加強(qiáng)和改進(jìn)美育要從深層次突破

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》。《意見》指出，總體上看，美育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些地方和學(xué)校對(duì)美育育人功能認(rèn)識(shí)不到位，重應(yīng)試輕素養(yǎng)、重少數(shù)輕全體、重比賽輕普及，應(yīng)付、擠占、停上美育課的現(xiàn)象仍然存在；資源配置不達(dá)標(biāo)，師資隊(duì)伍仍然缺額較大，缺乏統(tǒng)籌整合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

文件對(duì)學(xué)校美育的“三重三輕”的概括，是比較到位的。那么，挖出造成“三重三輕”的根源，就很重要。否則，只看到表象，卻分析錯(cuò)根源，還是難以進(jìn)行有效治理。

從學(xué)校美育的“三重三輕”，能很直接地推論出這是受目前高考升學(xué)制度的影響。在目前的高考制度之下，學(xué)校重視高考升學(xué)率，只會(huì)關(guān)注學(xué)生的升學(xué)成績(jī)。由于藝考學(xué)生只是少數(shù)，因此，學(xué)校勢(shì)必會(huì)重應(yīng)試輕素養(yǎng)，重少數(shù)輕全體。可是，沿著這一條思路進(jìn)行治理，卻會(huì)陷入困境——在高考升學(xué)中，怎樣才能把美的素養(yǎng)納入評(píng)價(jià)之中？而就算高考建立多元評(píng)價(jià)體系，有藝術(shù)特長(zhǎng)、選擇藝術(shù)的學(xué)生還是少數(shù)，假如學(xué)校還是圍繞高考升學(xué)辦學(xué)，美育也不可能被學(xué)校重視。

根源在此呈現(xiàn)：我國(guó)中小學(xué)校是圍繞高考升學(xué)辦學(xué)，這種辦學(xué)導(dǎo)向不變，高考的評(píng)價(jià)體系怎么改，都無(wú)法走出應(yīng)試。而圍繞升學(xué)目標(biāo)辦學(xué)，則源于目前的教育管理體制和辦學(xué)制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是教育管辦評(píng)一體化，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。如果中小學(xué)自主辦學(xué)，辦學(xué)的目標(biāo)是完成中小學(xué)的教育任務(wù)，至于學(xué)生是否選擇考大學(xué)、學(xué)生考大學(xué)的情況如何，這不屬于對(duì)學(xué)校的考核、評(píng)價(jià)內(nèi)容，學(xué)校會(huì)圍繞升學(xué)目標(biāo)辦學(xué)嗎？

在我國(guó)，目前教育管理和學(xué)校辦學(xué)，存在兩個(gè)一體化，一是教招考一體化，二是管辦評(píng)一體化。這兩個(gè)一體化組合在一起，讓基礎(chǔ)教育辦學(xué)，只關(guān)注升學(xué)，只關(guān)注升學(xué)的核心科目，與升學(xué)無(wú)關(guān)的科目不被重視，就是與升學(xué)相關(guān)的科目，也重點(diǎn)關(guān)注考試成績(jī)，而非學(xué)生的素養(yǎng)。而形成這兩個(gè)一體化的核心力量，都來(lái)自行政。教招考一體化，是由行政部門組織考試評(píng)價(jià)，要求所有高校將這作為招生的重要甚至唯一評(píng)價(jià)依據(jù)，而學(xué)生要升學(xué)，也被要求必須參加這一考試；管辦評(píng)一體化，則是政府部門在負(fù)責(zé)教育管理的同時(shí)，還直接介入辦學(xué)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣一來(lái)，考試就處于核心地位，成為基礎(chǔ)教育的指揮棒，基礎(chǔ)教育學(xué)校都圍繞行政指標(biāo)辦學(xué)。

如果這兩個(gè)一體化不打破，基礎(chǔ)教育很難改變目前的辦學(xué)導(dǎo)向，就是把美國(guó)大學(xué)的多元評(píng)價(jià)體系移到我國(guó)大學(xué)的招生評(píng)價(jià)中，但教招考一體化不變，管辦評(píng)一體依舊，沒有辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校，會(huì)只盯著高考指揮棒，亦即行政指揮棒辦學(xué)。因此，需要全面分析我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校面臨的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)改革，打破目前的兩個(gè)一體化，這其實(shí)也是2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提到的核心改革——改革教育管理體制和升學(xué)考試制度。教育管理制度，要做到政校分開，管辦分離；升學(xué)考試制度，要做到招考分離。也就是說(shuō)，要重視包括美育、勞動(dòng)教育等在內(nèi)的素質(zhì)教育，應(yīng)該首要解決行政主導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)和評(píng)價(jià)的問(wèn)題。