，完善相關的法律法規，規范政府的行政行為，簡化辦事程序，提供優質服務。第四，切實履行監督職能，制止體育產業中的違法經營。

（三）完善體育事業結構

近日，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，《意見》將全民健身上升為國家戰略，可見國家在一步步地完善體育事業結構。所以要鼓勵企、事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動，培育多元市場主體、促進體育與旅游。

（四）完善中原主體功能區

“十五”時期提出的中部崛起戰略，為中原的發展提供政策支持，河南是中國的人口大省，于此相比基礎設施相對落后問題也日益凸顯，完善中原主體功能區勢在必行。

四、實現城鄉體育公共服務均等化的意義

實現城鄉體育公共服務均等化，有利于城鄉體育產業以較為完整的產業形態發展，形成完善的體育行業，使體育事業實現多渠道、多層次、多形式的產業化籌資發展機制，促進城鄉公共需求快速增長。

與此同時，在中原崛起背景下實現城鄉體育公共服務均化，能更好地推進中原主體區的建設，有效推動中原崛起進程中出現的城鎮化建設、縣域經濟發展和“三農”及農村勞動力轉移等一系列問題，使中原經濟區更快地成為全國重要的經濟增長板塊，華夏歷史文明傳承創新區。

參考文獻：

[1] 程嵐.完善公共財政體制，實現基本公共服務均等化[J].中央財政大學報.2008（10）：7-11.

[2] 陳林祥，羅普磷.我國體育產業發展的現代分析與愿望[J].西安體育學院學報.1999（1）.

[3] 崔秀榮.貧困地區農村社會保障建設機遇、問題與對策[J].經濟問題.2007（2）：23.

[4] 楊偉民.關于推進形成主體功能區的幾個問題[J].中國經貿導刊.2007（2）：23.