長沙社工服務城市邊緣人群

城市流浪乞討人員是一個特殊的社會弱勢群體。近年來，城市流浪乞討人員的大量涌現已經成為了一個比較引人關注的問題。為了更好的實現對流浪乞討人員的管理，各地政府先后制定了相關的規章，并采取了各種措施。在市場經濟的大環境下，城市里涌現的流浪乞討人員，有些是職業乞丐，自愿以此為生，有些則是因為遇到了短暫困難，由于各種原因得不到救助渠道，則非自愿地成為了流浪乞討人員。

為了更好的幫助這些由于自身短暫困難，無法得到及時救助的城市流浪乞討人員，2015年1月中旬，長沙仁與公益組織發展與研究中心的社工攜手長沙興鵬化工公司，主動走上街頭服務街頭流浪乞討人員。

談及進行這次服務的初衷，長沙仁與公益組織發展與研究中心負責人史鐵爾教授表示，街頭流浪人員一直以來都遭受著社會的冷漠和排斥，無法得到應有的重視和尊重，是當今社會上最弱勢、最邊緣的一個群體。作為一名專業的社工，作為一個專業的公益組織機構，關心幫助這些邊緣弱勢群體正是我們的本職所在。

據了解，長沙仁與公益組織發展與研究中心成立于2012年3月，是由民政部社會工作專家史鐵爾、周浪謙等人發起，受長沙市民政局委托，對長沙市社會組織孵化園進行經營管理。在長沙市民政局、長沙民政學院及湖南省社會工作協會多方支持下，向初創期或籌建期的公益組織，提供能力建設培訓、聯合辦公場地支持、資金管理和財務監管、社工督導和評估、注冊指導和咨詢等服務，培育公益組織健康、持續、規范發展。以實現對優秀公益項目給予支持，促進公益服務組織的常規化、組織化和持續化運作；通過提供注冊咨詢、場地聯合辦公、資金托管、人力支持等扶持公益社會服務團隊的建立；對組織提供培訓、人力和評估，促進社會服務團隊的專業性、規范性和有效性，打造長沙精品化服務的服務目標。同時對青少年、困境兒童、失獨家庭、殘疾人等提供直接服務。

目前，長沙仁與公益組織發展與研究中心近三年來發展態勢良好，目前已有35名成員。已成為長沙市乃至湖南省最大的公益機構之一。

服務街頭流浪人員，我們在行動

2015年1月中旬，長沙仁與公益組織發展與研究中心的社工攜手長沙興鵬化工公司，在長沙市芙蓉廣場、城南西路立交橋下、黃興路步行街三個街頭流浪乞討人員聚集地范圍內，開展了歷時一個多月的露宿街頭流浪乞討人員外展走訪工作。

外展服務主要分為三個階段。第一階段為前期走訪調查階段。長沙仁與公益組織發展與研究中心的社會工作者在芙蓉廣場、城南西路立交橋下、黃興路步行街這三個街頭流浪乞討人員聚集點多次尋訪，實地走訪調查流浪乞討人員。社會工作者總共對二十余名流浪人員進行走訪，通過個案面談的形式，專注傾聽流浪乞討人員的實際需求，經過實地調查，了解轄區內流浪乞討人員的基本情況、人員構成、流浪原因、聚集地點、服務需求等基本信息。同時，積極與流浪乞討人員溝通聯系，運用社會工作專業技巧，與案主建立起專業的信任關系，以便未來開展更多專業服務時流浪乞討人員愿意接受社工專業服務。

在總結前一階段普遍走訪所了解情況的基礎上，長沙仁與公益組織發展與研究中心的社會工作者設計了第二階段進一步更具有針對性的深入外展。根據第一階段走訪所獲取的信息和資料，第二階段的外展工作選擇了和興鵬化工公司一起進行，為此次外展積極鏈接了社會資源和支持。在興鵬化工公司的支持下，第二階段的調查工作有了更加具有針對性的計劃：確定了合適的調查走訪時間段——晚上8點左右。因為此時流浪乞討人員大都結束了一天以乞討或是撿垃圾為主的工作；確定了聚集露宿的地點——選擇了在相對能夠遮風避雨的橋下居住；確定了與流浪乞討人員建立關系的有效工具——白沙洲香煙。這些更具有針對性的調查實施方案和手法，讓社工在第二階段的走訪中，更容易與流浪乞討人員建立關系，以進一步了解詳細真實的信息，發掘流浪乞討人員的實際需求。在第二階段的外展結束后，調查人員發現，在寒冷的冬季，對于衣衫襤褸乞討流浪的人們來說，實際的物資幫助是他們作為迫切的需求。這也為下一階段實際服務的實施奠定了基礎。

