校務(wù)委員會(huì)——校長(zhǎng)的另一種管理力

【摘 要】“校務(wù)委員會(huì)”這一聯(lián)系校內(nèi)外的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以解決一些辦學(xué)過(guò)程中校長(zhǎng)個(gè)體或校內(nèi)正式組織無(wú)法解決的麻煩，比如服務(wù)性收費(fèi)、有關(guān)學(xué)生問(wèn)題的處理等關(guān)系到家長(zhǎng)學(xué)生利益而現(xiàn)有政策不夠明朗的棘手難題。校務(wù)委員會(huì)是應(yīng)對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有力舉措，它有利于完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，形成新的校本管理機(jī)制;有利于推進(jìn)學(xué)校管理法治化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)決策，彌補(bǔ)教育管理的“缺位”和“真空”;有利于貫徹以學(xué)生為本的教育方針，保障學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;有利于妥善應(yīng)對(duì)和處理當(dāng)前教育管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建新型的家校、社校關(guān)系，形成和諧教育、和諧校園的新局面。

【關(guān)鍵詞】校務(wù)委員會(huì);現(xiàn)代學(xué)校制度;運(yùn)行機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G47 "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A "【文章編號(hào)】1005-6009（2015）23-0033-03

【作者簡(jiǎn)介】宋紅斌，南京市長(zhǎng)江路小學(xué)（江蘇南京，210018）。

當(dāng)了十五年的校長(zhǎng)，越來(lái)越感到這個(gè)崗位的艱辛。“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”已實(shí)行20多年，作為法人代表的校長(zhǎng)承擔(dān)著決策者和管理者雙重角色，承載著上級(jí)主管部門(mén)和外系統(tǒng)相關(guān)單位的多重領(lǐng)導(dǎo)，承載著校內(nèi)教職員工的復(fù)雜人事管理以及全校學(xué)生及家長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的重任，成為學(xué)校各種矛盾的集合點(diǎn)。無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)自主管理學(xué)校的理想，這是筆者長(zhǎng)期苦惱的問(wèn)題！堂堂一校之長(zhǎng)只能小心謹(jǐn)慎、如履薄冰，生怕說(shuō)錯(cuò)一句話(huà)而成為眾矢之的，結(jié)果縮手縮腳，不敢越“雷池”半步，許多鮮活的思想和舉措被扼殺。廣大校長(zhǎng)非常希望能有一個(gè)寬松民主的辦學(xué)環(huán)境，好充分展示自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)教育的理想！

2005年底筆者在南京市教育局法規(guī)處與相關(guān)負(fù)責(zé)人的一次交談中得知“校務(wù)委員會(huì)”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，感覺(jué)眼前一亮，這不正是自己苦苦尋找的“良方”嗎？于是，長(zhǎng)江路小學(xué)成為六所試點(diǎn)學(xué)校中唯一一個(gè)小學(xué)代表，其余五所均為中學(xué)。經(jīng)過(guò)摸索，筆者對(duì)校務(wù)委員會(huì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了“借力解困——借力議事——增力共進(jìn)”三個(gè)階段。

一、借力解困

學(xué)校決定參加這個(gè)項(xiàng)目的最初的愿望，是想通過(guò)建立“校務(wù)委員會(huì)”這一聯(lián)系校內(nèi)外的常設(shè)機(jī)構(gòu)，解決一些辦學(xué)過(guò)程中校長(zhǎng)個(gè)體或校內(nèi)正式組織無(wú)法解決的麻煩，比如服務(wù)性收費(fèi)、有關(guān)學(xué)生問(wèn)題的處理等關(guān)系到家長(zhǎng)學(xué)生利益，而現(xiàn)有政策不夠明朗的棘手難題。排解校長(zhǎng)實(shí)際工作中的難題，這是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求。校務(wù)委員會(huì)成員中有校方代表（主要是校長(zhǎng)、工會(huì)主席、分管領(lǐng)導(dǎo)三人代表），校外委員中有家長(zhǎng)代表（低中高三個(gè)年段的家長(zhǎng)代表），社會(huì)代表（長(zhǎng)期與學(xué)校工作相關(guān)的社區(qū)單位聯(lián)系人）等，他們的智慧和資源形成一個(gè)力量的群體，協(xié)助校長(zhǎng)承擔(dān)決策責(zé)任和危機(jī)處理任務(wù)，在一定程度上幫助校長(zhǎng)脫離困境。

