“三個統一、兩個鞏固”完善城鄉義務教育經費保障機制

建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

11月18日，國務院第113次常務會研究決定，從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。11月20日，財政部副部長余蔚平簡要介紹了相關情況。

概括起來講，此次完善城鄉義務教育經費保障機制就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。

第一個統一，是統一“兩免一補”政策。所謂“兩免一補”政策是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費”，之前城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。

第二個統一，是統一公用經費基準定額。之前，國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定;調整后，由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額，中央財政對城市義務教育學校（含民辦學校）將按照基準定額的一定比例給予補助。需要說明的是，中央財政出臺的公用經費基準定額只是底線標準，各地可結合實際提高公用經費補助標準。

第三個統一，是統一經費分擔機制。以前，農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔;寄宿生生活費補助由中央和地方按5∶5比例共同分擔;公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8∶2，中部地區為6∶4，東部地區為5∶5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。城市地區公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

在完善城鄉義務教育經費保障機制的同時，國家繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等相關項目，重點向農村地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，著力解決農村義務教育發展中的突出問題和薄弱環節。

上述政策將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今后，國家將根據義務教育發展過程中出現的新情況、新問題，結合社會經濟發展和財力可能，不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。

中央財政下一步將從更高層次上推進義務教育均衡發展：一是著力建機制，不斷提高城鄉義務教育經費保障水平;二是著力保基本，針對農村義務教育的薄弱環節，采取專項措施，解決突出的問題;三是著力可持續。保障機制城鄉是統一了，但還是重在農村，要補短板、填洼地。

來源：中國政府網