支持鄉(xiāng)村教師的關(guān)鍵在提高生活待遇

范先佐，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，是中共中央組織部聯(lián)系的專家，主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)、教育財(cái)政、教育政策和農(nóng)村教育

長(zhǎng)期以來(lái)，在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面往往存在一些誤區(qū)，要求教師無(wú)私奉獻(xiàn)，而不顧教師的待遇、工作環(huán)境等實(shí)際需求。教師也是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師是否愿意從事鄉(xiāng)村教育事業(yè)，是否安心鄉(xiāng)村，實(shí)際付出多大的精力教學(xué)，取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動(dòng)所能得到的報(bào)酬，也取決于其過(guò)去人力投資的現(xiàn)在收益。

勞動(dòng)與報(bào)酬在與其他行業(yè)勞動(dòng)付出與所得之間橫向比較的過(guò)程中平衡，如果鄉(xiāng)村教師實(shí)際的報(bào)酬低，從人才收入差別選擇機(jī)制的角度來(lái)看，必然導(dǎo)致這樣的結(jié)果：人們不愿選擇鄉(xiāng)村教師職業(yè)；一些鄉(xiāng)村教師也將千方百計(jì)調(diào)離出去，而教學(xué)質(zhì)量不高的教師，則將會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，遏制城鄉(xiāng)間教師不合理的“單向”流動(dòng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性，就要特別注意提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善教師的物質(zhì)生活條件。教師的社會(huì)地位，在很大程度上取決于他們的經(jīng)濟(jì)地位。保障鄉(xiāng)村教師工資，提高鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村教師收入缺乏保障，生活待遇低下，地方政府拿出的最常見的理由是 “沒(méi)錢”。中央政府要求提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇，地方政府往往以“沒(méi)錢”來(lái)應(yīng)對(duì)，“上有政策，下有對(duì)策”。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》明確要求，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要按“省級(jí)統(tǒng)籌”原則發(fā)放，這就意味著包括鄉(xiāng)村教師工資在內(nèi)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，要由省級(jí)財(cái)政足額保障，地方政府再也不能以“沒(méi)錢”為由，維持鄉(xiāng)村教師低保障、低待遇的困窘局面。鄉(xiāng)村教師的工資、待遇必須不折不扣予以保障，否則，地方政府就難逃截留、克扣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之嫌。

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其政策層面上的含義，是盡可能地將地方基層政府負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資待遇的責(zé)任逐步上移至省級(jí)人民政府。省級(jí)人民政府可以在全省范圍內(nèi)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)把對(duì)教師的工資福利支出采用專款的形式交由銀行按月足額發(fā)放給教師。這樣做，應(yīng)該說(shuō)不僅不會(huì)對(duì)教師工資待遇產(chǎn)生管得過(guò)死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，拖欠教師工資，同時(shí)也有利于在全省范圍內(nèi)為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)大體相近的工資福利條件，從而有利于貧困落后地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育的均衡發(fā)展。

建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教

目前我國(guó)中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，近年來(lái)平均水平變化也不大，但績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化的情況下，關(guān)鍵是要加大績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障制度等方面的改革力度。

按《計(jì)劃》的要求，中央財(cái)政通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)艱苦程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立起“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。

《計(jì)劃》提出，國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。由省、縣對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵(lì)。各省級(jí)人民政府可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。地方各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此掃除長(zhǎng)期壓在鄉(xiāng)村教師頭上“待遇低”的陰霾，改變他們沒(méi)地位、沒(méi)前途、被人瞧不起的形象，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師更加熱愛教師工作，牢固扎根家鄉(xiāng)，全身心投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡分布。

健全社會(huì)保障制度，保證鄉(xiāng)村教師安居樂(lè)教

健全鄉(xiāng)村教師社會(huì)保障制度，有利于解決教師的后顧之憂，使他們安居樂(lè)教，全心全意投入教育教學(xué)中去。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定各種保險(xiǎn)總額。根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年1月14日發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，應(yīng)為教師建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府財(cái)政和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。政府財(cái)政繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，兩者一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其教師建立職業(yè)年金。政府財(cái)政按教師個(gè)人工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人工資的4%繳費(fèi)。教職工無(wú)論是公辦教師還是代課教師，都按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，退休后享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。地方財(cái)政要將屬于地方政府繳納部分保險(xiǎn)資金全額納入預(yù)算，不得留有資金缺口，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校或教師個(gè)人。

積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師住房公積金制度和鄉(xiāng)村教師安居工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化。按《計(jì)劃》要求，地方政府要將鄉(xiāng)村教師住房公積金全額納入地方財(cái)政預(yù)算，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并保證和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金待遇完全一致。不僅如此，有條件的縣（區(qū)）還要實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?zhēng)取教師住房享受國(guó)家安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房工程等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取針對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村教師住房進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、減免土地費(fèi)用和稅費(fèi)等政策，努力建立政府、學(xué)校和教師共同分擔(dān)住房建設(shè)資金機(jī)制。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂(lè)教。

改善辦學(xué)條件，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性

當(dāng)然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。因?yàn)榻處煵恢辉谝夤べY水平，還在意專業(yè)發(fā)展、尊重、認(rèn)同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實(shí)現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀教師自愿選擇去鄉(xiāng)村任教，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能享受到有質(zhì)量的教育，必須要為鄉(xiāng)村教師提供足夠好的工作條件、福利待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，給予全方位的特殊支持。據(jù)我們調(diào)查，一些鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教師生活條件十分艱苦。大部分學(xué)校無(wú)宿舍、無(wú)食堂，外地教師均寄住在由教室改建成的集體宿舍中，生活配套設(shè)施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。

要穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，各級(jí)政府和教育主管部門必須按《計(jì)劃》的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括修建修繕合格的校舍，加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，購(gòu)置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，保障體育場(chǎng)地等配套設(shè)施，同時(shí)完善用水、用電和娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，使教師有一個(gè)良好舒適的生活環(huán)境。一手提高鄉(xiāng)村教師的待遇，一手改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境，兩手都要硬，縮小鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差距，讓鄉(xiāng)村教師成為令人羨慕的職業(yè)。這也將極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性和穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

摘自《鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本問(wèn)題》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2015年第9期