提升校長(zhǎng)更替的法治化水平

【摘要】時(shí)間上“出其不意”，人選上“出乎意料”，程序上“顯失規(guī)范”，是現(xiàn)實(shí)的校長(zhǎng)更替工作常呈現(xiàn)的三個(gè)特點(diǎn)。它們表明校長(zhǎng)更替更多的是“人治”，而不是“法治”。要想提高校長(zhǎng)更替的質(zhì)量和水平，必須走上更替的法治化之路。這要求做好校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)研制、任職資格制度健全、更替標(biāo)準(zhǔn)和條件制訂、更替扶持機(jī)制建立、更替工作的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、校長(zhǎng)更替后的培訓(xùn)與指導(dǎo)以及更替后校長(zhǎng)的考核等工作。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)更替；人治；法治

【中圖分類號(hào)】G462 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2015）39-0019-03

中小學(xué)校長(zhǎng)更替是縣（區(qū)）級(jí)及以上教育行政部門每年的常規(guī)工作，一般在暑期進(jìn)行，偶爾也會(huì)因特殊情況在其他時(shí)間操作。

如果對(duì)現(xiàn)實(shí)中的校長(zhǎng)更替進(jìn)行觀察和研究，不難發(fā)現(xiàn)其三個(gè)基本特點(diǎn)：一是一所學(xué)校什么情況下需要更換校長(zhǎng)并沒有明確的規(guī)定，教育行政部門常常“出其不意”，也許公眾認(rèn)為學(xué)校的校長(zhǎng)早就應(yīng)該更換了，而事實(shí)上校長(zhǎng)還會(huì)在這所學(xué)校長(zhǎng)期任職，相反，倒會(huì)馬上換掉。二是怎么樣的人可以成為學(xué)校的新校長(zhǎng)也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，更換的校長(zhǎng)也常常在“意料之外”。三是更換校長(zhǎng)沒有一定的程序，教育行政部門事先既沒有對(duì)原任校長(zhǎng)和接任校長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)定，也不會(huì)廣泛征求廣大師生和社會(huì)各界的意見，常常是主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人就說了算。

簡(jiǎn)言之，當(dāng)下的校長(zhǎng)更替更多的是“人治”，而不是“法治”，校長(zhǎng)更替是由某個(gè)人或某些人說了算，而不是由制度決定的，尚未走上標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化的道路。“人治”的思路給校長(zhǎng)的更替帶來了無限的空間和無限的可能，一定情況下，也會(huì)形成高質(zhì)量的校長(zhǎng)更替。但由于個(gè)人認(rèn)識(shí)的局限性、權(quán)力的不受限制和難以避免的利益驅(qū)動(dòng)，校長(zhǎng)更替的整體水平不但不可能達(dá)到一定的高度，而且還會(huì)成為極少數(shù)人生長(zhǎng)思維缺陷和滋生權(quán)力欲望的試驗(yàn)田，這必然對(duì)校長(zhǎng)更替造成很大的傷害。換句話說，高質(zhì)量的校長(zhǎng)更替靠人是靠不住的，必須依靠制度才有保障。

所以，教育行政部門如果想要提高校長(zhǎng)更替的質(zhì)量和水平，必須運(yùn)用法治思維，使校長(zhǎng)更替走上法治的道路。

一是要制定中小學(xué)校長(zhǎng)任職的標(biāo)準(zhǔn)。1991年，原國(guó)家教委頒布了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，這是我們目前能找到的國(guó)家最高教育行政部門頒發(fā)的關(guān)于校長(zhǎng)任職的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已制訂二十多年，要求偏低（如“小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度”），又過于籠統(tǒng)（如校長(zhǎng)“都應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷”），已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)新任校長(zhǎng)的選拔沒有任何把關(guān)意義。正因?yàn)槿绱耍簧俨⒉痪邆湫ｉL(zhǎng)專業(yè)水準(zhǔn)的人都擔(dān)任了校長(zhǎng)，有些地方甚至出現(xiàn)了非教育專業(yè)人士擔(dān)任校長(zhǎng)的怪象。所以國(guó)家教育部應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出新的要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡快制訂新的“中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件”，對(duì)什么樣的人可以當(dāng)校長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)。“中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件”對(duì)校長(zhǎng)的年齡（可以擔(dān)任校長(zhǎng)的最小年齡和最大年齡）、學(xué)歷、職稱、從事教育工作和管理工作的年限、學(xué)術(shù)水平等都必須作出具體的量化規(guī)定，以增強(qiáng)“中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件”的導(dǎo)向功能，克服選拔新校長(zhǎng)的隨意性，提升新校長(zhǎng)的整體素質(zhì)。校長(zhǎng)任職的基本條件制定公布實(shí)施后，任何人不得凌駕于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之上，不夠條件決不能成為新校長(zhǎng)。當(dāng)然，這就需要為“中小學(xué)校長(zhǎng)的任職條件”立法，使這個(gè)任職條件具有法律效應(yīng)，而如果只是作為一般的部門規(guī)定，在目前的體制下，估計(jì)也只會(huì)是形同虛設(shè)。

