新常態：政策解讀與教育叩問

【摘 要】教育領域作為整個社會發展的重要組成部分，必然面臨著新常態的發展要求，我們一定要以嚴肅認真的態度充分認識與理解新常態的政策意蘊、主要特征與實踐價值，不斷進行深入的反省與叩問，努力以教育自身的合目的性與合規律性的發展積極主動地適應經濟社會的新常態發展，進而形成教育發展的新常態抑或是新常態的教育發展，并在政策制度設計與學校實踐改進等方面形成教育發展新追求、新思路、新舉措，站在新的歷史起點上再次推動教育變革。

【關鍵詞】新常態;經濟與社會轉型;政策解讀;教育回應

【中圖分類號】G40 "【文獻標志碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）31-0015-04

【作者簡介】張曉東，江蘇省教育科學研究院（南京，210013）博士、研究員。

2014年5月，習近平同志在考察河南期間首次提出“新常態”這一概念，目前新常態作為習氏熱詞已經廣為人知。新常態絕不僅僅是以新概念形式出現的政策詞匯，需要引起注意的是，新常態將成為中國發展的價值定位和基本態勢，甚至將以此實現中國社會發展的時代轉型。教育領域作為整個社會發展的重要組成部分，必然面臨著新常態的發展要求，我們一定要以嚴肅認真的態度充分認識與理解新常態的政策意蘊、主要特征與實踐價值，不斷進行深入的反省與叩問，努力以教育自身的合目的性與合規律性的發展積極主動地適應經濟社會的新常態發展，進而形成教育發展的新常態抑或是新常態的教育發展，并在政策制度設計與學校實踐改進等方面形成教育發展新追求、新思路、新舉措，站在新的歷史起點上再次推動教育變革。

一、聚焦突破：抓住發展關鍵

習近平同志最早提出新常態時主要是指經濟發展，不是對整個中國社會發展的描述，強調“要以提高經濟增長質量和效益為中心”，迎接經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”帶來的挑戰，實際上是以經濟為切入點把握住社會發展的核心。經濟在整個社會發展中具有重要的推動作用，經濟是社會發展的前提和基礎，是中國全面深化改革的重中之重，鞏固和發展社會主義離不開經濟支撐，人民群眾的生活水平提高更是離不開經濟保證。經濟發展還是中國屹立在世界民族之林的根基，強國與弱國的判斷標準在相當程度上就是經濟實力的高下，尤其是在經濟全球化的背景下，中國要獲得持續進步，顯示出大國應有的綜合國力，經濟必須保持穩定的較快發展，這也是中華民族尊嚴得到充分尊重的先決條件。目前，中國具有世界第二的經濟總量，是世界最大的商品制造國，作為名副其實的經濟大國，選擇經濟作為中國社會轉型變革的突破口非常正確而重要，這表明了新一屆政府求真務實的工作品質，繼續堅持以經濟建設為中心的工作方針，在經濟不斷發展的基礎上，實現其他方面的協調持續發展，這也與十一屆三中全會以來，把黨的工作重心轉移到經濟建設上來具有高度的一致性。

新常態是從經濟領域展開變革，以經濟發展撬動整個社會的發展，實現更高水平、更符合發展規律的進步。如果說經濟是中國新常態發展的核心與突破口，教育的突破口在哪里？教育深入發展的關鍵是什么？一些影響教育發展的老大難問題是否與突破口的尋找有著重要的內在聯系？能否把老大難的問題作為教育改革的突破呢？從已經推進了十多年的課程改革來看，課程教學似乎應該是教育發展的突破口，如果把課程教學改革作為關鍵所在，我們就必須以更為慎重的態度來看待它，才能真正讓課程教學改革作為核心的作用得到有效發揮，才能真正以此拉動教育的整體變革，所以，我們必須對此進行一系列的追問，充分考慮中國特定的文化傳統與歷史背景，這個突破口選擇得正確嗎？有沒有更加合適的選擇？如果我們把課程教學改革作為教育變革的突破口，那么，這么多年來，課程改革的“質量和效益”究竟如何？有沒有達到預期的發展目標？以課程教學帶動教育整體變革的目標實現了沒有？課程教學變革的“舊常態”是什么，相對應的我們想追求的“新常態”又是什么，“新常態”相對于“舊常態”具有哪些更加積極的教育價值和拉動功能？進行了十多年的課程探索，我們已經或者說是初步建立起課程教學的新常態了嗎？如果已經建立起來了，可以比較鮮明地描述概括出來嗎？

