高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

姚朋君,范強(qiáng)銳,馬 濤,史天貴

(北京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,北京 100081)

高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

姚朋君,范強(qiáng)銳,馬 濤,史天貴

(北京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處,北京 100081)

結(jié)合高校實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn),分析了高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理工作中存在的問題,總結(jié)北京理工大學(xué)在實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)介紹了各級(jí)各類隱患排查形式和隱患治理閉環(huán)管理實(shí)施流程,為其他高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理工作提供借鑒和參考。

實(shí)驗(yàn)室安全;隱患排查與治理;閉環(huán)管理

隱患排查與治理是高校實(shí)驗(yàn)室安全工作中十分重要的管理模塊[1-5]。高校做好實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理工作,是貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針的必然要求,是預(yù)防實(shí)驗(yàn)室安全事故的重要舉措,是確保師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的基本前提,是維持學(xué)校和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的有力保障。但高校實(shí)驗(yàn)室數(shù)量龐大、種類繁多、地點(diǎn)分散、內(nèi)容復(fù)雜、人員密集且流動(dòng)性大、探索性和不確定性強(qiáng),隱患排查與治理工作面臨著多重挑戰(zhàn)[6-8]。

1 高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理的主要問題

(1)隱患排查與治理工作量大,人手有限。高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理的工作量和難度較大,而高校安全監(jiān)管人員通常數(shù)量有限,除了隱患排查與治理工作外,他們還承擔(dān)著安全培訓(xùn)、安全宣傳、應(yīng)急管理、危險(xiǎn)源及其作業(yè)人員監(jiān)管等多個(gè)方面的工作。

(2)隱患排查缺乏指導(dǎo)。高校實(shí)驗(yàn)室隱患排查工作缺乏相應(yīng)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo),且隱患排查工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)難免存在差異,因此在有限的檢查時(shí)間內(nèi),對(duì)隱患的排查可能不到位、不徹底,甚至出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象[9-10]。

(3)隱患整改閉環(huán)落實(shí)不到位。高校往往十分重視隱患排查工作,經(jīng)常開展各級(jí)各類安全檢查。隨著安全檢查工作的開展,各級(jí)各類安全隱患也隨之浮出水面。但通常僅有少數(shù)安全隱患能短時(shí)間內(nèi)完成治理,大部分安全隱患的治理需要一定的時(shí)間。由于周期較長(zhǎng),這些安全隱患的治理到最后往往不了了之、無果而終。

(4)隱患治理流程不清晰,責(zé)任不明確。安全隱患內(nèi)容復(fù)雜、種類各異,涉及實(shí)驗(yàn)室管理與建設(shè)、消防安保、后勤維護(hù)、房屋保障、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面[11],而這些在高校由多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)管理,這種管理體制導(dǎo)致安全隱患的治理責(zé)任不明確,容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題,我校近年來采取了一系列應(yīng)對(duì)措施,并取得了較好的成效。

2 北京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室隱患排查基本措施

針對(duì)隱患排查缺乏指導(dǎo)這一問題,北京理工大學(xué)在工信部的支持下,聯(lián)合清華大學(xué)、北京化工大學(xué)、兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所,研究編制了適用于工科類高校實(shí)驗(yàn)室的《安全檢查標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》,并將該《手冊(cè)》應(yīng)用于學(xué)校隱患排查工作中,使隱患排查工作變得更加精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外,還邀請(qǐng)校內(nèi)外安全技術(shù)、安全管理方面的專家參與和指導(dǎo)隱患排查工作。

針對(duì)隱患排查工作量大這一問題,我校根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立了逐層負(fù)責(zé)、逐層管理、逐層監(jiān)督的隱患排查長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[11],讓相關(guān)職能部門、各級(jí)安全管理人員和實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員都參與到隱患排查工作中來。學(xué)校近年來開展了日常排查、定期排查、不定期排查相結(jié)合,普遍檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合,自我檢查、上級(jí)/專家督查、交叉互查相結(jié)合的多樣化隱患排查工作。

