政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能研究

于永光，余少敏,張禮

(1.滁州職業技術學院 體育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 體育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 體育教研室,安徽 林泉 2364000)

政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能研究

于永光1，余少敏2,張禮3

(1.滁州職業技術學院 體育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 體育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 體育教研室,安徽 林泉 2364000)

通過對高等體育職業教育中的政府綜合協調功能現狀進行分析研究，發現政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能有所欠缺，政府未能很好地協調高等體育職業教育與社會經濟發展、其他類型教育和有關企業行業的關系.為此，建議政府要加強對高等體育職業教育的宏觀管理，協調好高等體育職業教育與其他類型教育的關系，充分調動企業行業參與高等體育職業教育發展的積極性，強化對高等體育職業教育發展的綜合協調功能，從而促進高等體育職業教育的良性發展.

政府；高等體育職業教育；發展；綜合協調；功能

2014年6月，習近平主席、李克強總理、劉延東副總理、馬凱副總理出席了國務院召開的全國職業教育工作會議，并發表重要講話，提出了職業教育的重要性，并指出政府要積極參與和支持職業教育的發展.在這次會議上，黨中央、國務院對加快發展現代職業教育做出了一系列重大部署，體現了黨中央、國務院對職業教育工作的高度重視.在這種新的形勢下，高等體育職業教育作為我國職業教育事業中的一個重要分支，擔負著為我國現代化建設培養和輸送人才的重任，也因此迎來了新的發展機遇.在高等體育職業教育發展的過程中，政府作為行政主管部門，履行著宏觀管理和綜合協調的功能，扮演著不可或缺的重要角色.而作為政府功能之一的綜合協調功能發揮的好壞，直接影響著高等體育職業教育發展的質量和水平.我國高等體育職業教育發展歷程短，經驗少，實際上還處在摸索時期，對于政府究竟怎樣才能協調好高等體育職業教育發展與社會經濟、其他類型教育、行業企業發展的關系，促進和推動高等體育職業教育的大力發展，還有待探討和研究.

1 政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能現狀

政府在高等體育職業教育發展中扮演著宏觀調控和綜合協調者的角色.國家在確立和完善高等體育職業教育管理體制的過程中，一定程度上強調了政府對高等體育職業教育的宏觀管理和綜合協調功能.客觀的說，高等體育職業教育發展的根本動力不在于教育部門，而是在于經濟發展水平和就業需求.大力發展高等體育職業教育，要放眼于世界經濟、社會、科技發展的大背景，從立足于世界的戰略高度去認識.高等體育職業教育的發展應與經濟發展相協調、與其他類型教育相協調、與社會需求協調.但是，從目前發展狀況來看，高等體育職業教育在發展中存在著與其他有關體系不協調的現象，這種現象反映出政府作為高等體育職業教育發展的“幕后推手”，作為不力，沒有理順、協調或處理好高等體育職業教育發展與社會經濟、其他類型教育、行業企業的關系，其綜合協調功能還有所欠缺和薄弱.

1.1 政府在協調高等體育職業教育與社會經濟發展的關系方面節奏緩慢

經濟和社會的發展是高等體育職業教育發展的基礎和動力，由經濟和社會發展催生出來的科技進步，使得社會對職業型人才的需求標準逐漸提高.和其他類型職業教育一樣，高等體育職業教育培養出來的人才也要適合社會和經濟發展的需求，否則，就背離了職業教育的目的.2010年國家出臺了《關于加快發展體育產業的指導意見》，體育產業得到了快速發展，體育職業人才需求量大大增加.但我國高等體育職業教育培養出來的人才大多集中于傳統專業，如體育教育、體育保健、運動訓練、體育人文、民族傳統體育等，這些傳統性專業部分已經出現了就業壓力和就業危機現象.而像體育賽事運作、體育場館經營、體育市場開發、體育信息傳媒等新型專業相對緊缺，這些新型專業人才也越來越受到社會的青睞.這種現象一定程度上反映出我國高等體育職業教育與社會經濟發展、社會需求之間的不平衡狀態，也反映出政府作為高等體育職業教育發展的指揮棒，沒有跟上時代發展步伐，未能及時協調好高等體育職業教育與社會經濟發展需求的一致性.如果政府能及時敏感地覺察高等體育職業教育發展的新形勢，準確捕獲社會發展的新需求和新動態，及時采取措施，協調雙方需求和互動關系，那么就會促進高等體育職業教育和社會經濟的協調發展.

