高校實驗室安全管理長效機制的探索

孟兆磊,林 林,牛 犁,宋紅黎

(北京科技大學資產管理處,北京 100083)

高校實驗室安全管理長效機制的探索

孟兆磊,林 林,牛 犁,宋紅黎

(北京科技大學資產管理處,北京 100083)

高校實驗室情況復雜、危險源多,給安全管理工作帶來諸多困難。通過建立健全組織體系和規章制度、加強安全意識教育、建立應急機制等措施形成實驗室安全管理的長效機制,逐步控制和解決實驗室現存的各類問題,統籌推進高校實驗室安全管理工作,真正實現高校師生安全防范意識的提升,預防實驗室安全事故的發生。

安全管理;長效機制;實驗室

高校實驗室作為高等院校重要支柱之一,是進行實驗、教學和科研的基地,是對學生實施綜合素質教育、人才培養和科技創新的重要場所[1-4]。除此之外,高校實驗室還承擔著服務國家地方經濟建設的重要任務,在高校的建設發展中發揮著極其重要的作用,曾被左鐵鏞院士形象地稱之為高校的“半邊天”。近年來,全國高校實驗室安全事故時有發生,一些事故對國家、學校、家庭和個人造成了難以挽回的重大損失。有效避免實驗室安全事故的發生、保證高校實驗室的安全建設與高校發展同步進行及實驗室安全管理體制的切實有效,已成為當下高校發展的重要課題。

1 實驗室安全管理長效機制的目標和原則

建立實驗室安全管理長效機制的目標是通過合理的規劃和措施,充分調動實驗室安全管理人員與廣大師生的主動性和創造性,使實驗室安全管理工作整體有效,努力達到“管理工作更規范、規章制度更健全、責任落實更明確、安全意識更警覺、防范措施更完善”。實驗室安全管理長效機制的建立應著重考慮3個原則:

(1)整合資源。在學校實驗室安全管理工作領導小組協調下,統籌指導,合理調動人力、設施、技術等各類資源,提高各部門、院系所、實驗室及廣大師生員工的積極性,凝聚成推動實驗室安全管理工作的合力。

(2)規范管理。以維護學校安全穩定發展的大局為核心,理順實驗室管理制度、責任體系、教育培訓、檢查整改、應急防范等各項管理環節,形成工作規范,并保持其可行性和延續性。

(3)注重長效。通過不斷實踐,努力總結、凝練實驗室管理工作中的經驗和做法,積極推廣宣傳。加大力度構建實驗室安全管理工作的新格局。堅持完善長效工作機制,切實提高整體的管理工作水平,實現校園長期的安全穩定。

2 建立實驗室安全管理長效機制的具體任務

隨著管理科學的不斷進步和信息化的飛速發展,實驗室安全管理的手段層出不窮,但有些具體的管理措施并不成體系,且缺乏長效性和前瞻性。保障高校實驗室的安全,沒有一種管理制度可以一勞永逸,但建立相對合理的長效機制可以有效預防各類安全事故的發生。經過實踐探索和歸納總結,高校建立實驗室安全管理長效機制的任務包括以下幾方面的內容。

2.1 統籌協調,強化實驗室安全管理組織體系

2.1.1 成立組織機構,落實安全責任制

從學校層面理順管理體制,明確管理職能,建立實驗室安全工作責任制。主管校領導對實驗室安全工作負總責,相關職能部門應被賦予相應的權限和職責,在管理體制上各有側重點,避免部分職責重復或“多頭開花”沒有重點的局面。成立實驗室安全管理工作委員會,由主管校領導牽頭,將相關職能部門和學院(研究院、重點實驗室、工程中心)等二級單位主管實驗室的負責人納入實驗室安全管理委員會。委員會設立辦公室,負責實驗室安全工作重要事項的決策、指導、組織和協調工作。在條件具備的情況下,還可設立實驗室安全顧問小組,作為主管實驗室安全工作部門的專家指導和協調機構,成員由相關學科帶頭人或退休的專家教授擔任。安全顧問小組從專業角度提出科學的合理化建議,成為實驗室安全管理工作的“智囊團”[5]。

各二級單位設立實驗室安全管理工作小組,院長(主任)或黨委書記任組長,全面負責本單位的實驗室安全工作。學校按年度與二級單位簽訂實驗室安全管理責任書,二級單位把安全管理責任逐級落實到各系所、實驗室,責任到人,形成一種縱向到底、橫向到邊、聯系緊密的連鎖互保安全責任制。