二是實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。由教育部根據(jù)校長(zhǎng)任職條件確定中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程，制定中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程考試辦法，由省級(jí)教育行政部門具體組織實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程考試和資格授予工作，建立嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。符合校長(zhǎng)任職條件者方可參加考試，考試合格者參加相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者頒發(fā)校長(zhǎng)崗位證書，持證者才能進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍，防止和杜絕現(xiàn)實(shí)中“先上車后買票”現(xiàn)象的發(fā)生。

三是制訂學(xué)校校長(zhǎng)更替標(biāo)準(zhǔn)和條件。“中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件”是國(guó)家層面對(duì)校長(zhǎng)任職面上的基本要求，并不等于達(dá)到這樣的條件就可以勝任任何一所學(xué)校的校長(zhǎng)工作。每一所學(xué)校都是獨(dú)特的，獨(dú)特的學(xué)校需要相應(yīng)任職條件的校長(zhǎng)，擔(dān)任不同學(xué)校的校長(zhǎng)需要不同的能力和水平。所以，縣（區(qū)）級(jí)及以上教育行政部門需要對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類，根據(jù)“中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件”制訂不同類別學(xué)校校長(zhǎng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，以使每所學(xué)校都能選到適合的人擔(dān)任校長(zhǎng)。如由幾所學(xué)校合并而成的新學(xué)校的校長(zhǎng)，就必須具備較強(qiáng)的掌控能力和較高的文化融合水平，能通過建立共同愿景引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低的學(xué)校，更替的校長(zhǎng)就必須具備較高的教學(xué)水平和較高的教學(xué)管理能力等。

縣（區(qū)）級(jí)及以上教育行政部門還必須對(duì)學(xué)校在什么情況下可以更替校長(zhǎng)作出具體的規(guī)定，以避免校長(zhǎng)更替的隨意性，增強(qiáng)校長(zhǎng)更替的制度化水平。如從時(shí)間維度，對(duì)校長(zhǎng)在一所學(xué)校任職的年限必須作出具體規(guī)定，即最少不能少于幾年，最多不能超過幾年等；當(dāng)校長(zhǎng)不能勝任時(shí)，學(xué)校的校長(zhǎng)自然就必須更替。

四是設(shè)立校長(zhǎng)更替的操作程序。縣（區(qū)）級(jí)及以上教育行政部門必須結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)校長(zhǎng)更替的基本實(shí)施程序，努力促使校長(zhǎng)更替的公開化、透明化和擇優(yōu)錄用。這些程序應(yīng)包括：向社會(huì)公開學(xué)校需要更替校長(zhǎng)的原因——向社會(huì)公布學(xué)校更替的校長(zhǎng)任職條件——具有校長(zhǎng)任職資格證書和具備相應(yīng)學(xué)校特殊任職條件者報(bào)名——對(duì)報(bào)名者進(jìn)行考核——擇優(yōu)聘用新校長(zhǎng)。目前，雖然有些地區(qū)校長(zhǎng)的更替也嘗試運(yùn)用這樣的程序，但在關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)——考核和擇優(yōu)錄用，其實(shí)還是“組織”或是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。因?yàn)榭己耸怯山M織派人進(jìn)行的，結(jié)果一般也不公開，透明度不夠高。如果來真的，那么為了體現(xiàn)不同利益相關(guān)人的意見，防止校長(zhǎng)更替?zhèn)€人說了算，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行考核時(shí)，就應(yīng)聘請(qǐng)家長(zhǎng)代表、教師代表、行政官員、教育專家和社區(qū)人士等，共同組成考核小組，并通過無記名票決的辦法確定新校長(zhǎng)人選。

