以改革創(chuàng)新精神破解“均衡”難題

今日教育：黨的十八大之后，各地把促進教育公平作為教育的第一要務，深入推進義務教育均衡發(fā)展，大渡口區(qū)教委在這方面做出了怎樣的頂層設計？

毛勇：在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我們經(jīng)過廣泛調(diào)研和征求意見，確立了“四個三”的義務教育均衡發(fā)展思路。

第一，堅持“三個優(yōu)先”，即教育投入優(yōu)先、教育規(guī)劃優(yōu)先、教育建設優(yōu)先。2011至2013年，財政預算內(nèi)教育撥款、生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費、公用經(jīng)費均比上年有大幅度增長，財政預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例分別提高21.6%、27.52%、27.54%。在《大渡口區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》基礎上，我們抓緊制定了《校點布局專項規(guī)劃》，并明確提出“一品五區(qū)”目標——建設“都市教育精品區(qū)”和“普及教育領先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)、教育人才成長區(qū)、職業(yè)教育示范區(qū)”。近兩年建成新校3所，7所新校啟動前期手續(xù)辦理工作；完成95中綜合樓及體育館、育才小學綜合樓等新建、改擴建項目8個；完成普惠性幼兒園建設28所；27所公辦中小學校多媒體設備配齊率達100%，校園網(wǎng)建設率達100%，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)和共享。總投資達2.2億元。

第二，創(chuàng)新“三種模式”。一是創(chuàng)新“集團化辦學”模式。試點推行基礎教育階段集團化辦學，解決我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。經(jīng)區(qū)教委積極協(xié)調(diào)推動，2012年育才小學和雙山小學合并，2014年大渡口小學與鈺鑫小學聯(lián)合，形成“一套班子、兩個校區(qū)、師資整合、管理一體”的集團化辦學格局。二是創(chuàng)新“學區(qū)管理”辦學模式。2013年起，區(qū)內(nèi)八橋、建勝片區(qū)試點實施學區(qū)管理辦學模式，由區(qū)內(nèi)兩所優(yōu)質(zhì)、特色學校引領9所相對薄弱學校，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、整體運行、共同發(fā)展。三是深化“對外交流合作”模式。在不斷增強與北京、上海等教育發(fā)達地區(qū)合作基礎上，深化與英國、新加坡、澳大利亞等國家的交流合作，構(gòu)建多層次、寬領域教育交流與合作機制。

第三，立足“三大本位”。一是立足學生。關注學生的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)學生的良好品德及創(chuàng)新能力、實踐能力。二是立足課堂。制定全區(qū)“卓越課堂”五年行動計劃、《大渡口區(qū)“心動課堂”評價標準》，開發(fā)活動類、學科拓展類、研究類、國家課程地方化等各類課程30多項。三是立足學校。全區(qū)已對20所區(qū)級特色示范學校進行了表彰和掛牌，另外7所正在創(chuàng)建中。

第四，落實“三項關愛”。一是推進學生關愛計劃。每年投入5000多萬元實施學生飲用奶、貧困生營養(yǎng)午餐、留守兒童及特殊兒童關愛、中職生學費住宿費資助、區(qū)籍高中階段學生免除學費等惠民政策，惠及學生4萬多人，切實保障和改善了教育民生。二是推進外來人員子女關愛計劃。每年全區(qū)約有1800名外來人員子女就讀，入學率保持在100%。三是推進教師關愛計劃。向位于都市功能拓展區(qū)的學校在職教師按人均每月200元的標準發(fā)放交通、生活補貼，建立了在職及離退休教職工健康體檢全覆蓋制度，切實關心教師身心健康，增強教師的職業(yè)幸福感。

今日教育：十八屆三中全會的決定，讓“試行學區(qū)制”第一次出現(xiàn)在黨的綱領性文件中。有專家認為，“這為我們今后很長一個時期政府公共教育的發(fā)展模式，提供了一個具有方向感和操作性的指南。”對此您怎么看？

毛勇：學區(qū)制的實施是為了便于實現(xiàn)公共教育的發(fā)展目標，解決當前義務教育普遍存在的難題。但學區(qū)制工作屬政府行為，區(qū)教委負責推進落實。我們遵循學區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌為主、優(yōu)勢互補、尊重個性、合作發(fā)展、分步推進、循序漸進、整體提高的工作原則，建立了學區(qū)試點的管理機制和保障機制。

