地方本科高校向應用技術大學轉型的動力機制與戰略

摘要：地方本科高校的轉型發展，有利于優化高等教育結構，推動現代職業教育體系建設。而其轉型發展的動力來源，既有人才培養結構轉變需求、地方經濟發展需求等外在動力，也有地方高校的生存發展、招生就業壓力等內部動力，內外動力共同構成了地方本科高校轉型發展的綜合動力機制。為此，地方本科高校應盡快轉變觀念，科學定位，構建多元化內部治理結構，重點推動學科專業設置和師資隊伍的轉型。

關鍵詞：地方本科高校；應用技術大學；政策價值；動力機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8381（2015）02-0038-05

為有效應對地方產業結構升級對人才培養結構的需求變化，提高地方本科高校服務區域經濟發展的能力，教育部開始引導一批地方本科高校向應用技術型大學轉型，這是落實黨的十八屆三中全會對建設現代職業教育體系的重要部署。2014年5月，178所高校在首屆“產教融合發展戰略國際論壇”上共同發布了《駐馬店共識》，全面開啟了我國地方本科高校向應用技術大學轉型的改革。然而，地方本科高校為什么要轉型？轉型的動力來源和戰略任務是什么？文章將對上述問題進行深入分析。

一、地方本科高校向應用技術大學轉型發展的政策價值

從理論上講，應用技術大學的核心價值體現在其“應用技術”的特征和定位上。應用技術，是目標性結果與內容性手段的統一，即以“技術”的知識、技能、教學為內容手段，來實現“技術”的應用、服務實踐的目標。從實踐上看，應用技術，體現大學的教育內涵，代表了服務產業結構調整的人才培養定位；應用技術，彰顯大學的辦學特色，發揮獨特優勢，優化高等教育結構；應用技術，是大學與產業融合的著力點，代表專業設置、學科教學、師資培養的改革主線。

（一）培養應用技術型人才，支撐產業結構優化升級

2014年，我國應屆高校畢業生人數達到727萬人，大學生“就業難”與企業“用工荒”的結構性失業問題進一步凸顯，高校人才培養與社會的用工需求相脫節，國家總體人力資源結構的失衡難題亟需破解。地方本科高校轉型的定位則是向應用技術型大學轉型，旨在培養我國產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才，切實解決高校人才培養規格與社會人才需求結構相脫節的問題。地方本科高校向應用技術大學轉型的關鍵是推動專業結構的調整與優化，與市場、行業、企業的人才需求相對接，為地方經濟產業結構升級提供人才支撐。地方本科高校轉型的路徑在于實現由傳統知識本位的學科教育向能力本位的專業教育轉型，由以傳統專業為主的封閉辦學向與現代行業企業的新興專業高度對接的開放式辦學轉型。面對第三次工業革命以及我國產業結構轉型的挑戰，需要有大批的應用技術型人才，而地方本科高校將要承擔為經濟轉型提供人才支撐的重任，將會在平衡國家人力資源結構中發揮重要的作用。

（二）推動高校特色辦學，實現高等教育結構優化

近年來，我國高校發展水平實現了快速的補償性增長，規模擴大、學科健全，多數高校實現了高水平“綜合性”大學的建設目標，然而，高校之間的辦學同質化、千校一面、缺乏特色等問題也不斷凸現。一是多數高校辦學出現同質化問題，盲目追求辦學規模的擴大、學科門類的齊全、增加碩士博士點等，貪大求全的辦學定位弱化了學校的辦學特色和競爭優勢。二是同質化的人才培養規格難以滿足社會對人才的多元化需求，大學畢業生的結構性失業問題嚴重。三是我國高等教育結構有待優化，學術型大學與應用技術大學的比例、專業結構設置等與當前我國產業結構調整的需求難以匹配。地方本科高校向應用技術大學的轉型發展，對于推動我國高等教育的特色化辦學、促進高等教育結構優化、支撐地方產業結構調整等方面有重要的價值。一方面，優化高校專業設置，根據地方主導產業和戰略新興產業發展需求增設新專業，培養大量高素質的應用技術人才，適應地方產業結構調整和經濟社會建設需求。另一方面，優化我國高等教育結構，推動高校特色化辦學，如提高應用技術型大學在我國高等教育體系中的地位和規模，優化完善高等教育的層次結構、科類結構和地域結構等。

