中國珠三角：志愿服務制度化的多樣創新

譚建光

（廣東青年職業學院社會工作系，廣東 廣州，510507）

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中國珠三角：志愿服務制度化的多樣創新

譚建光

（廣東青年職業學院社會工作系，廣東 廣州，510507）

珠江三角洲作為中國改革開放前沿地區和志愿服務發源地之一，在新的歷史時期積極探索和創新志愿服務制度化的多樣路徑，形成頂層設計促進志愿服務制度化（深圳）、項目創新促進志愿服務制度化（廣州）、社團合作促進志愿服務制度化（佛山）、專業支持促進志愿服務制度化（中山）、文明培育促進志愿服務制度化（惠州）等五種模式。這些經驗值得研究和推廣，中國志愿服務制度化建設進程，要在社會治理創新的新形勢下，適應各地特色與需求，建設“一體多元”的制度體系，為加快社會建設、創新社會治理、促進民生改善做出貢獻。

志愿服務；制度化；項目；合作；體系

在中國加快社會建設、創新社會治理的進程中，志愿服務發揮著非常重要的作用。它既是公民參與社會、參與民主的有效形式，也是公民踐行核心價值觀、弘揚文明道德的有效途徑。黨和政府高度重視志愿服務的發展和創新，習近平總書記、李克強總理多次給志愿者回信，鼓勵奉獻愛心、服務群眾，共建共享幸福中國。中央文明委頒發《關于推進志愿服務制度化的意見》，提出“推進志愿服務制度化，對于推動志愿服務持續健康發展、促進學雷鋒活動常態化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，具有十分重要的意義。”[1]各省市紛紛制定相應的政策措施，貫徹和落實各項激勵志愿服務、推進持續發展的制度。但是，收集和分析各地區的志愿服務政策措施制度，大多數存在“單一制度化”的問題，即簡單按照中央的要求，在招募注冊、培訓管理、記錄制度、激勵機制、法律保障等方面進行闡述，大同小異，缺乏創新。專家組深入廣東省珠江三角洲地區，詳細考察志愿服務制度化建設的進程，發現逐漸呈現“多樣創新”的特點，即在貫徹落實中央精神的前提下，各市縣發揮本地特色、關注特殊重點，專門推進制度化的某一領域，取得成功經驗之后，帶動其他領域的創新發展。

一、深圳：頂層設計促進志愿服務制度化

深圳市是當代中國志愿服務發祥地之一，在創建經濟特區、發展外資經濟的同時，也掀起“愛心奉獻、助人自助”的熱潮。2011年12月，深圳市頒布《中共深圳市委 深圳市人民政府關于建設“志愿者之城”的意見（2011年12月29日）》，提出“堅持以人為本、立足實際，先行先試、銳意創新，想干、敢干、快干、會干，進一步擴大社會參與、培育壯大社會組織、推進社區志愿服務、完善工作機制、營造志愿文化氛圍、優化發展環境，努力建設具有中國特色、中國風格和中國氣派的‘志愿者之城’。”[2]市委市政府牽頭建立“志愿者之城”建設領導小組，社會組織、公益機構參與“志愿者之城”建設的實施細則，并且制定了“志愿者之城”建設具體目標（見表1），作為督導和評估這項工作的科學依據。

表1 深圳市“志愿者之城”建設具體目標預期值（部分）

資料來源：深圳市“志愿者之城”建設領導小組辦公室（2014年）

調查發現，深圳市的最大特色就是抓住“頂層設計”，即適應中國國情，在具有廣泛群眾參與熱情的基礎上，由市委市政府發起和推動“志愿者之城建設”。

（一）市委市政府審議通過“志愿者之城”建設戰略

不同于其他地區的志愿服務是委托文明委、團委、民政等部門實施，深圳市高度重視志愿服務工作，由市委市政府直接督導實施，召開常委會、全委會審議“志愿者之城”建設戰略，安排黨政領導及其分管部門推進志愿服務工作。市委書記、市長定期聽取“志愿者之城”建設工作匯報，前往社區志愿組織、企業志愿組織了解服務狀況和群眾反映。這樣，全市掀起了重視和發展志愿服務的熱潮。

（二）市、區、街道、社區構建志愿服務體系

為了讓“志愿者之城”建設落到實處，在市委市政府的統一部署下，各區、街道制定本地區富有特色、靈活創新的志愿工作制度，為社區志愿組織的發展提供主導和幫助。區、街道的黨政工作會議，定期了解和檢查志愿服務的發展，督促服務深入社區、深入群眾，形成全社會關注、全社會參與的格局。