二、價值引導：重建改革原則

“價值是人類存在的基本動力。它表現在一切人類行動中并貫穿于整個社會文化。”任何一項改革都需要正確的價值引導，新常態同樣如此。《人民日報》用八個字解讀習近平同志提出的新常態——“不拘常例，不違常情”。細想這八個字，蘊含著豐富而深刻的價值內涵，詮釋了新一屆領導人的上位思考與變革邏輯，濃縮了讓人贊嘆的實踐智慧，更是對“新常態”思想精髓的高度概括。實際上這八個字既實現了國家治理與人民幸福的有機結合，也實現了勇于改革的工作方法與心系人民的工作作風的結合。而且，更為重要的是，這是一種具有本土特點的思維模式，體現了鮮明的民族文化特征，充分揭示了傳統文化對于中國改革的內在推動價值，努力“找到適合自己的話語體系和發展道路”，也在相當程度上印證了“其實一民族之有今日結果的情景，全由他自己以往的文化使然”。所謂“不拘常例”，是指要打破一些過去由來已久但并不合理的規則，尤其是那些看似合理的“常例”，也就是不破不立，診治出現的一些異化現象，甚至是勇于突破一些禁區，進行新的更有意義的制度設計，以“常例”的改變撬動新一輪發展;所謂“不違常情”，是指樸素的常識和常理，新常態不是空洞的口號，不是玄而又玄的東西，而是始終具有深厚的草根情節，與傳統的“民貴君輕”思想有著相似之處，充分體現了踏踏實實的工作態度，在娓娓道來中走進人們的內心世界，這樣才會讓黨和政府的政策能夠進一步貼近人民群眾，貼近他們的實際需求，這是一種真正執政為民、執政富民的民本理念。

面對“不拘常例，不違常情”的價值定位，教育應該做些什么呢？比如，當GDP不再成為最重要的衡量標準（常例）時，我們怎樣看待“教育的GDP”呢？教育需要什么樣的數字表達？教育的發展可以超越數字嗎？只有數字才最有說服力嗎？誰來保證這些數字的準確性呢？作為人學的教育如何在大數據時代尋找自己的表達路徑？大數據應該以何種方式推動教育變革？如何處理大數據與活生生的人的關系？如何保證人不消解在冰冷的數據中？以上說的只是一個“常例”，如果還有其他“常例”需要打破的話，我覺得應該對教育已有的各項規章制度、運作方式進行細致梳理，反思一下我們過去是怎么制定標準與規則的？制定標準與規則的目的和價值取向是什么？有哪些標準與規則是應該打破的？有哪些標準規則必須進行調整？這樣才能為教育的進一步深化改革提供制度支撐，使教育的每一步發展都有章可循，這也是教育民主化與法治化的內在要求。與此同時，教育是一項事關民生的重大工程，涉及千家萬戶的切身利益，十八大報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要載體，這就需要教育在“不違常情”上做出更多的努力，讓教育的每一項改革都關注并努力解決目前仍然存在的一些問題，充分考慮到老百姓的現實需求，為他們提供更多地受到高一級教育的機會，提供更多的優質教育資源，以扎扎實實的教育實效獲得他們的高度擁護，這樣才能真正實現辦人民滿意的教育的宏偉目標。

三、方式轉換：建構合理樣態

新常態的出現標志著傳統發展方式的終結，因為過去的發展方式面臨各種矛盾，已經越來越不適應新的經濟形勢，尤其是當經濟發展達到中等收入水平之后，不僅經濟發展中存在的問題會更加復雜，各種各樣的社會問題也會更加突出，不同領域的問題會糾纏在一起，為解決問題增添了更大的難度。中國現在正處于這一發展階段，可能會遭遇到“貧困陷阱”“中等收入陷阱”等一系列綜合性發展難題，中央為此提出“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”，以此進行發展方式的變革，也只有發展方式的變革才能承擔起這個重任，才能幫助中國避免或者順利走出各種“陷阱”，實現經濟持續穩步協調增長，從而真正建立起適合中國的發展樣態。新常態下的發展方式主要可以概括為以下三點：第一，速度——從高速增長轉為中高速增長;第二，結構——經濟結構不斷優化升級;第三，動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常態實際上是從規模速度型增長轉向質量效率型增長，尋求更加合理的經濟增長方式，這也是我國經濟發展到更高階段的體現，并以新常態的追求倒逼經濟增長方式的轉變。

