市域義務教育教師資源均衡配置的實踐探索

【摘 要】統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行校長教師交流輪崗，是深化教育領域綜合改革的重要內容，在推進義務教育均衡發展過程中發揮了重要作用。在基本實現縣域均衡的背景下，圍繞如何實現市域內義務教育教師資源配置均衡，泰州進行了有益的探索。

【關鍵詞】市域;義務教育教師資源;均衡配置;深化

【中圖分類號】G451.2 "【文獻標志碼】B "【文章編號】1005-6009（2015）27-0017-03

【作者簡介】奚愛國，江蘇省泰州市政協副主席、泰州市教育局（江蘇泰州，225300）局長。

如果從2007年實施江蘇省教育廳“千師萬校支援農村教育”工程算起，泰州市通過教師資源均衡配置促進義務教育均衡發展，已經整整8年。在這8年里，教師從開始的不理解、不適應，到現在的高度認同、積極參與，甚至涌現出像趙冬俊、陳楠這樣的城市年輕交流教師主動要求扎根農村的感人事跡。可以說，教師交流工作在推動薄弱學校質量提升、改善義務教育學校教師資源配置、促進義務教育均衡發展等方面，起到了顯著的作用。但是，經過近幾年的實踐，在摸索出經驗的同時，我們也真切地體會到以義務教育學校教師補充、教師交流、教師培養為主要內涵的教師資源均衡配置工作的艱巨性和復雜性。一是教師補充力度不夠。對照國家、省義務教育優質均衡發展的要求，教師補充還不能完全適應教育事業發展需求，師資均衡配置措施有待完善。二是教師交流工作內驅力不夠。面對各方訴求和矛盾沖突，教師交流工作仍然需要利益驅動和剛性推進，教師交流積極性有待提高，科學的教師流動長效機制有待進一步完善，教師交流還沒有成為教師職業的內涵要素。三是優質教師資源總量尚顯不夠。教師交流給薄弱學校帶來的短期“輸血效應”明顯，但是對薄弱學校形成良性“造血機制”的影響尚不夠。

隨著新型城鎮化建設步伐不斷加快，“單獨二胎”政策正式開始實施，人民群眾對優質教育資源的需求愈加迫切，教師資源均衡配置恐怕就不能只是按照既定政策“原地踏步”，而是需要在市域層面進行統籌設計、制度創新，讓教師資源均衡配置力度更大、動力更足。

一、推進教師資源均衡配置必須堅持四個基本原則

一是改革創新原則。讓教師充分流動，并最終由“學校人”變為“系統人”，就必然會受到教師人事關系的約束和校際人才壁壘的制約，教師流動最大的阻力也正是來源于此。破除這種束縛，需要政府和教育部門拿出改革的勇氣和魄力，轉變傳統的人才觀念和管理觀念，破除傳統的人才單位所有制，從根本上解決教師的“人才身份”歸誰管的問題。在這個制度性障礙得到解決之前，我們應當大膽探索，不斷創新工作的方式方法，在政策引導、生活保障、新技術運用等方面下工夫。同時，在教師流動實施過程中，要避免出現“一杯好茶變成兩杯白開水”的現象，師資配備不是簡單的“削峰填谷”。讓教師在交流中提高，在提高中交流，這需要我們教育決策者和管理者的智慧。

二是統籌謀劃原則。教師資源均衡配置要放到推進義務教育優質均衡發展進程中，放到教育現代化建設工程大局中思考謀劃。首先，教師流動要與縮小校際辦學條件差距相結合，城鄉學校的硬件設施差異縮小，也會有助于教師流動制度的推行。其次，剛性政策要與柔性關懷相結合，政策兜底與激勵引導相銜接，充分尊重教師的合理訴求，探索流動層次、流動范圍、流動類型和流動方式的多元互動和逐步展開。第三，均衡配置教師資源要與教師補充相結合，加強農村學校教師隊伍建設的宏觀規劃和支持引導，加大農村學校教師特別是緊缺學科教師補充力度，從源頭上統籌管理，并合理配置城鄉教師資源。第四，加大義務教育學校教師培養力度，不但注意給薄弱學校“輸血”，更要注重培育薄弱學校的“造血”能力。