2.1.2 加強實驗室安全管理工作隊伍建設

按照一定比例配齊配強實驗室安全管理隊伍,由責任心強、有執行力、業務能力突出的教職工組成。二級單位逐步建立結構合理的專兼職管理隊伍,形成單位負責人、系所主任、實驗室主任、實驗室安全管理員、實驗室工作人員等多級安全管理網絡,保持逐級溝通、信息通暢,不留管理死角。選拔熱愛實驗室工作、學術造詣深、治學嚴謹、具有創新精神的教師擔任實驗室主任,為安全管理工作發展注入活力。為避免職責重疊,二級單位可以將消防安全管理和實驗室安全管理職責合并,以節省人力資源、提高工作效率。改變實驗室安全管理人員不被重視、晉升機會少的現狀,提高津貼水平,使他們的待遇基本與教學科研團隊持平。加強與兄弟院校間的工作交流和研討,全面提高實驗室安全管理隊伍的整體素質和業務能力。

2.2 深入研究,健全實驗室安全管理制度

2.2.1 不斷完善實驗室安全管理規章制度

定期對現行涉及實驗室安全的規章制度進行梳理,如危險品類管理制度、實驗室廢棄物處置管理制度、各類特種設備和儀器管理制度、設備操作規程、實驗實習守則、安全衛生管理制度、崗位責任制度等,根據需要重新擬定新辦法或修訂已有制度,不符合實際情況的及時廢除,按年度將全部管理制度匯編成冊并予以發布,逐步形成實驗室安全管理制度更新機制。

學校實驗室安全管理職能部門和二級單位設專人負責教學科研項目的審核評估,嚴格把關實驗項目的安全環保要求,形成實驗項目審核評估機制。對二級單位不好解決、職能部門間互相推諉扯皮的重大安全隱患[6],可直接向主管校領導匯報,實行急事急辦、大事快辦,形成重大隱患直通快報機制。將實驗室安全管理與教職工評聘掛鉤,對安全責任范圍內管理有嚴重問題的人員,考核一律不合格,形成一票否決的評聘機制。將實驗室安全工作與人事制度掛鉤,以加強管理人員對安全工作的認識,提高其自覺參與安全管理工作的積極性,形成有效的獎懲激勵機制。

2.2.2 建立科學有效的安全檢查制度

推行“三級三查”的實驗室安全檢查制度,即學校每季度組織一次全面的安全檢查、二級單位每月組織一次安全自查、實驗室每日進行一次安全巡查[7]。安全檢查的內容要合理規劃,安全檢查的流程要精心設計,檢查要做到科學性、便捷性、有效性和可操作性的統一。推進實驗室安全檢查的多樣化發展,如預約檢查、突擊檢查、專項檢查、日常巡查、全面檢查、聯合檢查、重點檢查等,防止安全檢查出現“盲區”。

加強對檢查中發現的實驗室安全隱患的整治。檢查完畢后及時下達“實驗室安全隱患整改通知單”,實驗室負責人擬定整改措施報二級單位核查后,反饋給下達通知的監督單位,形成切實有效的安全隱患治理閉合回路管理,保證隱患得到及時解決。

2.2.3 強化重點危險源的監督管理制度

從源頭上加強對危險化學品的監管,嚴格執行購買、領用、備案等環節的審批管理,全面推行雙人保管、雙人領取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬的“五雙”管理制度。另外,將采購數量及庫存量控制在最低限度,堅持領用制度,嚴格控制領用數量。

將實驗室污染防治費用納入學校年度預算,加大經費支持力度。制定實驗室廢棄物處置流程指引,鼓勵實驗室對危險廢棄物進行無害化處理,達到標準的自行排放,以減少廢棄物的產生;對達不到國家排放標準的,由學校委托有資質的廢棄物處置公司集中消納。利用合適的地下場所建設危險廢棄物存儲庫,用于及時回收實驗室產生的廢棄物,盡量減少危險廢棄物在實驗室的留存時間,逐步使廢棄物處理步入規范化、制度化、常態化軌道。

加強放射輻射和高溫高壓等特種設備與管理人員的監管,實行“全部注冊、定期檢驗、定期培訓、持證上崗、隨時淘汰”的管理措施,定時委托有資質的單位進行監測與評估,確保上級部門檢查合格。