（三）志愿服務發展指標的建立與實施

深圳市參考和借鑒歐美國家、亞太地區志愿服務科學發展的經驗，逐漸建立志愿服務指標體系，既有對志愿組織數量、場地面積的“硬件指標”，也有對志愿服務活動質量、受惠群眾反映情況等“軟件指標”。這樣，志愿者對發展目標“看得見摸得著”，心中有數，參與感強。

（四）志愿服務的國際化與社會化

深圳作為志愿服務發展的示范城市，探索國際化和社會化的道路，在“志愿者之城”建設目標初步實現的基礎上，積極接洽聯合國志愿人員組織、國際志愿者協會等資源，引入國際先進理念構建志愿服務新機制，促進公平、創造、激情、成長，讓志愿者在服務社會人群的過程中獲得發展。同時，深圳通過國際合作，積極傳播中國核心價值觀，讓友善、誠信、敬業、愛國作為“中國元素”由志愿者傳播出去，融合在世界文化之中，發揮魅力和光芒。

深圳市將頂層設計與基層創新相結合促進志愿服務制度化的做法富有啟迪意義。目前，中國特別是珠江三角洲地區的民間社會創新比較活躍，社會組織涌現、社會項目凸顯、社會力量壯大。但是，在仍然由黨政支配社會發展主要資源的國情條件下，如果缺乏頂層設計、缺乏上層推動，這些創新就會受到制約和阻礙。深圳“志愿者之城”的頂層設計，其實是社會改革“先行先試”、治理創新“率先試水”、公民參與“大膽嘗試”的組成部分。通過為志愿服務的“全社會支持”“全民參與”進行政策設計、制度安排，激勵每一個市民、外來人員在志愿活動中體驗公民權利責任，體驗友愛奉獻，共享和諧美好。這樣，逐漸建設現代化國際性的典范城市。

二、廣州：項目創新促進志愿服務制度化

廣州是一座充滿創新活力、充滿靈活魅力的城市，北京奧運會與廣州亞運會的志愿服務各有特色、各放異彩，讓中國乃至世界各國重新認識廣州志愿者、重新評價廣州志愿者。筆者曾經說過，如果說北京奧運會志愿服務是“一輪紅日”，那么廣州亞運會志愿服務就是“滿天星光”。北京奧運會志愿服務帶來“美輪美奐”的“微笑北京”；而廣州亞運會志愿服務創造了“志愿彩”“志愿禮”“志愿歌”“志愿時”“志愿驛站”“志愿學院”等琳瑯滿目的精彩品牌。因此，在亞運會之后，廣州志愿服務繼續發揮項目創新、文化創新的特色，創辦了“志愿服務廣州交流會”，并且逐漸壯大成為“中國志愿服務交流會”，做成全國志愿服務項目大展示、大競賽的場所?！爸驹阜諒V州交流會”是市場經濟條件下一次有益的嘗試，是借鑒市場機理實施平臺戰略，破解青少年服務的組織、項目、資源等要素難題，引領各級團組織、各類青年社會組織參與社會治理的一次探索。[3]其實，根據專家組的調查了解，廣州市是按照“項目——組織——體系”的思路，推進志愿服務機制創新，構建適合當代生活與地方特色的志愿服務制度體系。在亞運會期間，專家組調查人們對于不同類型的志愿組織評價，發現獲得好評的是“民間志愿組織”“國際志愿機構”；“官方”背景的志愿組織獲得評價不高（見表2）。深入了解原因，發現“行政化”“形式化”“短期性”“不持久”是群眾對“官方”背景的志愿組織較為集中的批評。

表2 您認為哪一類志愿組織開展的服務效果最好？（限選三項：N=1261）

資料來源：廣州亞運會志愿服務研究中心2010年對廣州志愿者問卷調查的內部數據。

廣州市黨政部門和志愿組織，針對廣大群眾不滿意“行政化”“形式化”服務，喜愛具有項目創新、服務實效的活動的需求，在2011年啟動“志愿服務交流會”，目的是鼓勵各類公益機構、志愿組織設計新穎活潑的服務項目，通過網絡展示、現場展示，獲得專家好評、大眾好評，從而得到工商企業、公益基金的資助。最初，較多是共青團系統的青年志愿團隊參與“志愿服務交流會”，后來越來越多的社工機構、公益機構、民間志愿組織參與，影響逐漸增大。2014年，經過申報和爭取，成為中央文明辦指導，共青團中央、國家民政部、中國志愿服務聯合會、廣東省人民政府、中共廣州市委主辦的全國性活動。505個全國金獎、銀獎項目和300多個廣州獲獎項目參與展示，既獲得全國工商企業、公益基金的資助，也通過網絡、媒體向社會大眾宣傳志愿服務項目的特色魅力。[4]