（三）深化校企合作機制，建立現代職業教育體系

地方本科高校向應用技術大學的轉型發展，關鍵是發揮行業企業的參與價值，構建產教融合、校企合作的人才培養模式。然而，當前我國地方高校的產教研融合力度不夠，行業企業參與學校治理的體制機制仍不夠健全，校企合作的層次、形式和意愿有待提高。此外，我國《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》也明確提出，要構建校企合作的現代職業院校治理結構、創新校企協同的技術技能積累機制等。與德國、瑞士等國的“雙元制”相比，我國地方高校在吸引企業參與、發揮企業在人才培養中價值的程度較低，相應的體制機制仍不夠健全。地方本科高校向應用技術大學轉型，有利于引導地方高校建立行業企業參與的內部治理機構，完善現代大學章程，同時，深化校企合作、實現產教融合將是大學章程建設的重要內容。加快應用技術大學的建設，不僅是優化高等職業教育結構的需要，更是完善職業人才銜接培養體系的重要手段，有利于從職業教育的學制體系、專業設置、校企合作等維度全面構建我國現代職業教育體系。

二、地方本科高校向應用技術大學轉型發展的動力機制

美國著名學者伯頓·克拉克（Burton R.Clark）指出：“大學的轉型已經提到了現代大學的議事日程的頂端。”我國地方本科高校的轉型發展則是順應經濟結構調整、社會轉型和高等教育發展的必然趨勢。地方本科高校轉型發展的動力既有產業結構調整、現代職業教育體系建設等外在動力因素，也有高校特色辦學、大學生就業等內在動力因素，其動力機制源于內外動力因素的相互促進和制約。外在動力和內在動力共同構成了推動地方高校轉型發展的動力機制，具體內容闡述如下。

（一）地方本科高校轉型發展的外在動力因素

1.人才培養結構轉變的需求。隨著我國經濟發展“轉方式、調結構”的不斷推進，產業結構的優化調整對高等教育的人才培養結構提出了新的要求，高等院校的人才培養數量、結構和專業設置等要順應產業結構調整的需求，這種需求轉變將成為地方本科高校向應用技術大學轉型的重要動力。產業結構調整對地方本科高校轉型發展的推動力主要體現在對人才培養的專業設置上，一方面，產業結構將加快改造傳統產業，加速發展科技含量較高的新興產業，產業結構的優化升級必然會帶來巨大的人力資源服務變革與需求，尤其是大量應用技術型人才的需求缺口。另一方面，我國地方本科高校人才培養的專業設置相對單一，與新興產業結構的需求不相適應，大學生的結構性失業問題凸顯。為實現我國現代化的目標，要求高等教育必須建立適應現代經濟發展需要的、合理的人才培養結構，而地方本科高校的轉型發展則是實現上述轉變的重要途徑之一。

2.地方經濟轉型升級發展的需求。理論上講，為地方經濟發展服務是地方本科高校的重要任務，在地方經濟轉型升級中，地方高校應承擔起人才培養、科研攻關、知識創新等多方面職能，地方高校也應能在服務區域經濟發展的過程中實現自身發展。然而，當前多數地方本科高校在服務地方經濟發展中的意識和成效有待提高。比如，專業設置與地方產業結構不相適應，服務區域經濟發展的力度不夠；地方高校的科研成果轉化率低，沒有發揮知識創新的價值；與地方企業的產學研合作力度不夠等。為適應地方經濟轉型升級的發展需求，提高對區域經濟發展的貢獻度，地方本科高校的轉型發展勢在必行。通過轉型發展，構建與行業、企業的新型合作關系，推進專業設置與地方產業集群的對接，切實建立起符合高校與地方經濟互動發展的新型戰略合作關系。

