用“五大理念”引領(lǐng)“十三五”教育改革發(fā)展

用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育

用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展與各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生命教育與生態(tài)教育

用開放發(fā)展理念引領(lǐng)教育開放與教育國際化

用共享發(fā)展理念引領(lǐng)教育公平與教育扶貧

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大理念”，也是推動“十三五”期間中國教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育

十八屆五中全會指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。這就需要創(chuàng)造新的發(fā)展模式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮教育與科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

創(chuàng)新不是憑空臆造的，它建立在知識的傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，而這一切又深深扎根于教育。因此，全面提高國民的創(chuàng)新意識和能力，首先應(yīng)從教育創(chuàng)新入手，大力提倡和實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)出與時代潮流相適應(yīng)的、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，進而提高整個民族的創(chuàng)新水平。

從人才成長與科學研究的規(guī)律來看，創(chuàng)新教育尤其應(yīng)該在以下四個方面下功夫：一是保護好奇心。好奇心是打開未知世界之門的鑰匙，提出問題比解決問題更重要。應(yīng)該讓學生養(yǎng)成提問的習慣，養(yǎng)成打破砂鍋問到底的精神。二是尊重差異性。每個人都是一個世界，每個人都有不同的潛力與可能。整齊劃一的教育，分數(shù)第一的學校，永遠不會培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。好的教育應(yīng)該讓每個生命成為最好的自己，應(yīng)該給每個人最大的發(fā)展空間，幫助每個人發(fā)現(xiàn)自己的特長和優(yōu)勢。三是樹立自信心。自信是邁向成功的第一步，也是最重要的一步。應(yīng)該幫助學生建立起對自己的信心，鼓勵學生向未知的世界挑戰(zhàn)，向自己的潛能挑戰(zhàn)，享受成功的喜悅，享受戰(zhàn)勝困難與戰(zhàn)勝自我的感覺。四是培養(yǎng)意志力。努力培養(yǎng)學生堅韌的意志品質(zhì)，讓學生學會頑強地應(yīng)對困難，永不言敗，永不放棄。

用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展與各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

十八屆五中全會提出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

長期以來，在效率優(yōu)先、重點建設(shè)的政策導(dǎo)向和錯誤政績觀的影響下，我國教育存在著明顯的不協(xié)調(diào)。一是區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)教育不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量與城市有很大差距。二是不同類型的教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校在教育資源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等沒有得到應(yīng)有重視。三是知識教育與價值教育不協(xié)調(diào)。重知識傳授輕人格養(yǎng)成，重分數(shù)輕做人的情況比較嚴重。

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，全會提出要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，辦好特殊教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。按照全會的要求，應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠農(nóng)村傾斜的同時，省級政府應(yīng)該大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。要遵循“就近入學”的基本原則，合理規(guī)劃好農(nóng)村學校。探索形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域教育發(fā)展新格局，探索城鄉(xiāng)互補的新機制，并對已經(jīng)形成的區(qū)域教育規(guī)劃做出必要調(diào)整，突出一體化發(fā)展總體思路。對于各級各類教育發(fā)展中的“短板”，如民辦教育、職業(yè)教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等，也應(yīng)該加大扶持力度。

同時，《建議》明確提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到教育全過程，這對于改變過去以應(yīng)試教育為中心，分數(shù)至上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也有重要的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了在教育上也要“兩手抓，兩手都要硬”的思想。

用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生命教育與生態(tài)教育

十八屆五中全會提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。從教育的視角出發(fā)，家園的環(huán)境建設(shè)，可以分為人與人、人與大自然之間關(guān)系的建設(shè)，分別對應(yīng)著生命教育和生態(tài)教育。

以人為本，重視生命，是教育的出發(fā)點。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“戰(zhàn)略主題”一章中明確提出了“學會生存”和“重視生命教育”等重要理念，我國的生命教育由此進入全面深入探索的全新階段。

生命是大自然最為神奇的創(chuàng)造。生命因獨特而彌足珍貴，因自主而積極發(fā)展，因超越而幸福完整。由個體物質(zhì)存在的自然生命，個體與人、自然、社會形成的交互關(guān)系的社會生命，個體的情感、觀念、思想、信仰等價值體系的精神生命，集自然生命之長、社會生命之寬、精神生命之高，才形成一個立體的人。

以此反觀我們的教育，就不難發(fā)現(xiàn)：如今越來越早就開始的嚴密應(yīng)試訓練，不僅輕視生命的長度，同時也極大縮減生命所能達到的寬度，矮化了生命所能達到的高度。一個人的生命欠缺了應(yīng)有的長度、寬度與高度，那么他所能發(fā)揮的創(chuàng)造力就極為有限。所以，用綠色發(fā)展理念，讓教育立足于生命的原點，意味著協(xié)助學生成長為最好的自己。通過教育拓展每一個生命，就會讓社會更加和諧，也能讓人類不斷地走向崇高。

生態(tài)教育是以大自然或人與環(huán)境的關(guān)系為核心而開展。應(yīng)該把生態(tài)教育編寫為跨學科的綜合課程，和其他相關(guān)學科深度融合，不僅推進環(huán)境保護等相關(guān)知識的學習，更注重背景文化的濡染，并以可持續(xù)發(fā)展的理念激發(fā)責任感和主人翁意識，這樣的生態(tài)教育才能真正落實下去。