廣州市黨政部門、志愿組織發現，在推動項目創新的同時，還要培育組織能力、培養公益人才，因此在2013年“志愿服務交流會”啟動“三師計劃”，招募社會各行各業的熱心人士、專業人才做“公益之友”，“一對一”幫助志愿組織的領袖、骨干提升組織協調能力、策劃實施能力、督導評估能力，全程跟蹤培育社會組織。組委會從企業管理層、教授學者、社工專家等群體選拔出來的207名優秀人士組成69個“三師團隊”專門對接參展項目的計劃。每個團隊由3個導師組成，各含1名管理架構師、項目策劃師、資源拓展師，指導同一服務領域的3～5個項目，對申報項目進行長期跟蹤?！叭龓焾F隊”的出現，對很多社會組織猶如“及時雨”?！叭龓焾F隊”確保了項目的可持續性，保證項目長期有人指導；同時也可以提高公民的參與性，發掘隱性的公益力量，為廣州培育公民領袖人才。[5]

隨著廣州志愿服務交流會從項目申報到組織培育，再到構建志愿組織、社會機構、黨政部門合作發展的社會志愿服務體系，形成從市級層面到區、街、社區廣泛開展志愿服務活動、積極創新志愿服務項目，覆蓋更多受惠群眾的格局。在“廣州志愿服務交流會及項目競賽”的帶動下，各區啟動志愿服務項目大賽，匯聚政府資金、社會資金支持志愿組織開展服務活動，構建覆蓋更多城鄉人群的服務網絡。目前，廣州構建了以“志愿者之家”（廣州志愿服務聯合會秘書處）為“項目、組織、體系”延伸發展的樞紐；以“廣州青年社會組織培育中心”（廣州青年文化宮）為志愿服務項目策劃、提升的加油站；以“廣州志愿者學院”（廣州市團校）為志愿組織能力建設的基地。中共中央政治局原委員、中央文明委原副主任、中國志愿服務聯合會會長劉淇同志，中央文明辦主任徐令義同志，民政部副部長宮蒲光同志，共青團中央書記汪鴻雁同志等在考察“廣州志愿服務交流會及項目競賽”的時候，對于以項目創新帶動組織培育、體系建設的做法非常欣賞，希望宣傳推廣。這樣，志愿項目的創新帶動志愿組織發展，志愿者素質提升帶動服務水平提高，促進建成全社會參與、全社會支持的志愿服務事業發展格局。

調查發現，廣州市志愿服務“項目——組織——體系”的制度化建設路徑，恰恰適應中國社會建設戰略的轉型，探索出富有參考和借鑒價值的經驗。過去，中國習慣“大一統”“大而全”“由上至下”的發展思路，即使志愿服務這種社會性非常強的活動，也總是“上面布置口號和行動，層層響應、層層落實”，最后流于形式，不能持久。廣州市轉變思路，鼓勵志愿者和志愿組織根據城鄉群眾的需求設計項目、展示項目、實施項目、推廣項目，在項目聚集志愿者的基礎上，逐漸建立穩定、持續的志愿團隊，通過登記注冊實現規范管理。黨和政府則在支持和協調志愿組織發展中，建立起“社會協同”的志愿服務體系。這樣，公民自由、自發、自主參與志愿服務項目創新，促進社會治理體系和志愿服務體系的發展完善，構建和諧社會的新基礎。