當(dāng)然，不可能指望所有的難題都能借助校務(wù)委員會(huì)的力量解決，因此，開(kāi)始時(shí)，必需選好切入點(diǎn)。筆者權(quán)衡再三，選擇了相對(duì)好操作的議題——取消困難班。

[案例1]

20世紀(jì)90年代末期，為了解決孩子放學(xué)后家中無(wú)人看管的問(wèn)題，物價(jià)和教育部門(mén)允許小學(xué)各校開(kāi)辦“困難班”解決家長(zhǎng)后顧之憂(yōu)，并對(duì)困難班費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，即每生每月5元錢(qián)。2004年南京出臺(tái)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”，困難班費(fèi)調(diào)整為每生每月7元錢(qián)，面向一至四年級(jí)的困難班學(xué)生收取。2006年春季在整頓教育收費(fèi)工作中，因該項(xiàng)目不符合規(guī)定，省物價(jià)局一紙紅頭文件，全市小學(xué)“困難班費(fèi)”被叫停。一個(gè)學(xué)期后，在眾多家長(zhǎng)的要求下，經(jīng)過(guò)正常的審批程序，允許各校恢復(fù)開(kāi)辦困難班。一時(shí)間，各方意見(jiàn)紛紜：教師們堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)槔蠋煹闹饕ぷ魇墙逃虒W(xué)，放學(xué)后看管孩子不是自己的義務(wù)，他們希望有更多的時(shí)間進(jìn)行備課研討、批改作業(yè)，為部分學(xué)生義務(wù)提優(yōu)補(bǔ)差;部分家長(zhǎng)認(rèn)為，在停辦的一個(gè)學(xué)期內(nèi)已經(jīng)為孩子安排好了接送，不想再折騰了;還有的家長(zhǎng)覺(jué)得留在學(xué)校安全，有老師管收費(fèi)又低，比請(qǐng)鐘點(diǎn)工合算。面對(duì)不同的意見(jiàn)，校方該做怎樣的決策？

一籌莫展之際，筆者決定將問(wèn)題放到校務(wù)委員會(huì)上討論，請(qǐng)委員們出謀劃策。討論中，法律界、傳媒界代表認(rèn)為，“允許恢復(fù)開(kāi)辦困難班”不是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定，不是學(xué)校必須要做的事，“困難班”也不屬學(xué)校教育義務(wù)，只要相關(guān)利益各方協(xié)商一致，學(xué)校可以根據(jù)自己的實(shí)際決定是否恢復(fù)開(kāi)辦困難班;校教師工會(huì)主席堅(jiān)決反對(duì)恢復(fù)，希望善待教師，按教育科學(xué)規(guī)律辦事，不延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間;家長(zhǎng)代表意見(jiàn)不一，社區(qū)代表倒是提了一個(gè)好建議，他們將組織部分下崗職工開(kāi)辦托管班，為有困難的家長(zhǎng)解決困難，無(wú)論多遲家長(zhǎng)都可以來(lái)接孩子，如果需要，還可以提供晚餐。這樣一來(lái)，家長(zhǎng)意見(jiàn)統(tǒng)一了，各方利益均得到了滿(mǎn)足。于是，筆者把校務(wù)委員會(huì)的決定交校行政辦公會(huì)和教職工大會(huì)通過(guò)，并向家長(zhǎng)公布。一切風(fēng)平浪靜，學(xué)校下午4點(diǎn)左右放學(xué)，老師義務(wù)為部分學(xué)生提優(yōu)補(bǔ)差，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)活躍，教師培訓(xùn)質(zhì)量提高，整個(gè)校園一片祥和！

這件麻煩事就借助校務(wù)委員會(huì)的力量迎刃而解，筆者嘗到了“借力解困”的甜頭。

二、借力議事

在試點(diǎn)過(guò)程中，教育行政部門(mén)一直鼓勵(lì)學(xué)校大膽實(shí)踐，必要時(shí)可以突破一些禁區(qū)，為教育部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度改革提供實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)。于是，筆者又燃起了希望的火花——學(xué)生食堂統(tǒng)一餐具的事能否妥善解決？

[案例2]