面對經濟發展新常態，一方面，教育在轉變經濟增長方式中可以發揮作用，“一是通過大力發展教育事業，提高教育水平，增強我國的自主創新能力，從而實現從投資驅動向創新驅動轉變的發展模式。二是通過增加教育投資，提高我國人力資本的數量和質量，從而為我國實現產業結構升級奠定必要的基礎。三是優化教育資源配置，以教育公平促進社會公平和經濟收入分配公平，尤其是提高經濟弱勢群體的收入，從而為通過擴大國內居民的消費需求，促進經濟增長創造條件。”更為重要的是，教育必須實現自身發展方式的轉換，“使我國教育發展從主要依靠規模擴張、財力物力資源投入、時間投入（師生加班加點）、強化考試技能（死記硬背、題海戰術），轉向主要依靠教育結構優化、學生培養模式改善、隊伍素質提高、教育研究支持、管理方式創新的軌道上來，促進我國教育發展方式的升級與轉型，從而真正實現教育事業的科學發展。”這樣才能形成中國教育發展的大格局、大視野、大氣魄，也促使教育再次思考自身的發展邏輯，防止在經濟社會的重大轉型期迷失了自己的發展方向。為了更好地實現教育自身的發展，教育新常態必須圍繞教育發展的速度、結構、動力做出回答：教育進一步深化的發展方式是什么？教育可以跨越發展嗎？以什么方式跨越發展？教育發展的速度合理嗎？不同地區、不同學校的發展速度差異是不是在擴大？目前的教育結構是不是恰當？教育再發展的動力源自哪里？加大投入是推動教育發展的最重要途徑嗎？信息技術能夠肩負起教育發展方式變革的重任嗎？或者說信息技術以什么方式在何種閾限內才能擔負起教育發展變革的某些重任？這些問題必須獲得很好的解答，教育才能夠在新的發展方式下得到進一步的提升。

四、擴展提升：統領工作全局

習近平同志在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上進一步深入詮釋了新常態，從經濟視角提出的新常態慢慢演化為執政理念，逐漸向政治領域延伸，影響了中國的政治格局和政治生態，具有統領性意義的新常態將成為主導中國下一階段發展的核心線索，開啟中國治理現代化的宏偉新篇章。新常態不是與過去徹底不同的發展，而是一種更好的、更符合規律的、更具有持續性的發展，新常態將引領中國深化改革的頂層設計，形成經濟與社會發展的新的思維模式，并以此確立合理的生長區間，追求有質量、有效益、可持續的新步伐。在完善與轉化新的執政理念的過程中，黨中央非常重視要繼承與弘揚中國共產黨的優良傳統，以不斷“堅持”的執著態度和精神，強化社會主義核心價值觀的基本導向，使其在新時期煥發出永不枯竭的生命活力，體現了中國共產黨作為執政黨的道路自信、理論自信、制度自信，這樣才能實現中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標，這也是中國共產黨作為執政黨合法性的有力保障，因為，“任何一種政治系統，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟它前進。”與此同時，理解統領工作全局的新常態，要跳出經濟領域，站在整個社會發展的角度進行審視，要與“三個必須”實現“中國夢”，“全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”戰略布局，“黨的群眾路線教育實踐活動”等重要思想和路徑結合起來，進行全面深刻的認識，才能更好地把握住新常態的基本思想框架。

教育新常態建設必然需要頂層設計，和從經濟新常態擴展到整個社會的新常態發展不同，教育作為其中一個領域的新常態發展，沒有衍生擴充的工作，但是，要在新常態理念下對過去的發展方向和發展規劃進行戰略性的反思，這樣才能讓后續的教育改革跟上整個社會新常態發展的節奏，既從社會新常態發展中獲得支持，又為社會新常態發展注入教育的動力。中央和地方在過去都對教育進行了長遠謀劃，比如，國家層面的有《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，各級地方政府也有自己的中長期教育發展規劃綱要，與之相匹配的還有一系列其他相關政策文件。在教育新常態發展的背景下，尤其是教育發展永遠處在動態過程之中，正如雅斯貝爾斯所言：“教育總是具有無人事先能想到的作用。……教育的界限不能事先劃定，而只能在實際中觀察把握。”因此，我們特別需要對原有的頂層設計進行多層次的反思，哪些東西本來就較好地體現了新常態發展的內涵？在新時期以什么方式更好地堅持下去？哪些東西可能需要予以修訂才能夠適應新常態的發展？哪些東西必須刪除才不會影響教育的新常態發展？這是一項艱巨而嚴肅的重大任務，關系到整個教育發展的基本走向。

