多元并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

【摘 要】促進(jìn)公平是國家基本教育政策。泰州市優(yōu)化中小學(xué)校布局，開展公辦中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推出“泰州師說”教師全員培訓(xùn)模式，以信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷完善骨干教師交流制度，多形式組建教育共同體，推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】教育公平;資源配置;城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G527 "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B "【文章編號(hào)】1005-6009（2015）23-0045-02

【作者簡(jiǎn)介】王朝君，江蘇省泰州市教育局（江蘇泰州，225300）發(fā)展規(guī)劃處處長。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要抓手。近年來，江蘇省泰州市各級(jí)教育部門自覺深化教育改革，合理配置教育資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階：全市域三市三區(qū)均通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）驗(yàn)收，其中兩個(gè)市（區(qū)）被省政府命名為“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市（區(qū)）”。全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)將于今年6月在泰州召開。回顧近年來全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路徑，可謂改革創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)頻頻。

一、規(guī)劃先行，認(rèn)真修編新一輪中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃

科學(xué)合理規(guī)劃中小學(xué)校布局，是優(yōu)化教育資源配置、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、辦人民群眾滿意教育的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)的不斷拓展，我市教育公共資源布局不夠均衡、部分學(xué)校大規(guī)模辦學(xué)等問題逐步顯現(xiàn)。去年，我局會(huì)同市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，開展了《泰州市區(qū)中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃》修編工作。新一輪布局規(guī)劃主要解決了城區(qū)部分學(xué)校大規(guī)模辦學(xué)、海陵區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)結(jié)合部學(xué)校布點(diǎn)不足以及高港區(qū)中小學(xué)布局不完善等問題。根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，主城區(qū)將新建40所幼兒園、18所小學(xué)和9所初中。泰興等所轄市（區(qū)）重新修編的中小學(xué)布局規(guī)劃也陸續(xù)施行。

市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃還突出新區(qū)功能的完善，加強(qiáng)了新區(qū)教育服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在泰州醫(yī)藥新區(qū)落實(shí)了“1+2+3+N”布局規(guī)劃，即依托主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)1所高中、2所初中、3所小學(xué)和多所優(yōu)質(zhì)幼兒園，實(shí)現(xiàn)新區(qū)教育資源配置的優(yōu)質(zhì)均衡，滿足群眾“在家門口上好學(xué)”的愿望。以優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)增強(qiáng)城市項(xiàng)目引進(jìn)、人才集聚吸引力，提高教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

二、“泰州師說”，探索城鄉(xiāng)教師全員培訓(xùn)新模式

泰州市教育局聯(lián)合江蘇師范大學(xué)創(chuàng)新開發(fā)“泰州師說”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，遴選出教學(xué)自主、學(xué)法優(yōu)化、立德樹人、生命教育、名師成長、翻轉(zhuǎn)課堂等六個(gè)主題進(jìn)行“師說”。課程內(nèi)容既有青年教師的故事敘說、骨干教師的經(jīng)驗(yàn)分享，又有教育專家的案例分析，還有省內(nèi)外名家的開講引領(lǐng)等等，形式靈活多樣，課堂充滿活力。

“泰州師說”借助省教師教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織全市4萬余名專任教師在線學(xué)習(xí)，受到廣大教師的普遍歡迎。相關(guān)專家和教師一致認(rèn)為：“泰州師說”的培訓(xùn)理念先進(jìn)，培訓(xùn)主題貼近實(shí)踐，培訓(xùn)形式生動(dòng)、靈活，是教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)的一次富有創(chuàng)新意義的實(shí)踐探索，對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)具有很強(qiáng)的示范意義和借鑒價(jià)值。

三、開發(fā)“泰微課”，以信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

“泰微課”是以微視頻學(xué)習(xí)資源促進(jìn)中小學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)的信息化應(yīng)用項(xiàng)目。“泰微課”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)平臺(tái)支持開展個(gè)性化學(xué)習(xí)，提供科學(xué)、全面、快速的知識(shí)搜索，學(xué)生可以通過電腦、平板、手機(jī)等多種終端觀看微視頻，進(jìn)行微測(cè)試。

為持續(xù)提升信息技術(shù)服務(wù)教育教學(xué)的綜合效益，共建共享優(yōu)質(zhì)資源，去年9月，我市“泰微課”正式上線，目前資源庫已建微視頻50000條、微測(cè)試12000條。“泰微課”的正式上線，立即引起學(xué)生和家長的普遍關(guān)注，很快就有30多萬中小學(xué)生和35000多名教師注冊(cè)運(yùn)用，得到了全社會(huì)的高度認(rèn)可。

