當前社會工作發展面臨的重大瓶頸問題與對策建議

深圳市社會工作者協會最新發布的《深圳市社工行業年度數據報告》顯示，2014年度，深圳市平均在崗的社工為3535人，離職1622人。在離職社工中，流動到其他社工機構、政府單位社工領域，或者在社工領域進行深造的有837人，余下的785人選擇了告別這個行業，社工流失率高達22.2%，創造了歷史紀錄。逐年攀升的社工流失率也凸顯出社會工作行業發展進入了瓶頸期，根據筆者對社會工作行業的了解，加上諸多單位同工的反饋，總結行業發展主要面臨三大病癥主要包括：

政府購買經費呈“下滑式增長”成行業社工流失的主因

發展初期，政府購買服務經費為6萬元每年，之后增加到6.6萬、7萬、7.5萬，去年增至7.6萬。雖然每年都有所提升，但提升的幅度逐年下降，作為社服機構，去除各項管理費用、活動服務費用，真正能夠用于發放工資的實在太少。而后，再扣除高昂的社保、所得稅，在深圳這個偌大的都市，尤其是關內的社工，所得工資真可謂難以自保。加上近兩年來的招投標過程中，政府將采購價格高低納入評分標準，導致諸多項目的實際撥款根本無法達致采購價格，甚至遠遠低于采購價格，機構是中標成功了，怎奈受委屈的最終還是社工，原本以為跳槽可以漲點工資的，到頭來卻發現總盤子一樣大，無奈，要么逃往廣州、佛山等政府采購經費較多、薪資標準較高的城市，要么含淚離開社工行業。

社工流失、人才混雜成為服務成效難凸顯的首因

社會工作不同于一般的行業，尤其是對于一線服務人員的要求，一旦出現頻繁的社工交換，之前已經建立關系的個案、資源都會斷裂，或者需要花費數倍的精力再次建立關系，這也是為什么很多個案服務難以見成效的一個原因。在當今社會工作人才流失嚴重的情況下，社工行業也成了大雜燴，但凡差不多的都進來做“專業服務”了，如果機構培訓和督導跟不上，新進人員本身再不努力，這也就難怪很多合作單位總在埋怨“看不到社工服務的成效”了。此前，筆者在參訪香港某項目點時，其負責人在該項目點工作了23年，這背后的故事值得我們思考。

迎評工作成為部分社工的主業

迎評成為社工行業一項“常規”服務，市里評完區里評，區里評完街道評；評完中心評崗位，評完崗位評機構。為了保障項目的延續性，社工只能做出無奈之舉——為了指標做服務，這就出現了之前新聞媒體上報道的：社工服務就是做活動，其服務成效可想而知。據統計，有的社工一年中有近3-4個月的時間在忙評估的事情，大眾對投入產出比產生質疑也就不足為怪了。

針對上述三大病癥，筆者建議通過以下四種方式對癥下藥，以促進社會工作行業的良性發展。

加大財政投入力度

首先，加大財政投入力度，確保專業社工有份體面的工作。這里所講的體面最起碼要保障能夠滿足基本生存的需要，即住房、吃飯等基本需要。之前大家都在提社工機構要逐步培養造血功能，香港的社會服務機構在造血方面尚低，國內的社會大背景顯然更不能滿足這一需要。因此，加強政府財政投入是當下的必然選擇。如果深圳也如廣州、佛山等地提高到10萬元/人的標準，相信人才流動會在短時間減少，甚至會吸引一部分人優秀社工到深圳來工作。就長遠來看，政府投入是否可以借鑒香港模式，每年根據物價上漲等情況，每年撥款固定增加幾個百分點，保障社工收入每年都有一定的增長，這樣，就能夠讓更多的社工沉下心來在一線開展實務工作，最大限度的減少人員流失。筆者在最新拜訪的香港社服機構時談及到該問題，其負責人介紹，香港政府每年撥付一個億給其機構開展服務，其機構約100多人，大家可以想一下其社工的收入和服務成效會是怎樣。

規范社會工作行業

其次，規范社會工作行業，專業的人做專業的事。多種渠道培養社會工作人才，建立高校+社服機構的共同培養機制，暢通人才培養與輸送渠道，引導高校社工學子走出對社會工作認識的誤區，鼓勵更多的專業學生進入社工行業。適當的在某些項目引進心理學、法學等優秀人才，形成多資源交叉互動服務模式，定崗定責定人，最大限度地避免社工行政化，引導各級合作單位領導逐步培養專業的人做專業的事的意識，減少因淪為“接線員”、“領導秘書”、“筆桿子”等“職位”而造成的人員流失。確有人員需求的，建議合作單位自行招聘專職行政人員、秘書等。

提前確定評估標準

第三，提前確定評估標準，杜絕任務式、形式化的評估模式。在年初即應根據項目的實際確定評估標準，并發放給各項目執行主體，要求項目執行主體按照標準執行，評估主體可將評估工作真正的常規化。例如：香港的監督主體可隨時派人到項目執行現場進行突擊評估，這有效地保障了服務的真實性和產出。與當下執行的年底最發布評估標準，沒有做到的再加緊做，不管服務成效的任務式、形式化的評估模式強千倍、百倍，也避免了多層評估的問題。作為社工，則可以真正地抽出時間來開展專業服務，不用整天顧慮著評估會不會評這項工作的問題，而是真正的從服務對象的角度出發，提升服務成效。

制定個性化服務

最后，遵從從實際出發的原則，制定個性化服務。以社區服務中心為例，在當前的發展中，各中心的服務模塊和任務量在某個區域內基本上相同，但實際上各社區、各地域的人口構成、社區特點均有不同，這就導致很多社工無從下手，因此，建議類似社區服務中心一樣的項目，中標后由項目執行主體根據社區的主要特點，分別設置個性化的服務模塊，以真正滿足居民和社區的發展需求，而非采購方的任務需求，與此對應的，評估標準也應根據各社區的實際各有千秋，而非一刀切的模式。

上述部分應對方案在部分地區已經執行，在解決上述問題時可能會根據地區發展情況及社會大環境的不同而產生不同的效果，但相信總體會推動社會工作的發展。深圳作為全國社會工作試點城市之一，希望能夠解決上述瓶頸問題，充分發揮引領全國社會工作發展的示范作用。S