五是建立扶持薄弱學(xué)校或邊遠(yuǎn)條件艱苦學(xué)校校長(zhǎng)更替的傾斜機(jī)制。相對(duì)而言，愿意到薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)條件艱苦學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)的人并不占多數(shù)，如果只是本著自愿的原則，那么這些學(xué)校校長(zhǎng)更替的質(zhì)量就無法得到保證。教育行政部門也常常只能選派新校長(zhǎng)到這些學(xué)校任職。這對(duì)這些學(xué)校是不公平的，對(duì)更替的校長(zhǎng)也是不公平的，對(duì)建立教育公平更沒有任何好處。為了促進(jìn)教育均衡，一方面需要建立校長(zhǎng)定期交流制度，即在一所學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)若干年后（如最少五年，最長(zhǎng)十年）必須流動(dòng)到別的學(xué)校任職，加強(qiáng)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、熱點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校校長(zhǎng)的定向交流。另一方面要建立在薄弱學(xué)校或邊遠(yuǎn)條件艱苦學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體而言，就是設(shè)立薄弱學(xué)校或邊遠(yuǎn)條件艱苦學(xué)校校長(zhǎng)特殊津貼，以表示對(duì)校長(zhǎng)在這些學(xué)校勞動(dòng)的尊重，增強(qiáng)這些學(xué)校校長(zhǎng)崗位的吸引力，促使校長(zhǎng)更替有更好的環(huán)境。

六是加強(qiáng)對(duì)地區(qū)校長(zhǎng)更替工作的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。以三年或五年為周期，對(duì)一個(gè)地區(qū)需要的新任校長(zhǎng)數(shù)和需要更替的校長(zhǎng)數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為校長(zhǎng)更替準(zhǔn)備充足的新鮮血液和新生力量。以適當(dāng)大于需求數(shù)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有校長(zhǎng)潛質(zhì)的“準(zhǔn)校長(zhǎng)”，為符合基本條件又愿意擔(dān)任校長(zhǎng)的教師提供培訓(xùn)服務(wù)，支持他們參加相應(yīng)的校長(zhǎng)任職資格課程學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他們參加校長(zhǎng)任職資格考試，對(duì)獲得校長(zhǎng)任職資格證書的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，在校長(zhǎng)更替前，就有充足的人才儲(chǔ)備和“準(zhǔn)校長(zhǎng)”在候崗，校長(zhǎng)更替工作就會(huì)有條不紊，良性循環(huán)。

七是強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)更替后的培訓(xùn)與指導(dǎo)。校長(zhǎng)更替后，一般的校長(zhǎng)都會(huì)自覺不自覺的用在原學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)、管理文化傳統(tǒng)不盡相同的新學(xué)校，自然就會(huì)面臨新的困惑和問題。如果是新任校長(zhǎng)，由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，面臨的矛盾和困難可能更多。所以行政部門提供的幫助和指導(dǎo)就顯得尤為重要。從操作層面講，校長(zhǎng)更替后，行政提供的培訓(xùn)要減少泛泛而談的通識(shí)培訓(xùn)，增加直面學(xué)校發(fā)展困惑的案例分析和個(gè)性化指導(dǎo)。如果校長(zhǎng)更替后學(xué)校管理有特殊困難，還需要邀請(qǐng)專家進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)學(xué)校發(fā)展問題進(jìn)行會(huì)診，為校長(zhǎng)提供針對(duì)性的幫助和個(gè)性化的服務(wù)。

八是加強(qiáng)對(duì)更替后校長(zhǎng)的考核。建立支撐中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和學(xué)校個(gè)性發(fā)展要求的校長(zhǎng)考核體系，定期對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行考核。為增強(qiáng)校長(zhǎng)考核的科學(xué)性和全面性，當(dāng)前，特別需要聽取學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)代表等方面的意見，防止教育行政部門單一評(píng)價(jià)的局限性。對(duì)校長(zhǎng)考核的結(jié)果，既可以作為檢驗(yàn)校長(zhǎng)更替后效果評(píng)定的依據(jù)，也可以作為校長(zhǎng)是否需要更替的依據(jù)。

校長(zhǎng)更替是項(xiàng)系統(tǒng)工程，上述八點(diǎn)，其實(shí)是校長(zhǎng)更替系統(tǒng)工程的八個(gè)節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，形成校長(zhǎng)更替的內(nèi)在封閉回路，是校長(zhǎng)更替法治化的基本保障，其中任何一環(huán)質(zhì)量出現(xiàn)問題，校長(zhǎng)更替工作的水平就會(huì)受到影響。