2.1 日常排查、定期排查和不定期排查

日常排查、定期排查、不定期排查主要是從檢查周期的角度來說的。

(1)日常排查。日常排查的主體主要為實(shí)驗(yàn)操作人員和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人。日常排查要盡量全面、細(xì)致。學(xué)校可以通過宣傳、教育培訓(xùn)等方式調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性,讓其意識(shí)到隱患排查與治理工作的必要性和重要性,逐漸養(yǎng)成日常安全檢查的習(xí)慣,形成全員重視、全體參與的隱患排查氛圍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并將其扼殺在萌芽階段。

(2)定期排查。安全管理雖然需要廣大師生的參與,但又不能完全依賴師生的自覺性,必須逐級(jí)制約、層層監(jiān)督。學(xué)校各級(jí)安全管理部門及管理人員要遵循“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立逐層負(fù)責(zé)、逐層管理、逐層監(jiān)督的定期隱患排查機(jī)制。由于全校實(shí)驗(yàn)室隱患排查工作量大,而學(xué)校層面的管理人員數(shù)量有限,因此定期排查也應(yīng)該遵循“重心下移”的原則[12],即以各學(xué)院監(jiān)管人員為主力,也就是說,各級(jí)安全管理部門及管理人員開展定期隱患排查的頻率可隨管理層級(jí)由高到低依次增加。

(3)不定期排查。不定期隱患排查從時(shí)間上來說沒有一定的周期性或規(guī)律性,是根據(jù)檢查需要而臨時(shí)增設(shè)的隱患排查,是對(duì)日常排查和定期排查的補(bǔ)充和完善。通常,學(xué)校可以在節(jié)假日和特殊敏感時(shí)期前后、“安全生產(chǎn)月”期間組織開展不定期隱患排查。

2.2 普遍檢查和專項(xiàng)檢查

普遍檢查和專項(xiàng)檢查主要是從檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容的角度來說的。

(1)普遍檢查。要求檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容要盡可能全面,就如同地毯式清查,能盡可能全面地查找出安全漏洞,避免安全事故。在檢查對(duì)象數(shù)量較少或內(nèi)容不太復(fù)雜、檢查人手足夠的情況下,建議開展普遍檢查。

(2)專項(xiàng)檢查。專門針對(duì)某個(gè)檢查對(duì)象或檢查內(nèi)容的安全檢查,其針對(duì)性強(qiáng)、效率高。比如我校開展過的“危險(xiǎn)點(diǎn)”專項(xiàng)安全檢查、化學(xué)化工類實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)安全檢查、特種設(shè)備專項(xiàng)安全檢查等。

2.3 自我檢查、上級(jí)/專家督查、交叉互查

自我檢查、上級(jí)/專家督查、交叉互查主要是從檢查主體的角度來說的。自我檢查、上級(jí)/專家督查從字面上不難理解,組織難度也不是很大。而由于高校學(xué)院數(shù)量、種類多,各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室可能存在的隱患內(nèi)容有差異,因此全校性的隱患交叉互查工作組織起來需要一定的技巧。

首先,在檢查人員的設(shè)置問題上,要以各學(xué)院主管實(shí)驗(yàn)室院長(zhǎng)和干事為主力,充分調(diào)動(dòng)其責(zé)任意識(shí)和積極性,并邀請(qǐng)校內(nèi)、校外安全管理方面的專家指導(dǎo)隱患排查,同時(shí)邀請(qǐng)學(xué)校安全管理等專業(yè)的學(xué)生參與隱患排查。其次,在檢查工作的具體安排上,要注意“合理分組、充分交叉”。“合理分組”是指要根據(jù)學(xué)院所屬類型進(jìn)行合理分組,即把實(shí)驗(yàn)室類型相近的學(xué)院劃分成一組,有利于提高隱患排查的質(zhì)量和效率,促進(jìn)同類學(xué)院安全管理者在檢查過程中互相交流和學(xué)習(xí);“充分交叉”是指要注重組內(nèi)不同學(xué)院間的交叉性,確保檢查的公正與公平。最后,在檢查內(nèi)容方面,要在檢查前明確檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn),避免走馬觀花現(xiàn)象,確保檢查的科學(xué)性、客觀性和有效性。