根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定，學(xué)校食堂必須采用統(tǒng)一餐具（不銹鋼飯盒），否則視為不合格，要查封。我校校舍人均面積嚴(yán)重不夠，中午就餐學(xué)生近一千，食堂現(xiàn)有餐廳無(wú)法滿(mǎn)足就餐，只有送餐到各班教室。一直以來(lái)都是學(xué)生自帶飯盒，由值班老師分餐。一旦采用統(tǒng)一餐具，消毒是個(gè)大問(wèn)題。況且，由于就餐學(xué)生較多，一般要提前一小時(shí)將飯菜裝盒，冬天保溫困難，夏天影響口味和衛(wèi)生。可是規(guī)定又是不能違反的，怎么辦？

于是，筆者又想到了校務(wù)委員會(huì)，能否借力商議研究一個(gè)兩全其美的對(duì)策呢？

在討論中，委員們認(rèn)為，規(guī)定的制訂主要是為了保證安全衛(wèi)生，學(xué)校食堂一定要加強(qiáng)餐具消毒，杜絕食品污染事故發(fā)生。學(xué)生自帶餐具是能夠保證個(gè)人衛(wèi)生，防止交叉感染，可是孩子自帶餐具清洗不及時(shí)，很麻煩，希望學(xué)校能夠采取方便易行的餐具管理方法。最后大家集思廣益，建議學(xué)校提供開(kāi)口不銹鋼碗，既減輕重量，又便于清洗消毒和食品保鮮。可以分年級(jí)逐步實(shí)施，先從一年級(jí)新生開(kāi)始試點(diǎn)，一個(gè)月后看情況再?zèng)Q定是否推廣到其他年級(jí)。同時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)建議修改相關(guān)不符合實(shí)際的規(guī)定，更好地為學(xué)生和家長(zhǎng)服務(wù)。

這項(xiàng)工作是我們對(duì)有關(guān)政策不完善之處的修正，一開(kāi)始確實(shí)冒了些風(fēng)險(xiǎn)，后來(lái)也得到了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，這是學(xué)校主動(dòng)融入社會(huì)民生管理的典型事例。

三、增力共進(jìn)

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，筆者越來(lái)越體會(huì)到校務(wù)委員會(huì)的借力作用，解決了工作中的一些問(wèn)題，使校長(zhǎng)的壓力得到一定的緩解。當(dāng)然不是所有問(wèn)題都能依靠校務(wù)委員會(huì)來(lái)解決的，只有在法律允許的范圍內(nèi)，選擇恰當(dāng)?shù)倪x題和時(shí)機(jī)，才能水到渠成。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的反思，筆者覺(jué)得校長(zhǎng)不能總把校務(wù)委員會(huì)當(dāng)成自己的擋箭牌，而是要真正發(fā)揮作用，使其為學(xué)校整體發(fā)展增力，為學(xué)校文化提升添彩。于是，筆者跟委員們商量：發(fā)揮他們的影響力，將學(xué)校“和諧文化”品牌做成精品，讓社會(huì)更加了解學(xué)校。委員們紛紛贊同，積極出力。

[案例3]

校服作為學(xué)校的形象之一，一直被大家忽視其影響力。以前的校服式樣過(guò)于老成，腕口的松緊帶在運(yùn)動(dòng)時(shí)，會(huì)影響孩子的活動(dòng)，不少學(xué)生也就是在規(guī)定的日子里穿，而平時(shí)卻不大愛(ài)穿。校務(wù)委員劉泳把家長(zhǎng)們的意見(jiàn)和要求帶到校務(wù)委員會(huì)，希望學(xué)校更換新款式，我們很快就將其放在了議事日程上。在設(shè)計(jì)制作新校服時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)過(guò)初步篩選的校服款式、面料、價(jià)目以及制作廠家，提交校務(wù)委員會(huì)討論，大家從經(jīng)濟(jì)、健康、美觀、實(shí)用等角度出發(fā)，提出了具體的建議。校務(wù)委員會(huì)成員隨后在家長(zhǎng)和學(xué)生中進(jìn)行“民意調(diào)查”，又將補(bǔ)充意見(jiàn)提交校方。都說(shuō)“眾口難調(diào)”，但我們的新校服卻沒(méi)有引來(lái)任何“非議”，有些學(xué)生甚至天天穿著長(zhǎng)小的校服，小主人的自信溢于言表。

四、操作要點(diǎn)