3.建立現代職業教育體系的需求。我國《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年》）中提出，到2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。現代職業教育體系需要構建初等、中等、高等職業教育協調發展的終身教育體系，重點探索本科層次的職業教育人才培養途徑，培養復合型、應用型的高新技術人才。為此，需要有大量的地方本科高校通過轉型發展承擔起培養本科層次職業教育人才的重任，承接起各個層次的技術技能型人才培養體系，構建職業教育人才成長的“立交橋”。《駐馬店共識》的發布，意在落實國務院常務會議做出的“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”戰略部署。加快建設現代職業教育體系，將帶動部分地方本科高校轉型發展，幫助地方本科高校的科學定位，打造學校發展的競爭優勢和學校品牌，實現高校的內涵式發展。

（二）地方本科高校轉型發展的內在動力因素

1.地方高校生存發展的轉型需求。聯合國教科文組織《國際教育分類標準》把高等學校分為學術研究型、專業性應用型、職業性技能型三種。從我國地方本科高校的專業設置和辦學定位來看，多數追求辦成學術研究型高校，從而出現了高校同質化、“千校一面”的問題。地方本科高校在建設學術型高校的過程中，因辦學基礎、師資隊伍、資金投入等方面的基礎薄弱，不僅缺乏與高水平綜合大學的比較優勢，同時也因定位不準、特色缺失、模式單一而喪失了學校的競爭優勢和發展機遇，部分地方本科高校面臨著招生困難和學生就業難等多種發展困境。因此，生存發展的需求將成為地方本科高校轉型發展的根本推動力，科學定位、搶抓機遇、快速轉型已成為部分本科高校生存發展的根本出路，黃淮學院的轉型發展已經充分證明了地方本科高校轉型發展的必要性、可行性和戰略價值。

2.地方本科高校的招生、就業壓力。根據教育部2012年畢業生就業率統計，地方普通高校就業率在六類高校中排名最后，專業對口率低，2011年的初次就業率僅為75.8%，尤其是1999年以來新設本科院校的就業率更低。地方普通本科高校的畢業生就業率低，主要是因為學校發展定位不準確，學校辦學的功利心理較重，盲目追求“專升本”、增加碩博士點、辦綜合性大學、提升學校級別。“高大全”的專業設置導致學校畢業生培養缺乏特色，學校優質資源被稀釋，學生缺乏較強的就業競爭力。與此同時，地方本科高校的生源危機比較突出，部分學校甚至出現“零投檔”現象。基于當前地方本科高校以學費為主要來源的經費結構，招生人數的減少將直接導致學校辦學經費的減少，也會引起師資隊伍不健全、教學設施設備不足等一系列問題。招生與就業的巨大壓力將直接推動地方本科高校的轉型發展，以培養高素質的應用技術人才、職業人才為定位，辦出學校特色和品牌，提升學校競爭力和生命力。

3.地方本科高校利益相關者的利益訴求。弗里曼（edward Freeman）在《戰略管理——利益相關者方法》中提出了利益相關者管理理論，該理論是指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。對于地方本科高校的管理來說，利益相關者主要有地方政府、用人單位、學生家長、學校教師、學校領導等，學校管理者也應綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行戰略決策。地方本科高校向應用技術大學的轉型發展，即是綜合平衡了不同利益相關者的共同利益訴求而形成的戰略選擇。通過地方本科高校的轉型發展，地方政府追求其為地方經濟發展、產業結構調整提供支撐；用人單位追求招聘到符合企業需求的應用技術型人才；學生家長希望其能為孩子提供良好的教育質量和就業機會；學校教師則希望學校轉型為個人發展和工作待遇創造條件；對于學校領導來說，一方面希望通過學校轉型來提升學校競爭力和品牌形象，另一方面則又不希望因學校轉型而帶來學校級別的降低，影響個人仕途的發展。總之，不同利益相關者的共同訴求構成了推動地方本科高校轉型發展的重要推動力。

（三）地方本科高校轉型發展的動力機制分析

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“要適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”地方本科高校向應用技術型大學轉型將在高等教育結構優化，培養復合型、技能型人才等方面發揮重要作用，而其轉型動力既有國家政策、產業結構調整等外在動力，也來源于學校生存發展、辦學品牌等內在動力。鑒于不同動力因素在推動地方本科高校轉型發展中的不同作用機制，文章以簡單綜合動力機制模型為基礎，從外在動力和內在動力共同作用的角度分析地方本科高校轉型的動力機制模式（見圖1）。從圖1可以看出，國家政策、社會需求、地方經濟發展等外在因素促進了地方本科高校轉型的外在壓力，從而內生了向應用技術大學轉型的內在動力，通過內外動力的簡單綜合作用形成了地方本科高校轉型的綜合動力。