“擇校熱”現(xiàn)象，是教育公平的絆腳石，建立一個合理的教育資源配置機制，以保證優(yōu)質(zhì)的教育資源可以到達教育發(fā)展薄弱的地區(qū)、學校中，讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，達到教育公平。政府部門制定并出臺扶持薄弱學校的政策，對薄弱學校的資金投入力度更要加大，薄弱學校，在資金的安排上要優(yōu)先，使這些學校可以在辦學條件上有所改善，讓學校之間的差距得以縮小，讓各級學校都能平衡發(fā)展、共同進步，提高對薄弱學校的管理者的培訓力度，提高薄弱學校的教師待遇等等。

4月2日，2015年重慶市全面改善義務教育薄弱學校辦學條件工作視頻會議召開。我區(qū)也采取多項措施改善薄弱學校辦學條件：一是優(yōu)化資源配置；二是創(chuàng)新教育管理；三是強化隊伍建設；四是完善投入機制。

今日教育：大渡口區(qū)的“學區(qū)管理試點”，跟“學區(qū)制”是什么關系？是否考慮過，通過學區(qū)管理試點，逐步推行區(qū)域內(nèi)學區(qū)制改革？

毛勇：我區(qū)學區(qū)管理試點將按照名校引領、相對就近、優(yōu)勢互補、分步推進的原則組建，自2014年起啟動了為期三年的學區(qū)管理模式的研究與試點工作，即成立八橋、建勝兩個試點學區(qū)，由區(qū)實驗小學和育才小學幫扶。參與學校11所、教職工390人、班級152個。該項試點工作開展一年多，通過觀察、座談、問卷、檢測、統(tǒng)計與分析發(fā)現(xiàn)，初步實現(xiàn)了教育資源的統(tǒng)籌與共享、教師隊伍的合作與共進、學生素養(yǎng)的成長與提高，校際間的差距呈現(xiàn)出逐步縮小的良性態(tài)勢。

我區(qū)的學區(qū)管理試點只是學區(qū)制改革截取的一兩個試點，屬于起步階段，沒有全面鋪開，若試行成功，再逐漸逼近區(qū)域內(nèi)學區(qū)制改革。

今日教育：目前，學區(qū)管理試點取得了哪些成效？還有哪些不足？

毛勇：學區(qū)制改革一年多來，熱點校教育教學質(zhì)量進一步提升，薄弱校進步明顯，學區(qū)內(nèi)教師交流逐漸頻繁，有效促進了教師的專業(yè)成長。無論是學生、家長、教師，還是學校、社會，都比較滿意。不僅使農(nóng)村學校、薄弱學校的師資力量和管理水平得到了提升，增強了自身“造血功能”，而且激發(fā)了教師隊伍的活力，加速了青年教師的成長成才。“學區(qū)制”改革，使近幾年百姓高度關注的大班額、“擇校熱”現(xiàn)象得到了有效解決，實現(xiàn)了學區(qū)內(nèi)學校提前達到標準化、孩子在家門口就能上優(yōu)質(zhì)學校的目標。

但是，不足之處也是明顯的，四個方面的矛盾仍然客觀存在。一是教師參與學區(qū)研訓活動與其自身其他崗位工作的矛盾。由于編制問題，教師不能專職化，一人多崗現(xiàn)象很普遍，參與研訓活動活動時間與自身其他崗位工作時有沖突。二是“短板效應”與追求整體高速發(fā)展之間的矛盾。個別學校教師平均年齡偏大，中層干部和部分教師參與學區(qū)研訓的積極性不高。三是嚴格標準與學校綜合評價爭優(yōu)之間的矛盾。各校都擔心會因為自己在改革試點前的先天不足造成對學區(qū)建設努力過程與結(jié)果的誤判。四是改革創(chuàng)新與教師固有人事經(jīng)驗之間的矛盾。受固有的傳統(tǒng)人事關系和思想方法影響，開展教師走教等一系列資源流動措施存在較大阻力。

今日教育：您對學區(qū)管理試點還有什么期待？

毛勇：雖然取得一定成績，但改革還在繼續(xù)，希望繼續(xù)通過學區(qū)試點管理，把教師真正從“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W區(qū)人”，讓更多學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐漸削弱直至破除“熱點校”與“薄弱校”、“重點班”與“非重點班”之分，滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

問題和挑戰(zhàn)隨時出現(xiàn)。只有堅持不懈改革創(chuàng)新，持之以恒躬身實踐，才能使更多學校得到健康有序發(fā)展，不斷創(chuàng)造區(qū)域義務教育均衡發(fā)展的新局面！