陜甘寧邊區的政權結構及其局部執政的路徑

劉 暉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000；大別山干部學院，河南 信陽 465550)

陜甘寧邊區的政權結構及其局部執政的路徑

劉 暉

(中共河南省委黨校，河南 鄭州 451000；大別山干部學院，河南 信陽 465550)

陜甘寧邊區創造性地實施“三三制”政權結構模式，在民主政治建設、社會建設、經濟建設等理政層面開展了有益的局部執政探索。邊區政府秉承為民執政、廉潔執政理念，加強廉政建設，推動社會管理創新，將邊區構建成為與國民黨統治區迥異的“和諧邊區”，并在經濟政策層面通過實施“減租減息”、“勞資兩利”等合乎抗戰需要的新政，使中國共產黨的執政資源得到進一步整合與提升，顯示出抗日根據地政治生態演化的民主取向和局部執政的務實創新特征，為中國共產黨局部執政區域的拓展乃至全面執政積累了寶貴的歷史經驗。

陜甘寧邊區；“三三制”政權；和諧邊區；經濟新政

陜甘寧邊區政權，即“中華民國陜甘寧邊區政府”，其前身是中華蘇維埃共和國臨時中央政府駐西北辦事處，是依據國共合作抗日協議、在抗日統一戰線旗幟下建立的自治性地方政權。邊區政權由中國共產黨主導，歸屬中華民國行政區劃，具有體制內合法地位。陜甘寧邊區在1937年年底大體完成第一次普選，基本實現從蘇維埃制度向抗日民主制度的轉型，意味著中國共產黨開始適應新的局部執政環境，接受新的執政考驗。陜甘寧邊區創造性地實施“三三制”政權結構模式，并在民主政治建設、社會建設、經濟建設等理政層面進行艱苦探索，顯示出抗日根據地政治生態演化的民主取向和中國共產黨局部執政的務實創新特征。陜甘寧邊區政權為抗日戰爭時期中國共產黨局部執政實踐創設了有效載體，成為中國共產黨領導抗日戰爭并取得最終勝利的堅強后盾。

一、政權結構新模式：“三三制”

中國共產黨在陜甘寧邊區局部執政時期，適時地對政權的組織結構進行調整，創立了更具包容性的“三三制”政權模式。明確規定，在邊區政府的組成人員中，“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[1]742。這一政權組織形態，表明其具有鮮明的抗日民族統一戰線性質，是由中國共產黨主導、在抗日革命根據地范圍內付諸實踐的一種有著廣泛代表性的民主政權。

1．“三三制”政權的特點

第一，民主選舉是“三三制”政權產生的基本方式。“三三制”政權作為體現抗日戰爭時期民主的載體，與民主選舉自然地結合在一起。在毛澤東看來，抗日統一戰線政權應由人民選舉，應放寬選舉資格的要求，取消財產、性別、教育等方面的限制，“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權”[1]743。這一民主權利的賦予及其涉及人群的拓展，改變了土地革命時期剝奪地主、富農和資本家選舉權的做法。開放式的選舉資格認定，保證了大多數邊區民眾能夠自由地參與政治活動，顯示出民主的普遍性、平等性與廣泛性，從而使得一切愿意抗日的階級、階層及人士的民主權利得以切實保障。

就基層選舉而言，采用直接選舉與間接選舉相結合，均實行無記名投票的方式，以保證選舉的公正性。針對各根據地選民文化程度普遍不高、文盲半文盲居多的現實，一些選區推出靈活多樣的選舉辦法。如識字多的選民采用票選法，識字不多的采用畫杠、畫點、畫圈等簡易辦法，完全不識字的則采用豆選、燃香點洞等方式，取得了良好效果。

此外，各根據地普遍推行普選和公開競選的選舉方式。1940年8月，《晉察冀邊區施政綱領》發布，嘗試在全區推行普選。普遍的無差別的民主選舉，對邊區民眾來說是從未有過的政治生活體驗，這無疑大大激發了廣大民眾的政治參與熱情，民主選舉逐漸內化成為民眾的自覺行動。