總之,高校各級(jí)安全管理部門及管理人員可根據(jù)本校教學(xué)、科研、管理等具體情況和特點(diǎn),選擇性地開展上述各類安全檢查,并在排查前注意制定檢查計(jì)劃、明確并熟悉檢查標(biāo)準(zhǔn);在排查過程中注意做好文字、照片等記錄;在排查結(jié)束后注意及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整理、上報(bào),并根據(jù)實(shí)際情況開展后續(xù)治理工作。

3 北京理工大學(xué)實(shí)驗(yàn)室隱患治理基本措施

經(jīng)過上述各級(jí)各類隱患排查,各種不同級(jí)別、不同類型的安全隱患也隨之顯現(xiàn),而相對(duì)于隱患排查,隱患治理更加棘手。北京理工大學(xué)近年來在隱患治理方面所做的努力如下:

(1)增強(qiáng)隱患治理意識(shí)。通過宣傳、教育等方式,讓廣大師生和相關(guān)管理者了解隱患的危害性和治理隱患的必要性,消除抵觸情緒,明確各自在隱患治理方面的責(zé)任,增強(qiáng)隱患治理的積極性和責(zé)任心。

(2)明確隱患治理原則。由史天貴等撰寫發(fā)表的《高校安全生產(chǎn)體系構(gòu)建與實(shí)施的探討》[11],詳細(xì)說明了我校“逐層負(fù)責(zé)、逐層管理、逐層監(jiān)督”的隱患治理原則。對(duì)于較易治理或?qū)賯€(gè)例的隱患,可以由實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)治理;對(duì)于稍難治理或?qū)賹W(xué)院共性的隱患,可以由學(xué)院協(xié)調(diào)治理;對(duì)于較難治理或具有普遍性的隱患,則可以由學(xué)校相應(yīng)職能部門、甚或?qū)W校安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等類似組織機(jī)構(gòu)牽頭治理。各級(jí)管理部門或管理者在治理隱患的過程中還應(yīng)注意輕重緩急。

(3)落實(shí)隱患治理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任的前提是明確責(zé)任。明確責(zé)任就是在“逐層負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上推行“分類負(fù)責(zé)”。由于實(shí)驗(yàn)室安全隱患存在不同類別,而高校各類業(yè)務(wù)由不同的職能部門負(fù)責(zé)管理,為了避免各職能部門在治理隱患時(shí)互相推諉,我校制定了“安全生產(chǎn)工作條例”,根據(jù)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管,安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確了相關(guān)管理部門的隱患治理責(zé)任。而落實(shí)責(zé)任,不應(yīng)僅僅將責(zé)任落實(shí)到單位層面,更應(yīng)落實(shí)到個(gè)人層面,即明確每一項(xiàng)隱患的治理負(fù)責(zé)人。

(4)建立隱患治理閉環(huán)管理流程。隱患從被發(fā)現(xiàn)到整改立項(xiàng)、整改實(shí)施、監(jiān)控復(fù)查、整改結(jié)項(xiàng),整個(gè)過程應(yīng)該有始有終,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。我校隱患治理閉環(huán)管理流程如圖1所示。通過各級(jí)各類隱患排查而發(fā)現(xiàn)的隱患,如果當(dāng)場(chǎng)能完成整改的就立即完成整改,否則就要對(duì)隱患進(jìn)行立項(xiàng)。通常,對(duì)于較為嚴(yán)重的隱患,以下發(fā)隱患整改通知單的形式給予立項(xiàng);對(duì)于一般隱患,以印發(fā)安全檢查通報(bào)的形式給予立項(xiàng)。立項(xiàng)后,首先應(yīng)明確隱患整改負(fù)責(zé)人、整改方案并預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間,然后校、院、實(shí)驗(yàn)室均需建立隱患臺(tái)賬,以便掌握隱患治理整體情況。隱患臺(tái)賬的內(nèi)容要全面,包括九大要素(如圖1所列)。各級(jí)管理層所建立的隱患臺(tái)賬要適時(shí)更新,并根據(jù)需要印發(fā)、留檔。建立隱患臺(tái)賬后,隱患整改負(fù)責(zé)人要及時(shí)落實(shí)整改。各級(jí)監(jiān)管部門要督促、協(xié)調(diào)整改,對(duì)本單位臺(tái)賬中的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、適時(shí)回訪,及時(shí)了解隱患治理進(jìn)度和存在的困難,并幫助解決困難,直至完成整改。在確認(rèn)隱患整改完成以后,要及時(shí)更新臺(tái)賬中的隱患整改進(jìn)度,并對(duì)隱患進(jìn)行結(jié)項(xiàng),實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的閉環(huán)管理。

