我國競技體育的社會管理組織發展研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）02-000-02

摘 要 競技體育體制改革必須按照市場經濟體制的要求進行改革，使管理體制由垂直走向扁平化的組織發展模式，加大社會組織的參與力度，使各單項運動協會實體化，俱樂部形式多樣化。

關鍵詞 競技體育 管理 社會組織

我國社會管理組織體系亟待建設和完善，結合當前我國社會組織發展的歷史現狀對其存在的一系列社會問題進行分析，其包括政府對社會組織放權不夠，競技體育職業化、社會辦體育等融入不了市場，還沒有進一步實現競技體育市場化；社會組織的經濟基礎相對薄弱，社會自主性更是缺乏；獨立性、自制能力不強；人民群眾的思想觀念還不夠先進等。

一、我國社會組織發展的歷史現狀

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，特別是黨的十六大以來，黨和各級政府高度重視對社會組織的建設和發展問題。社會組織幾乎覆蓋了社會的各個方面：教育、科技、衛生、文化、法律、民政、環保、勞動、體育以及慈善等各個領域；初步形成體系。隨著社會主義市場經濟的改革，社會力量顯著增強，但是國家的主體地位毋庸置疑，堅持和完善舉國體制、“奧運爭光”公共產品屬性的界定還是需要國家的宏觀調控，而具體事務應交由社會組織負責，政府應該放權，支持社會辦體育，把競技體育推向社會化。

二、我國社會組織發展中現存的主要問題

（一）社會組織的自制能力薄弱

我國的社會組織大都是有國家創辦，或由黨政機關及事業單位轉變而來，在管理體制、資源配置、活動方式等方面都要依賴政府，成了政府的附屬機構，獨立能力不強，政府對社會組織放權不夠，并沒有落實到社會組織管理公共服務于公共管理，在一定程度上制約了社會組織的發展。中國當前的競技體育管理組織實行高度集中地政府管理體制，決策機構高度集中，社會群體組織、各項目管理中心、俱樂部等與地方體育行政機構一道受到國家體育行政機構的垂直管理，忽略了各項目協會、俱樂部的自主決策，忽略了各社會團體和個體在微觀體育管理的職責。

（二）政府和社會的扶持力度不足

我國的體育事業被認為是一項純公益性事業，主要依靠國家撥款發展體育，尤其是競技體育。從計劃經濟到市場經濟的社會轉型期我國實行的是“雙軌制”政策，政府要依據市場需求而供給，許多項目不具備市場運作能力，如“119”工程的田徑、游泳、水上項目的社會發展還任重而道遠。因此政府和社會應積極扶持和拉動劣勢項目，推動社會組織做大做強，為奧運會培養后備人才做準備。

（三）社會組織資金短缺，經濟基礎薄弱

目前，社會組織的資金來源主要有三個途徑：財政撥款、經營性服務收費和社會捐贈。政府的財政撥款并不普及所有的社會組織，社會組織因性質不同獲得財政撥款的差別較大，有相當部分的社會組織得不到財政支持。同時，由于政府購買服務機制尚未完善，社會組織通過承接政府職能獲得的自主經營性收費也很有限，而社會捐贈則又受到經濟發展水平不高、社會公益意識滯后等因素的限制，未能有效拓寬，因此，從總體上看，經費短缺是社會組織普遍面臨的問題。

三、社會組織建設與發展的理論依據

（一）競技體育職業化

我國體育之路將如何走？中國競技體育如果要趕超美國，一個重要的突破口是職業化改革。市場經濟改革下，競技體育職業化主要表現在體協、俱樂部自主經營，模式多樣化；經費依靠社會和經營，政府采取資助手段進行宏觀調控；訓練業余與職業運動員并存，國家給予幫助；運動員可以投入市場，獲得商業利潤；優秀運動員后備人才依靠社會培養等。其政府管理職能逐漸由“國家辦”向“社會辦”轉變，實現利益最大化。

（二）競技體育實體化

實體的含義有多種，就社會組織來說，是指為了實現一定目的，并具有相互管理體制和運行機制的法人單位。單項運動協會實體制是指為發展某單項運動而具有協會管理體制和運行機制的法人單位。改革開放三十年來，足球等在內的許多項目的實體化和市場化仍然沒有實現，與發達國家的單項協會還相差甚遠，因此，協會實體化的改革任重而道遠。

四、加快社會組織建設的政策建議

（一）加強宏觀管理

在國家宏觀調控下，以社會辦體育為組織平臺，使組織職能由虛變實，將國家體育總局的監管職能及中華全國體育總會與中國奧委會的運行職能落到實處，政府應進一步放權，宏觀調控，加大政策引導，促進體育競賽社會化。

（二）創新體育體制

有效強化各級、各類社會組織，特別是切實加強中華全國體育總會和中國奧委會，及其下屬單項運動協會、體育協會、體育俱樂部等，使之真正具有獨立法人地位和明確的職責、權力與利益，社會辦體育都存在一個社會組織，這些都應該與市場相結合，進入市場進行社會管理，市場是“一支無形的手”，對政府不能解決的問題利用經濟手段，有效的進行資源配置，

（三）優化項目結構

通過社會組織的力量，努力開發潛優勢項目，加大對田徑、游泳等基礎大項、集體球類項目和冬季項目的政策研究與投入，使其具備市場運作能力。

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