第二，政府由參議會選舉產生并受其監督。在“三三制”政權架構體系中，參議會是邊區的最高立法機關、權力機關和監督機關，而非虛設的民意咨詢機關或議政機關。政府的主要工作人員經由參議會選舉并接受監督，參議會具有彈劾權和罷免權，“各級參議會之決議案，咨送同級政府執行，如政府委員會對決議案認為不當時，應詳具理由，送回參議會另議……如下級參議會議決案件有不當時，同級政府受上級政府或上級參議會之指示，得停止執行”[2]157-158。這種政權結構有助于科學決策和民主決策，邊區各級政權的執政績效顯著提升。

第三，尊重和保障人權。這是實行民主的一個前提條件和重要內容，如果連基本的人權都不能保證，就根本談不上民主。在《陜甘寧邊區施政綱領》(即1941年5月1日發布的“五一綱領”)中規定，必須保證全體抗日人民①的各項民主權利。“民主與不民主的尺度，主要地要看人民的人權、政權、財權及其他自由權利是不是得到切實的保障，不做到這點，根本就談不到民主。”[3]因為人權保障機制的設立及常態運行，使得中國共產黨能夠最大限度地團結地主、富農等抗日力量，從而獲取了大量的人力資源與物質資源，為抗日戰爭的最終勝利奠定了基礎。

第四，中國共產黨在“三三制”政權體系中居于政治領導地位。抗日根據地是在中國共產黨的領導下創立并得以鞏固的，黨的領導對根據地的生存與發展具有決定性作用。當然，黨的領導地位主要體現在政治層面，是通過民主方式、政治領導以及領導的正確性實現的，并非是依靠共產黨員人數的數量優勢或是強制性措施，更不是獨占和包辦。毛澤東說：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[1]742邊區執政實踐表明，“三三制”政權在很大程度上調動了各抗日階級、階層以及各黨派團結抗日的積極性，不僅沒有削弱中國共產黨的領導，而在一定程度上強化了黨的領導權。

第五，協商民主是“三三制”政權的運作方式。“三三制”政權既然已經建立，那么怎樣操作才能更好地釋放其效能，成為擺在中國共產黨人面前的一項重要課題。中國共產黨在自身力量還很弱小的情況下，若實現抗日救國大計，必須與黨外人士精誠合作、協商一致，這既是“三三制”政權的具體運作方式，也是中國共產黨局部執政的一項基本方針。“三三制”政權建立后，一批黨外人士陸續進入邊區政權系統，有效優化了聯合執政的生態環境，中國共產黨的局部執政步入新的嘗試期與開拓期。1941年11月6日，陜甘寧邊區參議會召開，毛澤東在會上明確指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”[4]809對關門主義和宗派主義進行了嚴厲批評。在執政實踐中，黨外人士“既有職也有權”，共產黨人對其不同意見，能夠做到“耐心聽取，平等協商”[5]。由此，邊區黨政關系得以理順，激發了各界團結協作、投身抗戰的熱情，有力推動了邊區各項工作的高效開展。

2．“三三制”政權建設與中國民主政治

“三三制”政權是抗日民族統一戰線性質的政權，是幾個革命階級的聯合專政，是黨在抗戰條件下推動中國民主政治進程的一個創舉。中國共產黨對中國缺乏民主的國情看得非常清楚，認識到中國的根本問題是缺乏民主，黨的歷史任務是建立民主國家。1944年6月12日，毛澤東在會見中外記者團時毫不避諱中國的巨大缺陷就是缺乏民主，倡導把政治統一建構在言論出版、集會結社的自由與民主選舉的基礎之上，形成有力的政治。“三三制”政權的建立及其執政探索，對民主理念在陜甘寧邊區的傳播、民眾民主意識的啟迪和陜甘寧邊區民主狀況的改觀發揮了重要作用。

