黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱 150025）

黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的途徑探索

孟香云

（哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱 150025）

學前教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平和社會公平的基礎。目前黑龍江省學前教育發(fā)展在幼兒入園機會、學前教育經(jīng)費投入、幼兒教師資源配置、幼兒園辦園條件、幼兒入學準備等方面區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園所間均存在著較大差異，處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。因此，進一步強化政府責任，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置學前教育資源，是促進黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的重要途徑。

黑龍江省；學前教育；均衡發(fā)展

黑龍江省地處我國東部邊疆，是我國的農(nóng)業(yè)大省，整體經(jīng)濟欠發(fā)達，全省學前教育相對落后，幼兒園布局不合理，城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，學前教育已經(jīng)成為全省各級各類教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。當前，推進黑龍江省學前教育城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)學前教育均衡發(fā)展，是黑龍江省在未來一個時期加快普及以農(nóng)村為重點的學前三年教育進程中最需要迫切解決的關鍵問題。

一、黑龍江省學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

當前，黑龍江省學前教育發(fā)展存在著較大的不均衡性，主要表現(xiàn)在幼兒入園機會、學前教育資源配置、幼兒入學準備等三個方面，現(xiàn)將以此為切入點對其進行深刻剖析。

表1 2008-2011年黑龍江省學前三年幼兒入園率情況統(tǒng)計表

（一）幼兒入園機會

2008-2011年黑龍江省學前三年幼兒入園率逐年提高，特別是由2010年的50.6%，迅速提升到2011年的65.0%，新增14個百分點，取得了很大的成績。盡管黑龍江省學前教育近年發(fā)展很快，但由于基礎薄弱，當前仍有35%的適齡兒童沒有機會接受學前教育。

黑龍江省幼兒園分布不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。以2010年為例，全省有各類幼兒園3942所，其中公辦園僅有798所，占20%。全省132個縣（市、區(qū)）中，22個沒有公辦園；896個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，701個沒有公辦園。[1]公辦園數(shù)量嚴重短缺，增加了適齡兒童的入園困難，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率普遍偏低。

（二）學前教育資源配置

1.學前教育經(jīng)費投入情況

學前教育投入不足與劃撥的不均衡，長期以來一直是制約著學前教育均衡發(fā)展的直接原因。以2008年為例，黑龍江全省投入學前教育經(jīng)費為56788.896萬元，其中對農(nóng)村學前教育的投入主要集中在縣、鄉(xiāng)投入，縣級和鄉(xiāng)級財政投入總數(shù)為8679.26萬元，占總投入的15.28%，主要用于在編人員開支，其他方面投入幾乎為零，農(nóng)村學前教育發(fā)展困難重重。[2]2011年黑龍江省貫徹執(zhí)行《黑龍江省學前三年行動計劃（2011-2013年）》，以政府為主導大力發(fā)展學前教育，大幅度增加了學前教育經(jīng)費的投入，2011年黑龍江省各級財政總投入為17.1億元，其中國家學前教育試點資金為1.2億元，省級財政投入獎補資金為2.5億元，地方財政投入建設資金為13.4億元。[3]2011年黑龍江省教育經(jīng)費總投入為377.14億元，[4]學前教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例為4.5%，創(chuàng)歷年學前教育投入最高。但全省廣大農(nóng)村地區(qū)學前教育資源短缺、經(jīng)費不足的狀況并沒有完全緩解。

2.幼兒教師資源配置情況

表2 2009-2011年黑龍江省幼兒教師資源配置情況統(tǒng)計表

表3 2011年黑龍江省各地區(qū)幼兒教師資源配置情況統(tǒng)計表

2009-2011年黑龍江省幼兒專任教師的數(shù)量逐年增加，由2009年的16768人增加到2011年的22696人，增加速度很快，但隨著入園幼兒數(shù)量的增加，幼兒專任教師的缺口仍很大，從2009-2011年師幼比一直保持在1:25左右。同時，全省各地區(qū)幼兒教師資源配置也非常不均衡，以2011年為例，大興安嶺地區(qū)幼兒在園數(shù)為5662人，專任幼兒教師389人，師幼比為1:15；哈爾濱地區(qū)幼兒在園數(shù)為153457人，專任幼兒教師7678人，師幼比為1:20；綏化地區(qū)幼兒在園數(shù)為72860人，專任幼兒教師1841人，師幼比為1:40。可見，黑龍江省幼兒園的師幼比距離國家要求的標準相差甚遠。幼兒教師數(shù)量不足以及各地區(qū)間教師資源配置不均衡，嚴重阻礙著黑龍江省學前教育的均衡發(fā)展。

3.幼兒園辦園條件

黑龍江省學前教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間發(fā)展不均衡，在幼兒園辦園條件方面主要體現(xiàn)為，富裕地區(qū)幼兒園優(yōu)于落后地區(qū)幼兒園，城市幼兒園優(yōu)于農(nóng)村幼兒園，公辦幼兒園優(yōu)于民辦幼兒園，示范園和重點園優(yōu)于普通園，其中城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件差距最大。城市幼兒園一般設備齊全，示范園和重點園基本實現(xiàn)教學手段的現(xiàn)代化，而相比之下，農(nóng)村幼兒園則往往園舍陳舊，基礎設施不達標，幼兒的玩教具、圖書等配置不足。不利的辦園條件，影響了農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展。