1.2 政府在協調高等體育職業教育與其他類型教育的關系方面有失水準

高等體育職業教育既是我國職業教育的一部分，又是我國體育教育事業的一部分.人才培養的模式，一方面要重視一般水平人才的培養，另一方面又要重視專業水平人才的培養；社會對人才的需求是有選擇的，是講求層次的.各種類型教育發展的實質目的要求必須堅持中職、高職、本科、研究生教育的協調一致性，這就要求高等體育職業教育要定位好自己的發展層級和范疇，要區別于其他類型教育，在專業建設和課程設置方面要精心挑選，區別對待.研究發現，高等體育職業教育與部分類型體育教育在專業和課程的設置上有所雷同，層次模糊不清，沒有突出高等體育職業教育的特征；另外，高等體育職業教育與中職體育和一般高等體育教育銜接不連貫暢通.導致這種狀況的原因一部分在于教育部門，另一部分在于政府部門，因為政府是高等體育職業教育的行政主管部門，高等體育職業教育的發展方向、發展軌跡、發展規模、發展水平受政府的宏觀把握.政府如能發現問題，從縱向上宏觀協調，那么高等體育職業教育與其他類型教育的距離就會自然拉近，步調就會協調一致.

1.3 政府在協調高等體育職業教育與有關企業行業的關系方面不夠到位

高等體育職業教育與企業進行合作，既可以節約高等體育職業教育辦學成本，又可以通過實習實訓提高學生綜合實踐能力，從而有利于今后的就業和創業.研究發現，政府在高等體育職業教育的發展過程中，并沒有制定相應的政策和方案，來鼓勵學校和企業行業加強協調與交流.當前，部分高等體育職業教育存有的校企合作“模式”，主要是校方單方面主動的自發“模式”，企業行業缺乏一定的積極主動性，這種情況與政府缺乏在兩者之間采取和實行必要的協調激勵措施不無關系.在校企合作的狀態下，企業首先必然要考慮自身的經濟利益，同時又要考慮學生在實習期間出現的突發事件，一旦出現意外傷害，必然會牽涉到賠償的責任問題.如果政府不能出臺相關具體政策和手段，企業的損傷得不到挽回，利益得不到保障，企業行業就失去了安全感，就不可能放心和踏實地與校方合作，校企合作之路就不暢通.而如果政府能夠出臺相關政策和舉措，能夠處理和解決雙方擔心的突發事件等問題，那么校方和企業都大可放心和愉快地進行合作和溝通.目前來看，體育性質的企業行業與高等體育職業教育進行的合作和交流機會不多，規模小，數量少，合作模式不夠成熟，這就更加需要政府盡快采取相應措施，強化綜合協調功能，促進二者的交流合作和共同發展.

2 加強政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能對策

高等體育職業教育在發展中存在著政府和市場兩方面的制約因素；高等體育職業教育發展的前提條件離不開市場需要，同時也離不開社會需求這個重要助推器.然而，在體育市場經濟的前提下，單靠體育市場的力量很難解決高等體育職業教育發展中出現的一系列問題.事實上，高等體育職業教育只有在政府的主導和調控下才能真正獲得發展.從高等體育職業教育過去發展的經驗來看，政府只有采取多種措施引導和規范高等體育職業教育，并對高等體育職業教育及與之相關的各方因素進行綜合協調，才能對高等體育職業教育的發展真正起到幫助作用.政府可以從以下幾個方面對高等體育職業教育的健康發展進行綜合協調：

2.1 政府要強化對高等體育職業教育的宏觀管理

由于體育產業結構調整時代的到來，高等體育職業教育進行體制改革顯得很有必要.但是，在高等體育職業教育發展和改革的道路上難免會出現方方面面的問題和難題，而僅憑高等體育職業教育自身的力量難以解決，它需要政府進行宏觀調控和統籌管理，以及提供支持和幫助.政府在宏觀管理上，要依據高等體育職業教育發展的規模、專業結構以及社會發展所需的人才結構，從宏觀上制定科學合理的高等體育職業教育發展規劃，對其布局進行統籌安排，對其資源進行合理配置，同時把它在體育產業化的總體規劃中體現出來，并將其與國民經濟和社會發展的總體規劃結合起來.

