2016年起逐步統一城鄉義務教育經費保障機制

“改革在統一政策的同時，范圍拓寬了，標準提高了，教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。”

11月18日召開的國務院常務會議提出，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，宣布從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額。

11月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長余蔚平、教育部部長助理陳舜介紹了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》的有關情況，并答記者問。

“此次完善城鄉義務教育經費保障機制，是黨中央、國務院主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、健全城鄉義務教育發展一體化機制的制度創新。”財政部副部長余蔚平表示，這將是我國義務教育發展史上的又一個里程碑。

“兩免一補”城鄉統一

11月18日召開的國務院常務會議提出，從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。這意味著，實現了城市與農村義務教育“兩免一補”的統一。

由于現行農村義務教育經費保障機制與免除城市義務教育階段學生學雜費政策分別設計，“兩免一補”政策在城鄉間落實情況有差別。

“此次調整城市義務教育經費機制，除繼續保留免除學雜費、對家庭經濟困難寄宿生補助生活費兩方面外，將‘對低保家庭學生免費提供教科書’改為‘免費提供教科書’。統一城鄉義務教育經費保障機制，讓城鄉所有的義務教育階段學生，包括民辦學校的學生都能享受‘兩免一補’政策。”余蔚平說。

教育經費“錢隨人走”

城鄉義務教育經費保障機制的進一步完善，還將逐步實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶，這也是深化改革，推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

什么叫經費可攜帶？通俗地說，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走呢？一是學生無論在城市還是鄉村都可以享受“兩免一補”資金;二是生均公用經費基準定額資金。

“推進教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。”教育部部長助理陳舜在吹風會上表示。近年來，不少農村學生隨父母到城市就學，有些進城務工子女較多的地區和學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象，城市學校公用經費標準反而比農村學校的還要低一些。

建立穩步增長長效機制

余蔚平說，通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，將保障義務教育經費投入穩定地、可持續地增長。

新制度實施后，所有義務教育階段的學生都將受益。陳舜說，最直接的受益者有以下幾個群體：第一類是大約1300萬進城務工人員隨遷子女，“人到哪里錢就到哪里”;第二類是3000多萬寄宿制學生，其保障水平會明顯提高;第三類是大約1200萬民辦學校學生，可享受在公辦學校同樣的公共財政支持;第四類學生是村小教學點等小規模學校的學生，有500萬左右;第五類是特殊教育學生。

“改革在統一政策的同時，范圍拓寬了，標準提高了，教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。”陳舜表示。

來源：《經濟日報》，標題為編者所加