1.明確校務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)及組成

在我們學(xué)校，現(xiàn)行的學(xué)校管理體制是“一主兩翼”，即以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體，以教職工大會(huì)和校務(wù)委員會(huì)為“兩翼”，教職工大會(huì)相當(dāng)于“小人大”，對(duì)學(xué)校重大決策進(jìn)行表決，聽(tīng)取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部述職并測(cè)評(píng);校務(wù)委員會(huì)則相當(dāng)于“小政協(xié)”，由各方利益團(tuán)體推選代表協(xié)商校園事務(wù)。

校務(wù)委員會(huì)委員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)代表、政府部門(mén)人員、法律工作者、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)知名人士等擔(dān)任（高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校可以有學(xué)生代表）。總?cè)藬?shù)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和管理實(shí)際確定，以單數(shù)為宜，主任委員可以由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者其他委員代表?yè)?dān)任。委員實(shí)行聘任制，每年度對(duì)委員工作情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)為學(xué)校發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的委員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。我們學(xué)校目前有9位校務(wù)委員。校方代表主要是校長(zhǎng)、工會(huì)主席、分管領(lǐng)導(dǎo)3位，校外委員中有家長(zhǎng)代表3位（低、中、高三個(gè)年段各一名），社區(qū)單位代表3位（長(zhǎng)期與學(xué)校工作相關(guān)的聯(lián)系人等，其中應(yīng)該含法律界、傳媒界人士）。三方人員組合有利于學(xué)校統(tǒng)整各方意見(jiàn)，做出科學(xué)決策。以崗位定人選，人動(dòng)崗不動(dòng)，保證其代表面。另在校務(wù)辦公室設(shè)1名兼職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常管理。

2.完善相應(yīng)制度，修改學(xué)校章程

首先，將校務(wù)委員會(huì)這一組織形式寫(xiě)入學(xué)校章程，并經(jīng)教工大會(huì)討論通過(guò)，使其具有合法性，便于合理合法地行使校本管理的職責(zé)。其次，制訂校務(wù)委員會(huì)章程和議事規(guī)則，形成制度。

3.校務(wù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

校務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議，一般每學(xué)期舉行一次，有特殊需要可以由主任委員決定臨時(shí)召集會(huì)議。校務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家代表列席。校務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有過(guò)半數(shù)委員出席，才能舉行。舉行會(huì)議時(shí)，委員除因病或其他特殊原因請(qǐng)假以外，應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。不能出席會(huì)議的委員，可以提交書(shū)面發(fā)言。校務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，一般應(yīng)當(dāng)在舉行會(huì)議一星期以前由校務(wù)辦公室將會(huì)議日期、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知委員，并在舉行會(huì)議三天前將討論的主要材料送達(dá)委員審閱。臨時(shí)召集的會(huì)議，可以臨時(shí)通知。

會(huì)議除通報(bào)學(xué)校辦學(xué)、管理和發(fā)展情況、聽(tīng)取委員的意見(jiàn)和建議外，重點(diǎn)是審議決定學(xué)生管理、學(xué)生發(fā)展和涉及學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益的相關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)議題可以由學(xué)校提交，也可以由委員代表提交。

列入會(huì)議議程的討論事項(xiàng)，在討論中如有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究的，經(jīng)會(huì)議同意，可暫不作決定，授權(quán)主任委員或委托主持會(huì)議的委員與有關(guān)部門(mén)協(xié)商后決定，或?qū)?huì)商后的意見(jiàn)提交下次會(huì)議決定。

五、效果評(píng)析

經(jīng)過(guò)近10年的運(yùn)行，我們認(rèn)識(shí)到校務(wù)委員會(huì)是應(yīng)對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的有力舉措：它有利于完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，形成新的校本管理機(jī)制;有利于推進(jìn)學(xué)校管理法治化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校民主管理、科學(xué)決策，彌補(bǔ)教育管理的“缺位”和“真空”;有利于貫徹以學(xué)生為本的教育方針，保障學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展;有利于妥善應(yīng)對(duì)和處理當(dāng)前教育管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建新型的家校、社校關(guān)系，形成和諧教育、和諧校園的新局面。

社會(huì)參與學(xué)校管理是需要一定的條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會(huì)參與，不但可能妨礙正常教育教學(xué)活動(dòng)，而且容易影響公共教育資源的公平分配。因此，在實(shí)行社會(huì)參與的過(guò)程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進(jìn)學(xué)校管理的民主化進(jìn)程。