四、教師城鄉(xiāng)交流，剛性化政策與人性化管理并重

教育公平是人生起跑線上的公平，也是對(duì)老百姓最大最重要的公平。建立骨干教師交流制度的目的就是通過優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置，為促進(jìn)教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建立制度保障。為做好全市城鄉(xiāng)教師交流工作，我市將義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流列為市政府對(duì)市（區(qū)）政府教育工作考核的主要指標(biāo)之一，并明確了教師交流的“硬杠杠”：符合交流條件而不報(bào)名或不服從交流安排的，在職稱晉升、崗位聘任和年度考核評(píng)優(yōu)中一票否決。

在執(zhí)行政策時(shí)，我市既強(qiáng)調(diào)政策的嚴(yán)肅性，又注重以人為本，有情操作，對(duì)教師交流實(shí)行“五暫不、六優(yōu)先”：孩子未滿3周歲或孩子就讀初三、高三及在農(nóng)村工作超過12年等5種情況暫不參加交流，而屬于泰州市三級(jí)教學(xué)骨干或市（區(qū)）級(jí)學(xué)科帶頭人、名教師和各級(jí)各類優(yōu)秀教師等6種情況的優(yōu)先安排交流。僅2014年，全市專任教師交流3126人，占符合交流條件教師總數(shù)的20.07%;骨干教師交流727人，占符合交流條件骨干教師總數(shù)的31.4%。

五、攀親結(jié)對(duì)，教育共同體學(xué)校聯(lián)盟融合發(fā)展

為放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，我市各地通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)區(qū)融合等多種形式，開展了教育共同體、學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，在加強(qiáng)教師交流、促進(jìn)教育公平、緩解擇校難等方面取得了明顯成效。市教育局針對(duì)醫(yī)藥高新區(qū)部分學(xué)校原來地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、師資力量比較薄弱等實(shí)際情況，積極探索市、區(qū)兩級(jí)義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)，在全國率先建立了跨區(qū)域教育共同體，促進(jìn)了醫(yī)藥高新區(qū)學(xué)校的快速發(fā)展，提升了醫(yī)藥高新區(qū)的教育質(zhì)量。

各市（區(qū)）均建立了多種形式的教育共同體，不斷優(yōu)化資源配置。靖江市通過組建11個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校以強(qiáng)帶弱、資源共享，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的大幅提升。姜堰區(qū)組建了5個(gè)緊密型和9個(gè)協(xié)作型教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)師資流動(dòng)、結(jié)對(duì)共進(jìn)，放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的示范帶動(dòng)作用。海陵區(qū)推行城鄉(xiāng)名校弱校一家親、師資調(diào)配一盤棋，推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

六、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)公辦中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展公辦中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是縮小學(xué)校間辦學(xué)差距、促進(jìn)校際教育均衡發(fā)展的重要舉措。我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、教育部建設(shè)部中小學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系等要求，結(jié)合本市實(shí)際，于去年制定出臺(tái)了《泰州市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

該《標(biāo)準(zhǔn)》以建設(shè)部、教育部2002年和2008年發(fā)布的城鄉(xiāng)普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以充分滿足江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)需要為目標(biāo)，在5個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新。一是在校園文化建設(shè)方面，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)階段同步考慮校園文化建設(shè)，賦予校舍建筑教育性、實(shí)用性、人文性、發(fā)展性和地域性，使得學(xué)校整體建筑具有表達(dá)作用、教育作用和審美作用。二是在交通疏散方面，要求學(xué)校門口交通實(shí)行人車分流，停車場(chǎng)及地下車庫的出入口不得直接通向師生人流集中的道路;校門疏散廣場(chǎng)須有利于人流迅速疏散。三是在安全監(jiān)防方面，要求校園監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)符合現(xiàn)行國家安防標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)警系統(tǒng)接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。四是在節(jié)能環(huán)保方面，照明及電氣設(shè)施使用節(jié)能產(chǎn)品，校舍建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)。校舍裝修竣工后，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果公示，接受社會(huì)監(jiān)督;凡檢測(cè)不合格的，不得入住學(xué)生。五是在教室設(shè)計(jì)方面，把空間讓給學(xué)生，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，普通教室面積在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大20%;有條件的學(xué)校在教室內(nèi)設(shè)置學(xué)生個(gè)人物品柜。近期，我市醫(yī)藥高新區(qū)新建的鳳凰小學(xué)等3所學(xué)校已經(jīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。該《標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施將在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，均衡配置校舍、教師、設(shè)備、圖書等教育資源，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。