(5)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。學(xué)校還可以建立隱患排查治理的獎(jiǎng)懲措施,利用恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲手段,一方面有效激發(fā)各級(jí)管理者或隱患治理負(fù)責(zé)人的積極性,另一方面對(duì)不治理、不及時(shí)完成治理、治理效果較差等情況進(jìn)行必要的懲罰,給相關(guān)責(zé)任人敲一記警鐘,有力推進(jìn)隱患排查治理工作。

圖1 隱患治理閉環(huán)管理流程圖

通過以上措施,我校近2年來共排查治理了445條隱患,其中407條已完成整改或正在整改,38條復(fù)雜隱患已根據(jù)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管,安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則告知國(guó)資、后勤、保衛(wèi)等有關(guān)單位征求整改意見并督促落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)驗(yàn)室隱患排查與治理工作存在諸多難題,高校可以通過建立、完善“逐層負(fù)責(zé)、逐層管理、逐層監(jiān)督”的隱患排查與治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,營(yíng)造全員重視、全體參與的隱患排查與治理氛圍,在大力開展各級(jí)各類隱患排查工作的同時(shí)重視和落實(shí)隱患治理閉環(huán)管理,把隱患治理工作做實(shí)做細(xì),讓隱患治理不留死角。

參考文獻(xiàn)(References)

[1]范強(qiáng)銳,曲運(yùn)波,胡燕.高校實(shí)驗(yàn)室的安全檢查及安全隱患整改[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2013,30(2):212-214.

[2]阮俊,金海萍,馮建躍.關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室安全隱患排查與整改的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2010,27(9):190-192.

[3]齊永剛.建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制[J].勞動(dòng)保護(hù),2010(1): 57-59.

[4]葉秉良,汪進(jìn)前,李五一,等.高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系構(gòu)建與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011,30(8):419-422.

[5]孫明濤,何旸.關(guān)于高校實(shí)驗(yàn)室安全的管理精細(xì)化討論[J].中國(guó)電力教育,2014(2):184-197.

[6]路貴斌,姜慧敏.高校實(shí)驗(yàn)室安全隱患的排查與治理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2008,25(10):172-175.

[7]劉艷萍,曲福年,任佃忠,等.安全生產(chǎn)隱患排查治理工作研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2009,5(2):185-188.

[8]劉志平,曾顯華,李昌明.高校綜合性實(shí)驗(yàn)室安全隱患及對(duì)策的研究[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué),2010,13(6):164-165.

[9]劉歡,王峰,任雪梅,等.提高安全檢查質(zhì)量和水平的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].安全與環(huán)境工程,2010,17(3):90-92.

[10]光翠娥.強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全檢查提高高校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)水平[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué),2012,15(6):189-195.

[11]史天貴,李春光,許晨昱,等.高校安全生產(chǎn)體系構(gòu)建與實(shí)施的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2014,31(6):1-5.

[12]武曉峰,聞星火.高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的分析與思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2012,31(8):81-84.

Existing problems and responding strategies of inspection and reform of laboratory security risks in colleges and universities

Yao Pengjun,Fan Qiangrui,Ma Tao,Shi Tiangui
(Laboratory&Equipment Management Department,Beijing Institute of Technology,Beijing 100081,China)

Associating with the laboratory characteristics in colleges and universities,the existing problems of inspection and reform of the laboratory security risks are analyzed.Moreover,the practical experience of Beijing Institute of Technology in inspection and reform of the laboratory security risks is shared.Most importantly,in order to provide the useful reference for other colleges and universities,a variety kinds of forms of inspecting laboratory security risks and the implementation process of closed-loop management in reforming laboratory security risks are presented.

laboratory safety;inspecting security risk;closed-loop management

X913.3

B

1002-4956(2015)4-0237-04

2014-11-12修改日期：2015-01-20

姚朋君(1988—),女(土家族),湖南慈利,碩士,研究實(shí)習(xí)員,環(huán)保技安科科員,研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理.

E-mail:sscypj＠bit.edu.cn