2.3 轉變理念,狠抓安全意識教育

2.3.1 采取多種形式加強實驗室安全教育

認真落實教育部、北京市對高校安全穩定規劃中的要求,深入開展實驗室安全教育工作,切實提高師生的安全意識,實現實驗室安全教育“進課堂、進教材、落實學分”[8]。將實驗室安全教育納入到新生入學、新教工入職培訓規劃中,使其一入校就了解各項制度和要求,具備一定的安全知識和防范技能,養成重視實驗室安全的習慣。編寫《實驗室安全知識讀本》、《實驗室事故案例分析集》、《實驗室操作規程匯編》等學習資料,保證師生人手一冊,避免在實驗中犯常識性的錯誤引起安全事故和環境污染。

利用實驗室安全網絡學習系統,為全校師生提供網上自學和網上考試的平臺,自學考試通過后可獲得學分,并作為進入實驗室的必備條件;鼓勵二級單位根據自身專業特點和科研要求,為學生開設特色實驗室安全教育課程,課程可根據實際情況認定學分。結合舉辦講座、觀看錄像、板報宣傳、大屏幕播放等形式,時刻提醒,引起注意,全方位提高師生實驗室安全意識。

2.3.2 注重實驗室安全文化建設,形成良好氛圍

利用文化修養從觀念、道德、情感和品行等方面施加影響,幫助廣大師生樹立安全第一和以人為本的安全價值觀,提高整體的安全素質和安全修養[9],加強安全責任心和使命感。管理方式從行政命令向服務轉變,切實做好實驗室危險廢棄物、特種設備儀器管理、技術安全咨詢、安全狀況評估等方面的服務工作,在安全隱患治理上積極協助整改,統籌策劃,深入基層實驗室進行細致指導,逐步消除師生員工在制度剛性管理下被約束、被管理的消極心態。靈活處理實驗室安全管理過程中遇到的問題,勤于溝通,善于征求基層意見,避免生硬的指揮手段,要具體問題具體分析,將工作盡量做細,建立以人為本、科學管理的安全工作觀念。

2.4 結合實際,推行實驗室安全準入制度

2.4.1 與時俱進,開展實驗室安全準入制度的建設

組織人員對相關規章、法規和政策進行深入探討,更新修訂文件中與實際情況不相稱的內容,從制度設計層面保障實驗室安全準入制度的推行,努力扭轉實驗室安全準入制度建設相對滯后的局面,使準入制度緊跟實驗室發展。將實驗室準入制度建設納入二級單位及實驗室考核體系,加大力度推動準入制的制度化、規范化發展,降低學術權力的影響。聯合各二級單位分別組建具有專業特色的實驗室安全知識題庫,以保證準入制考核的針對性和科學有效性。進入實驗室的師生必須通過學習培訓,考核合格并簽訂安全承諾書后方能上崗。將準入考核和門禁系統對接,只有通過準入考試的人員才能獲得門禁系統的識別許可。

2.4.2 開拓創新,推行準入制考核手段的多樣化發展

以學校“實驗室安全教育學習與考試系統”為依托,搭建規章制度、通用安全知識、專業安全知識等分類學習與考試平臺,廣大師生可以利用此平臺進行學習并通過考核,同時賦予二級單位、實驗室在考試系統應用中更多的自主和選擇權限。提倡二級單位通過開設選修課、舉辦培訓講座、實際操作指導等多種靈活的教育方式,使師生了解實驗室基本情況、掌握安全防范、操作規程等知識技能,并達到考核要求。利用系統生成電子版的“實驗室安全知識技能考核合格證”,考核合格的師生獲得此證,無此證不能上崗實操。

2.5 加大投入,規范實驗室標準化建設

2.5.1 積極開展實驗室安全標準化建設的研究

以安全運行為目標,制定實驗室安全管理全過程中各項詳細的、可操作的管理標準,并在管理中嚴格貫徹和執行,達到實驗室安全運行管理的標準化。通過監督檢查和持續建設,保證實驗室房屋及水、電、氣等管線設施規范,實驗室設備完好,實驗室布局合理、通道暢通、整潔衛生,安全標志醒目齊全,安全防護設施可靠,搶救設施性能良好,達到實驗室安全條件的標準化[10]。根據每個實驗室的類型、用途、規模等不同特點,為教學實驗活動制定適宜的操作程序和動作標準,達到實驗室安全操作的標準化。

2.5.2 努力改善規范實驗室安全硬件設施的建設

加大實驗室安全設施投入力度,建立健全安全與環保投入機制,把實驗室安全工作經費列入常規預算支出科目,并根據實際需要逐年有所調整。在實驗室新建、擴建、改造過程中,以保證安全為前提,充分考慮實驗室設計、建設、儀器設備安放及管線設施等方面的規范性。重點加強危險化學品防盜監控、危險廢棄物集中回收點、實驗室通風過濾、煙感報警、設備線路、噴淋裝置等硬件保障設施的建設,切實防止危害師生的事故發生[11]。在實驗室安全設施建設上實行一票否決制,達不到安全和環保要求標準堅決不準上馬。