服務地方經濟發展是地方本科高校的最大動力，也是推動地方本科高校轉型發展的動力源泉。在轉型發展的動力機制中，地方經濟發展的動力，需要有符合新的產業布局的人才支撐；高等教育多樣化發展的趨勢，給地方本科高校的發展帶來轉型動力，構建現代職業教育體系的需求將是其轉型發展的必然趨勢。

三、地方本科高校向應用技術大學轉型發展的戰略任務

為推動我國高等教育的結構調整，加快現代職業教育體系建設，教育部專門出臺了《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出要“引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展”。因此，地方本科高校的轉型發展已是大勢所趨，相關高校應搶抓機遇，采取切實可行的措施加快學校的轉型發展，順應經濟社會發展的趨勢。

（一）盡快轉變觀念，科學規劃學校定位

對于多數地方本科高校來說，加快轉型是實現學校長遠發展的核心戰略，由傳統學術型教育到現代職業教育的轉變是地方本科高校轉型的主旋律。首先，應正確認識向應用技術大學轉型的重要意義，把轉型發展作為學校發展的重要機遇和動力；轉變對職業教育和應用技術型人才地位低的傳統觀念，加快專業機構和培養方案調整，適應社會經濟發展對人才結構的需求轉變。其次，要克服對轉型發展的畏懼心理，向職業技術院校的轉型并不會導致學校地位、級別和社會公眾認知的降低。最后，要科學規劃學校發展定位，明確學校的人才培養目標；構建與地方經濟社會發展相適應的專業體系、規模結構，形成體現地方特色、學校特色的本科層次的職業技術人才培養方案。

（二）深化校企合作，構建多元治理結構

地方本科高校向應用技術大學轉型，應凸顯應用技術大學的職業性和開放性特征，加大與行業企業、地方政府的合作力度，實現資源共享、產教融合；還要引導行業企業、用人單位、地方政府等參與學校管理，構建多元化的現代治理結構。一方面，地方本科高校要培養高素質應用技術型人才，必須要面向行業企業和地方經濟的發展需求，建立完善的校企合作機制，從而實現多贏的目標。企業可以參與學校的專業建設，為學校提供實習基地；學校則可以為企業發展輸送高素質職業技術人才，發揮高校科研成果轉化應用的優勢，服務企業、地方經濟的發展，還可以建立與企業共同參與的區域科技產業園區等。另一方面，地方本科高校還應鼓勵行業企業全面參與學校專業建設、課程設置、人才培養和校務管理，構建現代化多元治理結構。《意見》中也明確規定，要建立有行業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度，成員中來自地方政府、行業、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。

（三）加快推進學科專業和師資隊伍的轉型

地方本科高校要想實現成功轉型，關鍵要實現學科專業和師資隊伍的轉型，學科專業設置將直接影響著地方本科高校的人才培養結構，體現出地方本科高校服務地方經濟發展、產業結構調整的發展定位，而師資隊伍的轉型是實現學校人才培養結構轉型的關鍵要素。一方面，地方本科高校應堅持以地方經濟發展的主導產業、新興產業為導向，構建與產業、就業、職業相適應的專業體系，制定多元化的學科培養方案；要根據地方主導產業結構，建設一區一品的特色專業群，形成專業集群效應，實現專業設置與地方主導產業和新型產業的對接，為地方經濟發展培養高技術人才。另一方面，地方本科高校還要積極引導理論型教師向應用型教師轉型，構建與應用技術型人才培養相適應的應用型教師隊伍；加大學校“雙師型”教師的培養力度，同時大力吸引專業技術人才和高技能人才擔任兼職教師；建立應用型師資隊伍的管理制度，明確教師在職培訓、職稱評審、工資待遇等相關規定。