（三）幼兒入學準備

入學準備是指兒童接受正規(guī)的學前教育后所具備的各種關鍵特征或基礎條件，[5]兒童的準備狀態(tài)包括五個重要的發(fā)展領域：身體和運動發(fā)展、情緒與社會性發(fā)展、學習方式、言語發(fā)展、認知發(fā)展與一般知識基礎。[6]兒童的入學準備水平影響著其未來的發(fā)展。黑龍江省城鄉(xiāng)間、園所間保教質量不均衡，農(nóng)村幼兒園不但師資數(shù)量不足，而且?guī)熧Y專業(yè)化水平較低，通常都是非學前教育專業(yè)出身，保教質量不高，“小學化”傾向嚴重。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園很多教師是小學教師轉崗到幼兒園的。2011年黑龍江省新增5000多名幼兒專任教師，其中中小學轉崗教師為2206名，[7]轉崗的幼兒教師基本不懂學前教育專業(yè)知識，轉崗培訓也很難在短期內(nèi)迅速提升這部分幼兒教師的專業(yè)素質，這都影響了學前教育的質量，進而也直接影響了幼兒的入學準備狀態(tài)。城鄉(xiāng)幼兒入學準備的差異，增加了農(nóng)村幼兒與城市幼兒獲得相當發(fā)展結果的難度。

二、促進黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的途徑探索

（一）強化政府責任

學前教育是國民教育體系的奠基階段，也是重要的社會公益事業(yè)，促進學前教育均衡發(fā)展既是政府的基本職責，也是政府為社會提供公共產(chǎn)品的基本方式。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次強調“明確政府職責”；《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》也強調將學前教育納入社會公共服務體系，大力發(fā)展公辦幼兒園。學前教育作為準社會公共產(chǎn)品，其發(fā)展應由政府、家庭、社會三方合理分擔教育成本。明晰政府職能，強化政府責任，這是促進學前教育健康有序發(fā)展的重要保障。黑龍江省政府已經(jīng)出臺《關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》《黑龍江省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》，在文件中均強調了政府在促進學前教育發(fā)展進程中的主導職責。政府行為會對基層政府或民眾起一種示范導向作用，從而在觀念上進一步強化人們對待學前教育的價值取向。[8]明確各級政府的責任邊界，強化政府責任，充分發(fā)揮各級政府的組織和管理職能，是促進黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的堅強后盾。

（二）城鄉(xiāng)整體規(guī)劃

黑龍江省學前教育發(fā)展不均衡，尤其是城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差距明顯，政府應城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、幼兒人口數(shù)量的分布、變化趨勢等，準確預算入園需求和供需缺口，科學把握群眾對學前教育的需求，從而制定切實可行的措施，為適齡兒童提供接受學前教育的機會。各級地方政府應將學前教育的發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，納入城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化合理布局，充分挖掘各類教育資源，利用中小學布局調整后的閑置校舍優(yōu)先創(chuàng)辦幼兒園，加強網(wǎng)點規(guī)劃。同時扶持民辦幼兒園，在公辦、民辦幼兒園的共同發(fā)展中尋找最佳平衡點，以期提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。城鄉(xiāng)整體規(guī)劃是合理調整城鄉(xiāng)學前教育二元結構，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的前提和基礎。

（三）合理配置學前教育資源

黑龍江省由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差別，地方財政可供分配的資源也存在較大差異。因此，學前教育財政投入的分擔要視各級地方財政實力確定。國家對學前教育的財政投入是按照投入經(jīng)費占GDP的比例進行衡量的，那么各級地方政府也可參照這一指標進行財政投入規(guī)劃。經(jīng)濟實力強的縣，學前教育建設資金的投入可以多一些；經(jīng)濟實力弱一些的縣，負擔能力有限，上級政府就應在財力上多支持一些，確保全省學前教育資源配置的區(qū)域均衡。政府應高度重視區(qū)域間、城鄉(xiāng)間學前教育發(fā)展不均衡的問題，不能由于政府的行為繼續(xù)擴大學前教育發(fā)展的差距，甚至造成新的不公平。政府可通過“弱勢補償”的方式引導公共資源向處境不利的落后地區(qū)傾斜，加大對民辦園、薄弱園、農(nóng)村園的扶持力度，在園所建設資金配套、教育教學設施配備、教師待遇保障、師資培訓組織、教師專業(yè)技術資格評定等方面實施優(yōu)惠傾斜。[9]確保“底線”公平，切實解決學前教育資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園所間分布極不均衡的問題，逐步消除教育資源存在的差別，讓每一個孩子無論身處全省的哪一個地方，都可以享受到平等的受教育權和發(fā)展權。學前教育資源配置的區(qū)域均衡是促進黑龍江省學前教育均衡發(fā)展的重要途徑。

[1]常春暉，趙宇清.破解入園難黑龍江省各地負責人簽下責任狀[N].黑龍江日報，2011-03-31.

[2]崔永平，等.黑龍江省農(nóng)村學前教育的問題與對策研究[J].黑龍江史志，2009(23).

[3][7]程幼東.發(fā)展學前教育落實校安工程努力辦好人民滿意的教育[J].黑龍江教育·小學，2012(7-8).

[4]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部[R].關于2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，教財[2012]11號.

[5]Gredler,G.R.Early Childhood Education-assess Merit and Intervention:What the Future Holds[J].Psychology in the Schools，2000(37):73-79.

[6]城鄉(xiāng)兒童入學準備狀況比較研究課題組.起點上的差距：城鄉(xiāng)幼兒入學準備水平的對比研究[J].學前教育研究，2008(7).

[8]王海英.學前教育不公平的社會表現(xiàn)、產(chǎn)生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011(8).

[9]劉鴻昌，徐建平.從政府責任的視角看當前我國學前教育的公益性[J].學前教育研究，2011(2).

G61

A

1005-913X（2015）08-0262-02

2015-06-10

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目(11E094)

孟香云(1976-)，女，遼寧臺安人，講師，碩士，研究方向：學前教育基本理論。

張珺琳］