第三階段的外展工作在2015年2月12日的小年夜開展。之所以選擇這個時間，是根據流浪乞討人員生活拮據的實際情況，考慮到他們在這個小年夜這個中國傳統節日里的確無法融入到濃烈的節日之中的事實。現階段，短期內社會工作者無法改變流浪乞討人員貧困的事實，但是在長沙興鵬化工公司的大力支持下，社會工作者為他們也精心準確了新年禮物，送上一批基本生活物品，包括棉被、外套、保暖內衣、襪子、壓縮餅干、八寶粥等物資以及新年紅包。希望能在小年夜能夠為長沙市街頭的流浪乞討人員帶去節日的問候，感受到生活的歡樂、希望以及來自整個社會的溫暖關懷。

助人自助，我們在行動

此次服務的獨特之處在于，長沙仁與公益組織發展與研究中心充分為流浪乞討人員鏈接了社會資源——聯系長沙興鵬化工公司共同組織開展服務工作。史鐵爾教授表示，公益組織機構與社會企業進行合作，共同開展社會工作實務，是內陸一種互贏的新型服務方式。據了解，現在許多社會企業具有強烈的社會責任和公益意愿，他們迫切地希望能夠以實際行動來回饋社會，實現自身和企業價值。在此次服務過程中，長沙仁與公益組織發展與研究中心進行了前期的專業評估，實地調查了解，提供了專業的服務方法和人員，協同興鵬化工公司的人力、財力資源，共同完成了對流浪乞討人員提供實際物資的基本生活救助。

談到三次外展的經驗和體會，長沙仁與公益組織發展與研究中心負責人史鐵爾教授表示：取得街頭流浪乞討人員的信任，是我們工作成功的第一步，也是最重要的一步。與案主建立信任的專業關系，是社會工作實務開展的重要基礎。為了消除流浪乞討人員強烈的戒備心以更有效地進行溝通，史鐵爾笑著說到，原本不抽煙的他還特意買來白沙洲香煙，和流浪乞討人員一邊抽煙一邊聊天。事實證明這種方式的確奏效，現在已有一兩個流浪人員對他們逐漸消除戒備，逐步建立起了信任關系。

據了解，這是長沙第一次由民間組織發起對街頭流浪乞討人員的外展行動，他們期望通過社工主動上街服務街頭流浪乞討人員，引起大家關愛城市邊緣化弱勢人群，打破社會冷漠及排斥。

參與此次服務的社工表示，雖然這次主動走上街頭服務流浪乞討人員的實務活動已經結束，但其實這項工作也僅僅是完成了一部分，需要走的路還很長。受本次服務實施的實際情況所限，現階段僅能完成對流浪乞討人員的基本生活救助，包括為他們提供棉被、保暖內衣、外套等御寒衣物和壓縮餅干、八寶粥的食品。下一步，長沙仁與公益組織發展與研究中心將更多的和他們進行溝通交流，進行心理輔導、精神慰藉、行為矯治等工作。持續對他們的基本情況和實際需求進行調查及服務需求評估，注重個別化和尊重的社會工作基本原則，調動對象一起分析自身的問題和需求，參與救助方案的制定，在征求救助者真實意愿的情況下進行服務。比如社工在實際調查過程中發現，一名流浪乞討人員雖然有強烈的回歸社會的意愿，但因為身份證遺失的實際情況無法實現。對此制定了為該名流浪乞討人員代辦身份證，進行情緒疏導和就業培訓的服務。充分對流浪乞討人員的自然資源和社會資源進行挖掘和整合；秉承“助人自助”的原則，通過專業的知識技巧和方法，最大程度的挖掘受助者潛能，以完成從“他助”到“自助”的轉變。

同時社工希望通過為他們建立個案檔案，并逐步建立起雙方的信任，挖掘他們的自身潛能，增強其解決困境的能力，通過專業的手法，對乞討人員進行生理、心理、自我保護知識等多層面輔導和幫助，讓這些乞討人員回歸主流社會，最終形成“救助—回歸—預防”三位一體的長效工作機制。