2.2 政府要協調好高等體育職業教育與其他類型教育的關系

高等體育職業教育在我國的高等職業教育體系中并沒有自己明確而突出的位置.隨著我國全面和快速建設小康社會新時期的到來，高等體育職業教育與中等體育職業教育、普通高等體育教育相互融匯貫通和優缺互補，逐漸成為我國高等體育職業教育發展的主流.隨著時代的進步和人們生活水平及綜合素質的提高，人們越來越重視終生體育學習和鍛煉，而終生體育學習和鍛煉的實現，離不開各級各類教育之間的交流、銜接和貫通.由于體育產業結構的不斷調整和高新技術的日益更新，社會對體育專業技術人員的實踐操作能力要求逐漸提高，這進一步推動高等體育職業教育與各級各類體育職業教育的融合貫通和協調發展.社會發展對高素質技能型人才的需求，加強了高等體育職業教育與中等體育教育、普通高等體育教育之間的交流溝通和銜接貫通.在這個經濟高速發展的時代，不同類型和級別的體育教育之間相互聯動、互為補充，向著培養高水平、高素質、高技能型體育人才的方向發展，是時代發展的要求，也是高等體育職業教育發展的必然趨勢.

2.3 政府要充分調動有關企業行業參與高等體育職業教育發展的積極性

政府若想在高等體育職業教育與有關企業行業之間充當好協調者的角色，做出自己的貢獻，首先要在觀念和理念上進行革新，要將有關企業行業視作其重要合作對象，并將校企合作納入高等體育職業教育發展規劃之中，積極為高等體育職業教育與相關企業行業的合作交流創造條件和機會.政府應積極引導、建立和規范有關企業行業協會，明確企業行業在高等體育職業教育中的作用和職責，從方針政策和發展規劃上加以引導和激勵，促進兩者加強溝通交流，開展廣泛深入的協同合作，鼓勵行業企業參與到高等體育職業教育辦學與管理中來，并形成共同管理和合作的雙贏機制.同時，還可以通過經濟手段和政策引導，激勵和幫助高等體育職業教育進行必要的校企合作辦學模式的改革和創新.

3 小 結

綜合協調是政府管理高等體育職業教育發展的功能之一.目前，政府在高等體育職業教育發展中的綜合協調功能有所薄弱和欠缺，政府沒有很好地協調高等體育職業教育與社會經濟發展、其他類型教育和有關企業行業的關系.政府需要加強對高等體育職業教育的宏觀管理，理順高等體育職業教育與其他類型教育的關系，充分調動有關企業行業參與高等體育職業教育發展的積極性，強化對高等體育職業教育發展的綜合協調功能，只有這樣才能促進高等體育職業教育的良性和快速發展.

[1] 中共中央國務院.中國教育改革和發展綱要[Z].1993-02-13.

[2] 國務院.國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知[Z].1999-01-13.

[3] 國家體育總局，教育部.關于進一步推動體育職業教育改革與發展的意見[Z].2006-10-31.

[4] 林曉健.政府在高等教育轉型中的作用與職能定位分析 [J].重慶科技學院學報，2012，(15)：145-148.

[5] 2014年全國職業教育工作會議[EB/OL].http://www.centv.cn/my/ folder3995/ index.php.

[6] 于永光.政府對高等體育職業教育經費投入現狀及對策研究 [J].商丘師范學院學報，2014,30(6)：120-122.

[7] 李玲.高職校企合作教育面臨的問題及對策[J].高教研究，2006(3)：16-17.

[8] 李津石.行業主導 政府保障——澳大利亞職業教育與培訓的成功經驗[J].中國職業技術教育，2002(4)：59-61.

[9] 馬寬斌.高等職業教育質量保障體系中政府、企業與學校的角色定位探析[J].教育理論與實踐，2011，31(1)：24-26.

[責任編輯：徐明忠]

Research on the functions of the government in the higher sports vocational education development

YU Yongguang1，YU Shaomin2,ZHANG Li3

(1.Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China；2.Chuzhou No.8 Middle school sports Teaching and Research section,Chuzhou 239000,China;

3.Linquan No.1 Middle school sports Teaching and Research section,Linquan 236400,China)

Through the comprehensive coordination function of the government in the higher sports vocational education present situation analysis, found the government in the higher sports vocational education development lacking comprehensive coordination function, the government’s failure to coordinate well the higher sports vocational education and social economic development, the relationship between other types of education and the related industry.Therefore, suggest that the government should strengthen the higher sports vocational education macro management, coordinate the higher sports vocational education and the relationship between other types of education, fully mobilize the enthusiasm of enterprise industry to participate in the higher sports vocational education development, strengthen the higher sports vocational education development of comprehensive coordination function, so as to promote the benign development of the higher sports vocational education.

government; higher sports vocational education; development; comprehensive coordination ;function

2015-04-28;

2015-05-05

于永光(1982- )男，安徽阜陽人，滁州職業技術學院助理講師，碩士，主要從事體育教育訓練學的研究.

G807.4

A

1672-3600(2015)09-0118-03