三是因地制宜原則。“一把鑰匙開一把鎖”，教師交流工作沒有“放之四海而皆準”的經驗和措施，我們只能尋找共性問題，比如教師流動工作的重點是支持薄弱學校，難點是流向農村學校，障礙是待遇保障，重點對象是骨干教師。但是采用什么樣的流動形式，是通過變動人事關系還是通過集團化、結對幫扶等不變動人事關系的方式，是“縣管校用”還是“片管校用”，要因地制宜、因時制宜，根據各地的實際情況來定，絕不能簡單地“一刀切”。

四是以人為本原則。教師在面對全新的教育環境和教育資源的時候，需要對自己已經習慣的生活方式和業已成熟的教育教學模式做出調整，而這種調整并非一朝之功。我們在推進工作的時候一定要進行充分的前期調研，全面考慮學校的具體情況和教師的實際困難。同時，教師不僅是資源配置的客體，更是可以進行主動選擇的主體，我們要通過制度設計，建立必要的配套激勵和保障制度，讓教師盡快適應新環境，安心教學，真正實現優勢互補、引領示范、促進優質均衡的教師流動目標。

二、推動教師資源配置工作不斷走向深入

今年3月，教育部基礎教育一司司長王定華在接受《人民教育》采訪時指出：“對于已經通過國家對縣域義務教育均衡發展評估認定的地方，應適時啟動市域均衡發展。”就全省義務教育均衡發展現狀而言，縣域均衡任務已經基本完成，現在正走在由縣域優質均衡通向全域優質均衡的路上。面對新形勢、新任務，教師資源配置工作如何發揮更加積極的作用，值得每一個區域教育管理者深思。今年，泰州將出臺下一階段推進教師資源配置工作的實施意見，計劃通過3～5年的時間，讓縣域內教師資源配置更加合理，教師整體素質進一步提高;讓縣域之間教師資源差距明顯縮小，全市教師資源配置顯著改善;讓每一所義務教育學校教師資源都能滿足優質教育教學的需要。要實現這一目標，教師資源配置工作就要不斷走向深入，我以為應在“三個注重”與“三個更要注重”上著力。“三個注重”是基礎工作，一定要全面堅持，全力夯實;“三個更要注重”是重點任務，一定要創新實施，善做善成。

（一）要注重縣域內流動，更要注重市域內均衡

教師縣域流動作為一項制度，是有底線、有標準的。正如曹衛星副省長所說：“區域范圍內的校長教師合理地、適度地、科學地交流輪崗是必然趨勢，我們一定要往前走。”因此，在推進縣域內教師流動過程中，要守好“三個必須”的底線。一是必須堅持“兩個15%”的比例，即每年專任教師交流比例不低于符合交流條件專任教師總數的15%，骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的15%。二是在同一學校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，必須參加交流。三是城鎮義務教育學校教師評高、評特、評骨干必須要有2年及以上交流經歷。這三條是“硬杠子”，不是“橡皮筋”。

在此基礎上，要克服體制機制障礙，打破時間空間束縛，創新推動教師資源全域均衡配置。一是構建跨縣域教育共同體，確立全市一盤棋的思想，促進市域內優質學校與農村學校的深度融合，實施教學、教研、培訓、考核、評價體系融合式、一體化發展。2013年泰州市直義務教育學校與高新區兩所學校構建的跨區域教育共同體就提供了很好的經驗。二是開展跨縣域校際協作交流，不同縣域內的優質學校和農村學校，可以自愿實行校際對口交流。三是組建教師專業發展指導小組，小組由優質學校管理者和優秀教師代表組成，定點、定期、定階段指導農村學校教師專業發展，提升農村學校管理水平和教師專業水平。四是充分利用信息化手段，組織市域內教師運用優質教育信息資源備課授課，推進教學方式轉型，在與名師相互學習借鑒的過程中，不斷縮小全市城鄉學校教師專業發展的差距。