第一，“三三制”政權的建立，有助于各階層民眾精誠團結，激發了社會各界抗日的積極性與主動性。在敵強我弱的現實條件下，抗日民族統一戰線的建立及其力量的不斷壯大，成為支撐中國有效抗戰的基本條件。“三三制”政權不僅不排斥而且歡迎愿意團結抗日的民族資產階級、開明紳士、小資產階級的代表參加，而且把政權的大門向進步人士和一切擁護抗日的人士開放，只是把漢奸排除在外，這就最大限度地把各階層人民團結在共同抗戰、一致對外的旗幟之下。正是由于這種民主開放式政權的建立，抗日根據地各邊區政府才逐漸成為千百萬民眾真心擁護的、堅強的敵后抗戰民主堡壘。

第二，“三三制”政權是中國共產黨民主建政的一次成功嘗試，體現了民主精神。“三三制”政權體制崇尚人民民主和黨內民主，民主是決定根據地事務的根本方式，從黨的最高領導人到普通軍民，僅有分工不同，而無任何特權差別。“三三制”政權既不同于國民黨，又不同于蘇聯式的或英美式的執政體制，體現了“各革命階級聯合專政”思想；不僅使陜甘寧邊區各級政權代表具有社會廣泛性，而且名副其實，有效地克服了政權機關中共產黨員“清一色”的問題，民眾更大范圍地參加政府管理，真正實現了人民當家做主，邊區政府決策的科學化與民主化水平得以提升，體現了執政體制創新和執政能力建設的統一。早在抗日戰爭的準備階段，中國共產黨就明確強調：“對于抗日任務，民主也是新階段中最本質的東西，為民主即是為抗日。抗日與民主互為條件……民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發展以有利條件。”[6]274抗日戰爭爆發后，中國共產黨更加清楚地認識到，爭取民主這項未竟的任務，必須在奪取抗日戰爭勝利的歷史過程中完成。陜甘寧邊區的民主政治建設，正是按照中國共產黨人的設計逐步實踐和發展完善的，初步勾畫出了新民主主義共和國的藍圖。

第三，“三三制”政權推動了中國民主政治的進程。第一次國共合作破裂后，直至抗日戰爭時期，兩黨對峙的局面并未得到根本改變，這意味著兩個戰場始終存在。這種特殊的抗戰格局，決定了抗日根據地內民主政策的推行所帶來的影響將超出根據地的地理范圍，與“國統區”形成強烈反差。具體表現在以下幾個方面：其一，普選使得根據地民眾首次擁有自由選擇“公仆”的權利；其二，以民主原則為指導的邊區政府，成為真正為人民服務、代表人民利益的政府；其三，“三三制”政權的組織原則，破除了一個黨派一個階級對權力的壟斷；其四，“三三制”政權關于廉潔勤政的系列頂層設計及其民主取向，贏得了廣大民眾的信任，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。一批模范的、民主的抗日根據地的塑造，使得中國共產黨及其軍隊獲得廣泛贊譽，其影響力和凝聚力大為提升，這對在極端艱苦的環境下堅持敵后抗戰直至勝利具有至關重要的作用。通過根據地建設，黨在政權建設、經濟建設、文化教育建設等方面積累了許多寶貴經驗，并對以后新中國政權建設產生了深遠影響。

陜甘寧邊區“三三制”政權建設，獲得根據地民眾的廣泛認同和支持，中國共產黨局部執政資源實現了系統地開發與整合。“三三制”政權把新民主主義革命時期黨領導的民主政治建設推向一個新的層面，成為中國共產黨民主建政史上一座里程碑。

二、廉政建設與社會管理創新：構建“和諧邊區”

陜甘寧邊區政府秉承為民執政、廉潔執政的理念，致力于把陜甘寧邊區和各抗日民主政府建設成為廉潔政府，在廉政建設、社會管理等方面進行了局部執政的可貴探索，構建了與國民黨統治區域相異的“和諧邊區”。

