仁川會議翹望2030年教育愿景

在2000年9月的聯合國千年首腦會議上，189個國家簽署《聯合國千年宣言》，力圖超越“后華盛頓共識”，通過實現八大目標來保障全球弱勢群體的生存權。普及初等教育為八大目標之一。為落實千年發展目標，2000年4月26-28日，聯合國教科文組織在塞內加爾首都達喀爾舉行世界教育論壇?！哆_喀爾行動綱領（2001-2015年）》為全民教育設定6大目標。2015年5月19日至21日在韓國仁川召開的世界教育論壇是繼達喀爾會議之后全球教育界規模最大層次最高的盛會。以受教育權、教育平等、全納教育、教育質量、終身學習為五大核心議題，論壇力求為2015后教育議程描繪一張路線圖——《2030年教育行動框架》。

本屆世界教育論壇由聯合國教科文組織主辦，聯合國兒童基金會、世界銀行、聯合國人口基金會、聯合國開發計劃署、聯合國婦女組織和聯合國難民署協辦。來自100多個國家的政府部長、政府間國際組織代表、非政府組織領袖共襄盛會。針對2015年后教育議程在全球、區域和國家層面上的協調、貫徹、治理、資助、監測與報告機制，商討《2030年教育行動框架》。該框架堅持三條基本原則，即教育是與生俱來的權利，教育是公益事業，教育權與性別平等不可割裂。這些原則亦為聯合國千年發展目標所遵循，關涉人的尊嚴。故而，聯合國秘書長潘基文把2030發展議程譽為享有尊嚴之路。在論壇開幕式致辭中，潘基文指出，教育不是一種特權，而是行使和保護各項人權的必要手段，是確保健康、自由、就業及參與社會和政治生活的基礎。同時，教育也在抗擊包括暴力、極端主義等在內的安全威脅方面發揮著至關重要的作用。難民兒童中僅二分之一能進入小學，四分之一進入中學。就此，他敦促國際社會更加關注全球5700多萬失學兒童，為女孩和婦女、少數民族、殘疾人及受沖突影響地區、農村地區的弱勢兒童重新獲得受教育機會采取進一步行動。對最弱勢兒童的投入是遏制不平等現象的關鍵。

國際政策法規普遍認為，受教育權是一項增值權利，即一旦受教育權實現，權利持有者可進而充分享有一系列人權。受教育權是人權中發展權的支柱，教育貧困在性別公平上最為凸顯。故而，國際輿論認為，貧困是典型的女性問題。文化差異、認知偏差和刻板印象持續強化著一種觀念，即女童受教育是浪費。全球7.81億成年人文盲中，女性仍占三分之二；5700萬小學適齡兒童失學，絕大多數為女童。世界經濟論壇2014年10月28日發布的《2014年全球性別差距報告》指出，近三成國家9年來拉大教育的性別差距，至今尚無一個國家完全實現性別平等。女童受教育年限每延長一年，全球極端貧困率便可縮減12個百分點，但性別平等仍為紙上談兵?！断龑D女一切形式歧視公約》第10條指出，公共與私人領域中實質性的性別平等和女性受教育權密切相關?；救藱嗯c性別平等在全球范圍實現之前，切實保障女童受教育權實屬奢談。2015年適逢聯合國第四屆世界婦女大會召開以及《北京宣言》發布二十周年，大會首次在全球達成男女平等的共識，宣言倡導全球共同促進性別平等。只有各國教育均實現男女平等，這個世界才能真正成為人人平等的世界。

旨在盤點全民教育運動15年成果，本年度全民教育全球監測報告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰》于4月9日發布。事與愿違：全球只有三分之一國家實現全部目標，作為其核心目標，普及初等教育僅在不到半數國家（48%）完成，1億兒童無小學學歷；全球成年人文盲率雖從18%降至14%，其中四分之一國家成功減半，但成就幾乎全然歸功于接受良好教育的青少年進入成人階段；為保障全球所有兒童入學，全球虧空400萬名教師；38個國家把教育公共財政支出占國民生產總值的比率提高一個百分點，但資金缺口仍為目標實現的最大絆腳石，僅實現學前與初等教育全覆蓋，年度財政支出便高達220億美元（約合1360億元人民幣）。基于全民教育運動之成就并反思其缺憾，《2030年教育行動框架》展現2015后全球教育路線圖。以“2030年教育：邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習”為總目標，以問責制、透明管理和參與式治理為操作原則，通過在全球、區域和國家層面上的協調、貫徹、治理、資助、監測與報告機制，《2030年教育行動框架》為教育提供一份有效的法律與政策架構。行動框架下設7個子目標：到2030年確保所有女童與男童接受完全免費、公平與優質的初等與中等教育，并使學習富有成效；到2030年確保所有女童與男童獲取優質兒童早期發展、保育與學前教育，以便他們為入學做好準備；到2030年確保所有女性與男性接受經濟上可承受的優質技術、職業和高等教育；到2030年把擁有從事體面職業或創業所需技能的青年人和成年人的比率提高一定百分比；到2030年消除教育中的性別歧視，并確保包括殘障人士、原住民和弱勢兒童在內的弱勢群體在所有教育層面都能接受公平的教育；到2030年確保所有青年人和一定比率的成年人擁有讀寫能力與算術能力；到2030年確保所有學習者獲取促進可持續發展所需知識與技能，其中包括的方式有，可持續發展教育和可持續生活方式教育、人權、性別平等、推進和平與非暴力文化、全球公民，以及為可持續發展提升文化多樣性與文化貢獻度。

論壇落幕之際發布的《仁川宣言》呼吁國際社會同心同德，以力保《2030年教育行動框架》于2015年11月在聯合國教科文組織大會第三十八次會議上表決通過并于明年正式實施。宣言同時敦促各國設定切合本國國情的教育目標，并增加對低收入國家的官方發展援助。教育乃實現2030發展議程中其他可持續發展目標的基石，為消除貧窮、改變所有人的生活以及建立和平與寬容的社會所必需。《仁川宣言》展示全球為實現該愿景的共同承諾，體現教育如何得以改變生活。論壇把主題定為“教育改變人生”，其意蘊即在此。教育改變的不僅是人類的今天，更須改變人類的明天。聯合國把2015年設定為全球行動年，因為人類社會又一次駐足于十字路口。唯有以教育為舟，人類社會方可從今天駛向明天。

作者分別系上海師范大學教育領導研究創新團隊首席專家、上海師范大學現代校長研修中心研究生