五、有力支撐：強化法治建設

“法治是治國理政的基本方式”，法治既是新常態發展的重要內容，又是新常態發展的重要保障，正因為法治建設對于中國改革發展的重要作用，十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把法治建設提高到了前所未有的地位，在相當程度上是對歷屆領導集體執政思想的合理延續，為我們描繪出法治中國的美好愿景和藍圖，把依法治國放在具有根基性和突破性的戰略地位，其實質是國家治理體系和治理能力的現代化。習近平同志非常關注中國的法治建設，他深刻地指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。”“四個全面”之一就是全面推進依法治國，這是以習近平同志為總書記的新一屆領導集體從社會主義發展的特色出發，提出的一項重大戰略任務，是關系到中國共產黨作為執政黨的根本性問題，也是實現富國強民的重要保障性抓手，更是中國社會文明程度提升的重要標志。而且，習近平同志特別強調：“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”

依法治教是依法治國的內在要求，是教育領域對依法治國的積極落實。在整個社會法治化建設的背景下，依法治教成為教育發展的主旋律，推動教育治理和學校內部管理的法治化，既是建設社會主義法治體系和法治政府、法治社會的重要組成部分，也是實現教育現代化的可靠保障。依法治教絲毫不排斥道德的重要作用，而且，一定要努力實現依法治教與道德教化的有機統整，這樣才能和“十八大”提出的“立德樹人”相匹配、相促進。教育工作者必須準確把握依法治國的基本精神，以法治思維和法治方式推進教育現代化建設，推進教育部門依法行政，推進學校依法辦學，推進教師依法執教。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”教育部積極貫徹黨中央的部署和要求，目前正在制訂法制教育大綱，擬在中小學開設法制教育課程。這只是一個方面，更為關鍵的是在這樣的發展思路下，以法治化的制度改革真正實現教育的深入推進，這具有更長遠的意義和價值。面對這樣的挑戰，我們如何對教育法律法規進行系統的梳理，進而形成教育法治建設的整體設計？尤其是面對教育發展遇到的迫切難題，如何快速啟動新的法治建設項目？如何在教育系統進行深入全面的法治意識普及？如何進一步提升教育治理體系和治理能力的現代化？如何規范各種權力主體并防止權力的膨脹和濫用？

美好的教育生活何以可能？

在整個社會新常態發展的背景下，對于教育發展而言，無論是改革突破口的選擇、變革價值的重建、發展方式的轉換，還是統領全局的頂層設計、全面推進依法治教，新常態教育都需要再次進行深入的謀劃，其目的一定是期望達成一種新的更美好的教育生活。無論是何種美好教育生活，一定要牢牢記住教育的本質屬性，這是新常態教育的靈魂，是美好教育生活的靈魂，再構的生活不是其他生活，而是充滿了意義的教育生活，這是教育必須關注的重大價值問題。所以說，教育新常態的“新”并不意味著過去沒有，這種“新”最根本地體現在尊重教育規律、尊重學生成長規律，正如杜威所言：“教育的過程，在它自身以外沒有目的;它就是它自己的目的。”教育不排斥為外部目的服務，但是它首先應該是對教育規律的再思考、再理解、再認識，當教育自身獲得了良好的發展，才能為社會提供更有力、更持續的支撐。新常態教育無論是政策設計，還是實踐推動，都應該充滿了人性關懷，它的目的一定是為了解放師生，培養完整而有生命的人，我們堅決反對“教育不再和流動的生活共生共長，而只是被用來傳達所謂永恒的知識，教育不再關照個體的生命成長，而只是考慮為社會提供更多具有統一規格的勞動者。”只有給師生提供豐富自由的教育生活空間，讓他們以自己的方式成長，他們才能實現成人與成才的結合，新常態教育才具有了蓬勃發展的生機與活力，學生、教師、教育、社會……也就擁有了無限的可能性，教育的新常態也才有了可能。