在廉政建設方面，陜甘寧邊區政府著重從四個方面予以推動：一是宣傳教育，加強共產黨員的黨性修養和宗旨教育。邊區政府通過學習培訓、媒體宣傳等方式，提升黨員干部的馬克思主義理論素養，引導各級政務人員樹立為人民服務的宗旨意識，消除特權意識、私情觀念和享樂腐化思想，注重作風建設，樹立艱苦奮斗的優良作風。二是建章立制，加強制度約束。陜甘寧邊區政府于1938年8月頒布《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》，規定克扣、截留應發或繳納的財物等10種行為，以貪污罪論處。在《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區戰時施政綱領》等綱領性文獻中，亦對厲行清廉政治、反腐肅貪作出明確規定。此外，邊區政府還修訂了《懲治貪污條例》，頒布《政務人員公約》和《政紀總則草案》，制定《陜甘寧邊區各級干部任免暫行條例》，加強廉政制度建設。三是治貪從重、違法必究、以法護廉。廉潔、守法、愛民，是當時陜甘寧邊區干部選拔任用的基本標準，禁止任何公務人員假公濟私，從重嚴懲貪污行為。與此同時，詳細制定懲防吏治腐敗的具體措施。《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》明確規定：“貪污數目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑；貪污數目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑；貪污數目在一百元以上三百元以下者，處一年以上至三年以下之有期徒刑；貪污數目在一百元以下者，處一年以下有期徒刑或苦役。”[7]64邊區政府在廉潔奉公方面對黨員干部嚴格規約，并做到執法必嚴、違法必究，嚴肅懲處了一批貪腐分子，對政府工作人員起到警示作用。四是正面引導、率先垂范。陜甘寧邊區的清明政治并非僅停留在宣傳層面，“上自總司令下至伙夫，待遇相同，因為我們的黨專為國家民族勞苦大眾做事，犧牲個人利益，故人人平等，并無薪水”[8]114。邊區政府的工作人員不論級別高低均無薪俸，實行標準很低的津貼制度，生活儉樸、廉潔奉公是邊區各級干部的實踐寫照。鄧小平后來回憶這段歷史時慨言：“為什么過去很困難的局面我們都能渡過，根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”[9]217因為黨的廉政措施得力，使得陜甘寧邊區的貪腐案件呈現明顯下降態勢，1940年發生646起，1941年則下降為153起，成為那一時期中國境內廉潔度最高的地區。對此，毛澤東自豪地表示：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財。”[1]718由于嚴厲打擊各種貪污腐化行為，各抗日根據地形成了一種廉潔清正的作風，廉政建設取得了豐碩成果。

社會建設是陜甘寧邊區政府的重要任務之一。針對社會管理領域出現的諸多問題，邊區政府通過行政干預、社會救濟等方式，實現社會綜合治理，并通過制定一系列法令法規，保障邊區社會良性運轉，由此把陜甘寧邊區塑造成為民主和諧的“示范區”，社會管理業績卓著。

第一，妥善處理匪患等社會問題。因戰爭環境和諸多原因所致，陜甘寧邊區一度存在著嚴重的匪患問題，這給邊區民眾的生產和生活帶來諸多不穩定因素。陜甘寧邊區黨組織和政府在《新中華報》上連續發表社論，加強輿論引導，提升民眾對匪患危害性的認識，加大剿匪的力度。與此同時，堅持“兩個結合”原則，把嚴懲與寬大結合起來，把軍事消滅與政治進攻結合起來。針對不同地區土匪的不同特點，剿撫兼施，各個擊破。對于頑固土匪，采取聯合剿除的方式，通過主力部隊和地方武裝協作，動員地方組織力量，形成剿匪合力，剿滅頑固土匪。對一般土匪，則采取安撫的方式，“經過其家庭宣傳土匪中之士兵回家；回家后發動群眾歡迎慰勞；政府對之應予優待(如不咎既往，取得土地等)”[10]268、279，從內部瓦解土匪勢力。

第二，廣泛開展社會救濟。陜甘寧邊區自然條件較為惡劣，幾乎年年受災。如1940年，邊區遭受旱災11個縣，水災16個縣(66個區)，雹災12個縣(35個區)，風災1個縣，霜災1個縣，瘟疫6個縣。損失田禾202922畝，受災人口537244人。1945年因自然災害損失糧食656043石，受災人口54萬人[11]29-30。為此，邊區政府推出救濟難民、擁軍優屬等系列救濟政策，并在政策法律層面專門制定了《抗日軍人優待條例》《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》和《優待移民實施辦法》等，為政府開展救濟工作提供制度依據。