三、佛山：社團合作促進志愿服務制度化

佛山是珠江三角洲地區最具有自發創新活力的城市，其順德區、南海區是中國市場經濟、私營企業最為發達的地區。這樣，面臨社會建設與社會改革機遇，該地區的志愿服務發展也另辟蹊徑，特色創新，富有影響力。其中，最值得重視的經驗就是“雙引雙育”，即引進港澳及內地的專業社工機構、引進港澳及內地的活躍志愿組織，同時培育本地的社工機構、志愿組織，構建治理的新型力量。這與世界各國的發展趨勢有共同性。“世界正在興起‘全球結社革命’，在全球各個角落，有組織的私人志愿活動風起云涌。這是諸多因素作用的產物：新的通訊技術、大眾對更多機會的大量需求、對市場和政府處理社會經濟問題不力的不滿、外部援助的出現等。這一結社革命新的關注點和新的精力放到了那些占據介于市場與政府之間的社會空間的各種組織上?！盵6]因為佛山市南海區有很多人在外國、港澳地區，加上市場經濟交流、對外開放合作，就比較了解外國及港澳地區的社會服務、志愿服務。不僅黨政干部比較樂意借鑒外國經驗，志愿者和普通群眾也樂意參考（見表3）。

表3 您認為在境外交流中，哪些國家或地區的義工經驗對南海最有參考價值（限選三項：N=1214）

資料來源：廣東省青年志愿者協會研究中心2009年對南海區志愿者（義工）問卷調查的內部數據。

據南海區志愿者反映，他們學習和參考經驗最多的地區，首選是中國香港，其次是新加坡。一方面，通過在新加坡的華僑、香港的同胞介紹，每年都有志愿者回到南海交流合作、開展服務，對于區、鎮志愿者的影響較大。另一方面，南海區特別是桂城街道率先組織黨員志愿者、公職人員志愿者前往新加坡、香港特區等地學習，不僅僅是訪問學習，而且采取“跟單學習”的方式，既不論是鎮街領導還是村居干部，都跟一個新加坡或香港特區的社工機構或志愿組織，實際服務一個星期，體驗和學習具體技能技巧。在這種交流學習的基礎上，桂城啟動“關愛桂城”行動，南海啟動“家·南?！毙袆樱膭钌鐖F組織發展，鼓勵社會服務繁榮。

南海“關愛桂城創益中心”坐落在南海區桂城街道翠頤社區內，建筑面積達4 000平方米，是由區政府公建物業支持，“關愛桂城”建設督導委員會主導，攜手社區、社工機構、公益社團、企業等共同管理運營，為創新社會管理、完善公共服務、解決社會問題進行服務項目“設計+落地”的前沿陣地。中心以關愛文化為核心，以社會組織培育為重點，以社會問題解決為目的，在佛山實現公益孵化、公益體驗、公益推廣的全方位滲透。①

目前，佛山市特別是南海區、順德區的社會組織活躍，社工人才聚集，僅僅是桂城街道（原桂城鎮）就擁有通過社工師、助理社工師考證的400多人，從事專業社會工作的200多人，并率先成立鎮級社會工作協會。[7]這些社工任職于專業社工機構、公益服務機構、志愿服務組織、社區服務中心等，發揮專業協調作用，將社會組織的力量、公民參與的力量與黨政加快社會建設、創新社會治理的工作有機結合，實現相互促進、相互補充，共建共享和諧幸福社會。

國際比較發現，歐美及亞太等國家、地區的現代化社會發展，就是政府治理與企業經營、社團服務共同發揮作用，形成伙伴關系?！爸驹附M織比政府更能提供個人化的服務，可以在更小范圍內運作，可以根據客戶的需求而不是政府機構的結構來調整服務，可以允許服務提供者之間一定程度的競爭。這種情況下，無論是志愿部門代替政府，還是政府代替志愿部門，都沒有二者之間的合作有意義?！盵8]外國特別是歐美國家、亞太地區，政府與社會組織、志愿機構之間形成合作互動、互相尊重的關系。目前，中國的國情仍然是政府主導、企業壯大、社團輔助。佛山市地方政府主動與社會組織合作，尊重志愿組織的特性，提供自主服務、自主發展的空間，同時積極引導志愿組織理解、認同黨政決策，特別是加快社會建設、創新社會治理的決策，協同做好改善民生、改善社區的服務。這樣，就探索出中國國情條件下政社合作、政社互動的有效途徑。