2.6 提高認識,完善實驗室安全應急機制

2.6.1 建立實驗室預防預警系統

切實做好實驗室危險源辨識和風險評估工作,確我管理,加強制度的執行性[8-9]。

(4)開展風險評估,抓住重點、分級管理。深化實驗室規劃設計、實驗室準入、科研項目申報等方面的安全風險評估工作,采取分級管理,對風險高的實驗室重點監管,避免和減少意外事件的發生[9]。

(5)加強信息化管理,減少隱患。推行信息化管理,建立危險品(化學品、放射物品、生物制品等)管理系統,形成采購、運輸、存儲、使用、處置的閉環管理,降低潛在安全隱患,營造安全的實驗環境[10-11]。

(6)建立健全事故防范應急制度。高校和各個實驗室應根據實驗室自身特點,制定具有針對性和可操作的應急預案,定期演練,逐步完善[12]。

3 結束語

臺灣地區高校的經驗表明,實驗室安全工作與環境保護二者密不可分,內地高校在這方面還存在差距。推進高校實驗室安環工作需要自上而下,通過嚴格的法律法規約束,建立和完善高校的實驗室安全管理模式,加強宣傳教育,牢固樹立實驗室管理人員、工作人員、教師和學生的安全責任意識,加大資金和人員投入,加強日常監管,降低安全隱患,對于保障教學、科研工作的正常運行具有十分重要的意義。

致謝：在臺灣考察期間以及撰寫考察報告過程中,考察團各位老師幫助收集資料,并對報告給予認真的指導,在此向給予幫助的各位老師致以誠摯的謝意。

References)

[1]臺灣教育部環境保護小組業務簡介[EB/OL].http://www.edu.tw/environmental/.

[2]鄭春龍.臺灣地區推進高校實驗室安全管理研究[J].實驗技術與管理,2011,28(11):164-168.

[3]臺灣教育行政機關及所屬各級學校暨附屬機構環境保護小組設置要點[EB/OL].http://edu.law.moe.gov.tw.

[4]臺灣教育部校園實驗室環保安全衛生網EB/OL].http://www.safelab.edu.tw.

[5]臺灣學校化學品管理與申報系統[EB/OL].http://140.96.179.65/labchem/.

[6]馮建躍,阮俊,張銀珠,等.關于做好高校實驗室安全環保工作的幾點思考[J].實驗技術與管理,2013,30(7):4-7.

[7]范強銳,曲運波,胡燕.高校實驗室的安全檢查及安全隱患整改[J].實驗技術與管理,2013,30(2):212-214.

[8]阮俊,金海萍,馮建躍.關于高校實驗室安全隱患排查與整改的探討[J].實驗技術與管理,2010,27(9):190-192.

[9]張志強.高校實驗室安全教育探討[J].實驗技術與管理,2011,28 (2):186-191.

[10]程剛.科研單位化學試劑危險品的管理[J].化學試劑,2010,32 (3):281-283.

[11]張志強.高校化學試劑管理模式探討[J].實驗室研究與探索, 2011,30(11):185-187.

[12]邢娟娟.突發職業危害事故應急響應關鍵技術[J].中國安全生產科學技術,2010,6(2):77-81.

Exploration on long-term mechanism of laboratory safety management in colleges and universities

Meng Zhaolei,Lin Lin,Niu Li,Song Hongli
(Assets Management Office,University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083,China)

The university laboratory situation is complex with many sources of danger,which brings a lot of difficulties in safety management.Through the establishment of organizational system,institutional construction,safety education,emergency mechanism in laboratory safety management long-term mechanism, it is possible to progressively control and resolve the existing problems within the laboratory.The objective is to promote the coordination development between the university overall work and the laboratory safety management,achieve the safety awareness truly with all teachers and students,and prevent the occurrence of laboratory safety accidents.

safety management;long-term mechanism;laboratory

G482;X92

A

1002-4956(2015)4-0231-03

2014-12-17修改日期：2014-12-22

孟兆磊(1979—),男,山東青島,碩士,助理研究員,資產管理處副處長,主要研究方向為高校資產管理和實驗室管理.

E-mail:mzl＠ustb.edu.cn