對于難民、移民問題，邊區政府主要采取兩項措施進行安置：一是實施政府救濟，二是設立移民開墾區。把延安、志丹、花池等七縣開辟為移民區，大量難民向這些地廣人稀之地遷移，同時推出優惠政策扶助開墾生產。為保障難民的財產安全，邊區政府出臺了相關制度，對難民、移民關切的問題，如地權和佃權的保障作出了詳細規定。由于難民本身處于赤貧狀態，數量龐大，而邊區財力有限，無力為繼，因此，在實踐層面采取政府救濟和民眾互助救濟相結合的方式，著力落實難民救濟工作。其一，充分發揮邊區黨委政府的主導作用，設立移墾委員會等專門機構，為難民提供救助；其二，動員邊區群眾，發揚團結、友愛、互助精神，借助群眾的集體力量，幫助難民渡過難關。經過不懈努力，難民救濟工作取得一定成效。據不完全統計，陜甘寧邊區在1941年安置難民20740人，1942年安置12431人，1943年安置30447人，1944年安置22197人(環縣未統計在內)[12]644-645。與此同時，把軍人優撫放在重要位置，出臺優待、優恤、安置等優撫政策，開展相關救濟工作。陜甘寧邊區還建立了社會保險制度，設有工傷保險和婦女生育保險，對疾病、年老、失業等生活困難的民眾給予一定的物質幫助。此外，陜甘寧邊區還將難民的生活與生產結合起來，吸收難民到工廠做工，或是參加水利建設，以工代賑，保障其基本生活來源。

第三，推動婚俗變革，提高婦女地位。在陜甘寧邊區成立之前，買賣婚姻、包辦婚姻、童養妻等封建婚姻形式普遍存在，成為束縛婦女解放、影響社會進步的一道枷鎖，婚俗變革勢在必行。一是從制度層面破舊立新，確立有別于傳統舊制的新婚姻制度，提倡并保護婚姻自由。1939年1月，陜甘寧邊區第一屆參議會審議通過了一個專門法案——《提高婦女政治經濟文化地位案》，廢除一切歧視婦女的制度，提出男女平等、婚姻自由，禁止買賣婚姻與童養媳，并出臺具體辦法培養婦女人才，支持女性參政議政，推動婦女解放。以這些基本精神為旨歸，邊區政府出臺了一系列專門的婚姻條例，主要包括《陜甘寧邊區婚姻條例》(1939年4月)《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》(1942年12月)《陜甘寧邊區婚姻暫行條例》(1943年)《修正陜甘寧邊區婚姻暫行條例》(1944年)以及其他根據地頒發的婚姻條例，對結婚、離婚、結婚與子女的關系、財產分割等作出詳細規定，為婦女擺脫封建婚姻的桎梏，爭取自由、文明、平等、理性的新式婚姻提供了法律依據。新的婚姻法規堅持結婚自主、離婚自由、男女平等、一夫一妻，符合近代以來國人追求自由平等、保障個人權利的歷史潮流，體現出一種時代進步。二是鼓勵婦女接受教育和參加大生產運動，提高婦女的社會地位。為提高婦女的文化水平，邊區政府組織開展多種形式的掃盲教育活動，如冬學、夜學、識字班等。有關統計資料顯示，陜甘寧邊區在1938年入學的婦女僅有9263人，1939年增加為11818人，邊區婦女文化教育水平逐步提高。在掃盲教育的基礎上，中國共產黨領導創辦一批婦女學校，如中華女子大學、陜北公學女生隊、抗大女生大隊、外籍抗屬婦女學校等，為中國革命及邊區建設事業培養了大批婦女精英和專門人才。通過一系列教育活動，陜甘寧邊區婦女不僅文化素質得以提升，而且其民族意識、社會意識、政治覺悟均有所增強，女性的話語權明顯增加，其社會地位也隨之提高。此外，婦女地位的高低，還突出地體現在經濟層面，擺脫經濟附庸，發揮婦女在生產勞動中的作用，是推動家庭婚姻關系變革、提高婦女地位的一項重要內容。1943年2月，中共中央發布《抗日根據地目前婦女工作方針的決定》，把動員婦女參加生產當做保護婦女切身利益最中心的環節，特別是在邊區遭到外部嚴密封鎖、經濟陷入困境以及許多青壯男子參軍支前的情勢下，廣大婦女承擔了大量農業生產任務。充分發揮婦女的積極能動性、動員婦女參加生產勞動，既是陜甘寧邊區建設工作的現實需要，也彰顯出陜甘寧邊區婦女社會地位的提升。