（二）要注重交流機制完善，更要注重管理機制理順

隨著教師對流動工作的逐漸了解和認同，各市（區）、各學校已經開始采用更加靈活、更加多元、更加有效的交流方式，開始強調“剛性交流”與“柔性交流”、“組織安排”與“個人意愿”有機結合。但是，好教師不是機器，搬到哪里哪里行，解決“人走”的問題之后，還要解決“心定”的問題。首先要健全選拔機制。交流人員的選拔一定要依據派出學校和接受學校實際，充分考慮學科、骨干教師分布等情況，杜絕懲罰性，克服隨意性，撇開功利性。其次要建立保障機制。充分考慮生活水平、路途遠近等因素，給予交流教師適當交通和生活補貼，幫助解決實際困難。切實保障參加交流輪崗教師的薪酬福利待遇，在獎勵性績效工資分配中予以傾斜，對在教師交流工作中取得突出成績的教師要優先評聘、優先選任。通過構建長效的成長呵護和利益保障機制，讓交流教師個人待遇有提高、職業發展有奔頭，這樣的流動才有活力。第三要構建激勵機制。對教師交流工作中涌現出的先進事跡和典型人物，要加大宣傳推廣和表彰激勵力度，讓積極參與交流的廣大教師，精神上受到鼓勵，地位上得到提高，價值上得以彰顯。第四要強化考核機制。將義務教育學校教師交流輪崗工作納入義務教育學校績效考核內容。義務教育學校要將符合交流條件的教師是否參與交流輪崗工作作為績效考核的內容。

與此同時，我們更應當充分認識到，教師資源均衡配置既是事關義務教育均衡發展工作全局的重要改革，也是教師隊伍建設領域牽一發而動全身的關鍵改革。義務教育學校教師交流是教師資源均衡配置的重要抓手。這項改革涉及教師管理體制機制的突破，涉及編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓、待遇等方面教師政策的調整。這些政策互相交織，如果教育部門僅僅就教育論教育，或只著眼局部的單項推進，就很容易陷入“囚徒困境”。因此，教師資源均衡配置工作必須與人事管理改革緊密結合，必須與相關部門通力合作，系統設計，整體推進。一方面教育部門要以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，全面實施聘用制度、績效考核制度和崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人機制;另一方面要爭取政府人力資源和社會保障部門在“縣管校聘”管理改革、崗位設置、聘用管理、職務（職稱）評聘等方面對教師交流輪崗給予政策支持，推動義務教育學校教師資源均衡配置。要以“縣有校用”為導向，積極探索教師隊伍管理新機制，加快教師由“學校人”向“系統人”轉變。

（三）要注重職前初次配置，更要注重職后師能提升

今年，教育部副部長劉利民在談到“什么是基礎教育現代化的標志”時，特別強調“要推動師資配置的標準化，要按照國標、省考、縣管、校聘原則，改善教師的初次配置，拓寬教師補充渠道”。要把好初次配置關口，吸引優秀師范畢業生到農村學校、薄弱學校任教，從源頭上提升教師素質。目前，不少地方已經出臺專門政策，開展優秀師范生免費、定向培養工作，鼓勵優秀高中學生報考師范類學校，并到農村學校任教。同時，要不斷增加農村義務教育學校教師補充數量，原則上每年新招聘教師70%以上要充實到農村學校，音體美等農村學校緊缺學科專任教師補充的比例不低于補充總數的20%。創新實施農村學校新招錄教師培養模式，新補充到農村學校的教師，要先安排到城區優質學校鍛煉2～3年，培養成熟后再回農村學校任教。

三、把教師交流與教師職業成長緊密結合起來

教師交流不是最終目的，促進優秀教師資源總量不斷擴大，才是教育均衡的內在要義。要把教師交流與教師職業成長緊密結合起來。我認為，教師交流能否“順民意、得民心”，不在經濟杠桿或行政推動，而在于能否為交流教師提供施展才華與專業成長的平臺。一是推進“互聯網+”教師培訓模式。加強網絡培訓課程資源建設，運用城鄉學校網絡結對平臺，進行網絡授課和網絡教研，提高教師特別是農村學校、薄弱學校教師的教育教學能力。二是推進“名師+”教師結對模式。把交流教師吸納進名師工作室，深度參與名師工作室活動，促進教師轉變教育理念，積累教育經驗。同時，廣泛開展名師送教、名師走教等活動，發揮名師的引領帶動作用。三是加強骨干教師梯隊建設。進一步做細做實學校、市（區）、市三級骨干教師和名教師、特級教師后備人才的選拔、培養、考核和管理工作，為擴大優質教師資源總量奠定堅實的基礎。