用開放發(fā)展理念引領(lǐng)教育開放與教育國際化

十八屆五中全會提出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。其實，開放也是教育繁榮發(fā)展的他山之石。用開放發(fā)展理念推動教育開放與教育國際化，不僅擴大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，而且推動著教育體制與機制創(chuàng)新，是多贏之舉。

推動教育開放，首先意味著對市場開放，讓民辦教育活起來。為此，我們應(yīng)該盡快研究吸引民間資本進入教育的鼓勵性政策。從民辦教育的營利性與非營利性上設(shè)計分類制度體系，讓捐資辦學的民辦學校得到政策性資源的最大支持，非捐資、非營利性的民辦學校獲得清清白白的政府獎勵，營利性民辦學校坦坦然然地獲取經(jīng)濟利益;應(yīng)該落實辦學自主權(quán)，在政府、學校之間劃分出權(quán)力邊界;應(yīng)該加強現(xiàn)代化學校制度建設(shè)，讓有思想、有水平的教育工作者能夠真抓實干;讓第三方擔任評價，建立多元教育評估體系等，用民辦教育這條鲇魚攪活原有的教育。

推動教育開放，也意味著對社會開放，把各界精英請進來。這也是規(guī)劃建議中提出的建設(shè)世界一流大學必須認真解決的問題。大學正因為有大師才成其為大學。如果文化精英不到大學去，大學永遠沒有希望。教育只有向社會開放，向精英開放，才會創(chuàng)造更多的精彩。

推動教育開放，還意味著對國際開放。“請進來”，加大國際合作辦學力度，讓國際優(yōu)秀教育資源在中國匯聚，成為中國的智力資源之一。諸如蘇州西交利物浦大學、上海紐約大學、寧波諾丁漢大學這樣的國際合作辦學，應(yīng)該繼續(xù)積極推進。“走出去”，通過吸引外國學生來華留學，通過各種交流活動，如“中俄人文交流機制”等，讓中華文化走出去。其實，即使我們不主動推行教育國際化，市場這只看不見的大手也在悄悄推動這一進程。推行教育國際化，不僅會提高教育的品質(zhì)，也能夠節(jié)約學子海外留學的不菲額外開支，并能相應(yīng)地拉動我國經(jīng)濟。

用共享發(fā)展理念引領(lǐng)教育公平與教育扶貧

十八屆五中全會提出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在教育方面，共享就是要讓全體社會成員“一個也不能少”地享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育成果。

共享的理念對教育公平提出了更高的要求。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，為所有的孩子提供相對均衡、相對優(yōu)質(zhì)的教育，是共享理念在教育上的基本體現(xiàn)。“十三五”期間，進城務(wù)工人員子女、留守兒童和殘障兒童，是我國教育體系中應(yīng)該特別關(guān)注的三個重要群體。

首先，要下力氣全面解決進城務(wù)工人員子女的教育問題。各級政府應(yīng)該充分認識到，其實不存在所謂的“農(nóng)民工子女”，這些孩子就是今后城市的新市民，他們的素質(zhì)直接影響今后城市的風貌。為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育，本來就應(yīng)該是地方政府的重要職責。隨著二孩政策的放開，這些城市新居民的教育新需要也會隨之而來，各地應(yīng)該提前規(guī)劃應(yīng)對。

其次，要采取切實有效的辦法解決留守兒童的教育問題。一是要完善相關(guān)法律，依法推進留守兒童權(quán)益保護工作。二是要根據(jù)規(guī)劃建議的要求，從國家層面進行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向人口流出地轉(zhuǎn)移。調(diào)整生產(chǎn)布局，加快當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。特別是扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會，使鄉(xiāng)村兒童的父母能夠離土不離鄉(xiāng)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。同時，要標本兼治，大力推進寄宿制學校建設(shè)等。

最后，要大力推進特殊教育。全國仍有600個30萬人口以下的縣沒有特殊教育機構(gòu)，仍然有超過10萬的適齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，升入高中段學習的不到30%。幾乎所有的普通學校都缺乏接納殘障兒童隨班就讀的專業(yè)教師與資源教室，與國際流行的全納融合教育理念差距很大。

扶貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。《建議》已經(jīng)莊嚴承諾要在2020年全面解決7000萬貧困人口的脫貧問題，要求實現(xiàn)精準扶貧，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。這對于教育來說，也是一件非常重要而關(guān)鍵的任務(wù)。

扶貧先扶智。教育是最根本的扶貧。一方面，教育經(jīng)費、教育資源要精準地向貧困地區(qū)和人群配置，尤其是要吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)工作。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)進一步合理配置教育資源。建立全國統(tǒng)一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習題、優(yōu)秀教師的課堂教學視頻，免費提供給西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，讓所有師生可以利用網(wǎng)絡(luò)獲得最好的教育資源。

總之，十八屆五中全會提出的“五大理念”，應(yīng)該成為“十三五”期間教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，引領(lǐng)中國教育健康發(fā)展。

來源：《中國教育報》，有刪節(jié)