總而言之，陜甘寧邊區政權通過清剿匪患、開展社會救濟、安置難民等一系列舉措，實現了邊區穩定和經濟發展，奠定了陜甘寧邊區抗戰的物質基礎。此外，陜甘寧邊區婚俗變革的推動、婦女地位的提升，使得諸多社會問題得到一定程度的消解。社會改革事業的推進，為邊區營造了安定、和諧的內部氛圍與外部環境，為匯集正能量、凝聚各方抗日力量，實現邊區社會的安定團結提供了堅實保障。

三、經濟新政：“減租減息”與“勞資兩利”

在宏觀經濟政策層面，陜甘寧邊區局部執政除發展生產之外，還表現在“減租減息”和“勞資兩利”兩個方面。“減租減息”是中國共產黨基于團結抗戰的考量，在各抗日根據地內部實行的一種經濟政策。1937年8月通過的《抗日救國十大綱領》，把減租減息視為解決農民土地問題的一項基本政策。1939年冬和1940年春，華北各抗日民主根據地興起減租減息的群眾運動，同時廣泛開展了回贖抵押地和典地的活動。1942年1月28日，中央政治局會議審議通過《中共中央關于抗日根據地土地政策的決定》(含三個附件)，規定了地主減租減息、農民交租交息、獎勵富農發展生產等三項原則。一方面要求地主必須減租減息，降低剝削程度，以改善農民生活，激發農民生產與抗日的積極性；與此同時，要求農民必須交租交息，在一定程度上保障地主的利益，聯合地主抗日。在此基礎上，進一步提出獎勵富農發展生產和聯合富農的原則，承認資本主義生產方式是較為進步的生產方式。在民族危亡之時，富農亦有強烈的抵御外侮的要求，因而黨的政策不應削弱富農階級以及富農生產，而應獎勵富農生產，聯合富農，對富農的人權、政權、地權、財權給予保障。毛澤東指出，這是“第一次公開承認資本主義生產并給予獎勵”[13]359。實行減租減息的具體政策包括兩個方面：一是減租。不論任何租地、任何租佃形式，均比抗戰前租額減少25%，若在游擊區或是敵占區附近，可以低于二五減租。多年欠租應予免交，保障佃戶的佃權。二是減息。抗戰前的借貸以一分半計息，若所付利息超過本金一倍者停利還本，超過本金二倍者停付本利。抗戰后發生的借貸，由民間依據本地的社會經濟關系自行處理。毛澤東在陜甘寧邊區參議會的演講中提出，新民主主義的政策體現在土地關系上，就是“一方面實行減租減息，使農民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活”[4]808。1942年后，又出臺了一系列補充條例，并發動群眾成立減租會、減租保地會、租戶會等組織，進一步保護農民佃權。

中國共產黨為團結全國人民合力抗日，在勞資關系方面實行“勞資兩利”的政策：“一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發展實業的政策，使資本家也有利可圖。”[4]808邊區政權運用法律、行政等多種方式，協調不同利益主體間復雜的利益關系，形成了一套有效的運行機制。在土地與債務問題上，依據現況理順地權與債務關系。若土地已分配給農民，則保障農民的土地所有權；若土地未分配給農民，則保持原有地權和債權關系，保護地主的權益。在社會負擔方面，以合理分擔為原則，除極度貧困者予以免稅外，余則按照財產或者所得多少，實行累進稅制。邊區政府一方面致力于改善工人的生活，另一方面努力保護私營經濟的發展。通過勞動政策與勞資關系的調整，一方面使得政府的財政收入有所增加，另一方面兼顧勞資雙方利益，在經濟利益分配問題上做到各階級、階層的整體均衡，既注重改善工人生活，又保護私營經濟發展，讓各階層的負擔趨于公平合理。這些經濟政策的實施，調動了陜甘寧邊區勞資雙方的積極性，實現了各種生產要素的有效整合，發展了生產，支援了抗戰。

陜甘寧邊區的減租減息政策找到了平衡地主與農民二者利益關系的契合點，把租佃矛盾理性地控制在合理區間，既保障了農民利益，又照顧了地主利益。邊區政府通過制定勞動保護條例，推出發展實業的具體政策，亦找到了協調、照顧各方利益的平衡點，得到工人與資本家的共同支持，實現了黨(邊區政府)、工人、資本家的三方“共贏”。實踐證明，“減租減息”、“勞資兩利”是適合當時中國國情的三民主義的政策，對于平衡抗戰時期各階級各階層的經濟利益，團結一切力量共同抗日，意義不可低估。

經濟新政以及精兵簡政、軍民大生產政策的實施，對于改善陜甘寧邊區民眾生活，破除外部經濟封鎖，提升局部執政水平，充分保護民眾利益，廣泛獲取民眾的政治認同，穩固陜甘寧邊區的統治根基，具有重要的推動作用。為維護群眾利益，陜甘寧邊區政府還采取一系列具體政策措施：其一，把農業生產視為發展經濟的第一要務。邊區政府取消了對資本家和富農經營生產的限制，調動各方的積極性，發展資本主義，提高人民生活水平。其二，通過變革生產關系來推動經濟發展。依據自愿互利原則，在個體經濟基礎上推行合作社經濟，推動生產力發展。其三，減輕民眾的經濟負擔。自1941年起，邊區政府開始降低公糧征收在總產量中的比重。諸多維護群眾利益舉措的出臺，一方面鞏固了中國共產黨的領導地位，另一方面密切了黨群關系，增進了各階層人民的團結，夯實了中國共產黨局部執政的基礎。

對于一個執政黨而言，合法性是一種稀缺的執政資源。執政合法性是民眾對現存政治統治的信任、認同和支持，如何抓住機遇并適時開發這種執政資源是其有效執政的關鍵。陜甘寧邊區“三三制”政權建設的推進、社會管理創新以及諸多經濟新政的出臺，使得中國共產黨的執政資源得到進一步整合與提升，獲得了邊區民眾的廣泛認同和支持。“三三制”政權及其局部執政實踐展現了抗日戰爭時期中國政治生態的新面貌、新探索、新趨向，把新民主主義革命時期中國共產黨領導的民主政治建設推向了新的階段，為中國共產黨局部執政區域的拓展乃至實現全面執政積累了寶貴的歷史經驗。

注 釋：

①全體抗日人民，包括工人、農民、地主、資本家等不同社會群體有抗日愿意的民眾。

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編：第4輯[M].北京：檔案出版社，1986.

[3]陜甘寧邊區施政綱領[N].解放日報，1941-05-26.

[4]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]郭德宏.中共抗日根據地政權建設的特點和歷史經驗[J].歷史教學，2005(9).

[6]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[7]甘肅省社會科學院歷史研究室.陜甘寧革命根據地史料選輯：第2輯[M].蘭州：甘肅人民出版社，1983.

[8]毛澤東書信選集[M].北京：人民出版社，1983.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]西北五省區編纂領導小組，中央檔案館.陜甘寧邊區抗日根據地·文獻卷：上[M].北京：中共黨史資料出版社，1990.

[11]黃正林.陜甘寧邊區社會經濟史[M].北京：人民出版社，2006.

[12]陜甘寧邊區財政經濟史編寫組.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編[M].西安：陜西人民出版社，1981.

[13]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜：一八九三—一九四九：中[M].北京：中央文獻出版社，2005.

【責任編輯：劉圓圓】

2014-12-26

劉暉(1972—)，男，河南永城人，博士，河南省委黨校副教授，鄭州工業應用技術學院特聘教授，大別山干部學院副院長，主要從事中共黨史及區域社會史研究。

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