四、中山：專業支持促進志愿服務制度化

中山市推動“全民行動”“全民參與”“全民公益”，吸引和鼓勵城鄉群眾、外來人口共同參與社會建設與社會治理。在這一過程中，積極探索“社工+志愿者”合作服務的模式?！叭缃?，一方面是黨和政府鼓勵‘社工+志愿者’服務模式，采取多種措施鼓勵社工與志愿者的積極合作；另一方面，大量社會團體、社區機構的服務項目將社工與志愿者連接起來，探索了豐富多樣的合作途徑?！盵9]在鎮區、社區（農村）自發探索的基礎上，委托廣東省社工與志愿者合作促進會調查研究，提供決策參考報告，起草合作機制文件，由民政局、團市委提交，市社工委、文明委協調，市委辦市府辦在2013年頒發一號文件推進合作工作。

中山市全面推動“社工+志愿者”聯動工作，具體包括五項內容。（1）建立聯動制度。建立由市社工委牽頭，多部門、多機構協同的合作制度。（2）培育聯動組織。鼓勵資深社工與志愿者骨干成立“社工+志愿者”合作促進組織，推動建立社會工作與志愿服務促進中心。（3）創新聯動項目。適應中山市社會建設的需要，開發“社工+志愿者”合作服務的項目，不斷滿足群眾多樣化的公共服務需求。（4）強化聯動激勵。鼓勵和支持符合條件的志愿者參加社會工作者職業水平考試,并獲得專業社工資格，向專業社工轉型。鼓勵社工為志愿者提供培訓、督導服務，作為開展社會服務的重要內容。（5）充實聯動資源。建立政府扶持、社會支持的“社工+志愿者”聯動資源系統，建立健全以市鎮財政投入為主、社會各界捐贈投入為輔的多元化資金籌措機制。[10]

中山市在市委市政府的領導下，逐漸形成推動社工與志愿者合作，促進志愿服務制度化的新格局，即社工委推動“全民行動”和“全民公益”，為社工與志愿者合作提供資源支持；文明委推動“志愿名城”建設,并統籌各部門、各機構、各組織的志愿服務活動，建立相互促進、共同發展的社會志愿服務體系；民政局大力發展專業社會工作隊伍，并建設“博愛志愿者”隊伍，具體探索實踐合作項目；團委承擔建設“粵港澳社工義工合作試驗區”試點，并大力推動青年志愿者的創新發展，為全市的繁榮提供經驗。目前，中山市以“博愛100”公益創投為契機，不斷深化社工與志愿者合作服務?！安?00”公益創投活動就是每年從鎮區、社區、農村、學校、企業發動申報服務項目，其中要求30%以上是具有社工與志愿者合作服務的項目。采取“政府資助一點、企業贊助一點、群眾捐助一點”的“1+1+1”形式，讓志愿服務深入基層、惠及大眾。中山市2013年啟動“博愛100”項目，全市申報400多項，評選出100項給予資助。市級政府投入190萬元，拉動鎮區配套資金300多萬元，吸引社會與企業贊助資金400多萬元，合計近千萬元支持社工與志愿者，針對群眾需求，開展靈活多樣的服務。2014年市級政府投入增加到360多萬元，鎮區配套和社會贊助進一步增多，分成“市直板塊+鎮區板塊”，吸引600多項目申報，不僅評選出100個項目給予資助，而且重點評選20個“公益最強音”項目，面向全市人民群眾，進行網絡展示、電視大賽，廣泛傳播了公益文化和志愿精神。[11]中山市率先探索社工與志愿者合作服務的形式，設立“博愛100”公益創投項目，吸引社工專業協調、志愿者愛心參與，為城鄉構建志愿服務網絡提供支持和幫助，取得可喜成效。

目前，中國志愿服務發展面臨“社會化”與“專業化”的選擇困難，很多人陷入片面、單一思維，以為社會化就排斥專業化，專業化就排斥社會化。其實，從歐美國家志愿服務發展的歷程看，社會化與專業化這兩者是并行不悖、相互促進的。從志愿服務的基本特性說，就是公民參與社會、回饋社會的基本權利，所以，任何國家與地區都應該提供公民力所能及、隨手可為的志愿服務機會?！叭巳藚⑴c志愿服務、人人享受志愿服務”是現代文明社會的基本形態。同時，為了根據城鄉居民的需求，提高志愿服務的專業水平和服務效果，切實幫助有需要的人群，就應該發展專業化志愿者隊伍，提高專業化服務能力。因此，很多國家是發展多種類型的志愿服務組織，有些組織是提供普遍化、平常化，公眾隨時隨地參與的服務活動；有些組織是要求具有專業資格、專業能力的，如法律資格、醫生資格、教師資格、心理咨詢資格等。與此同時，大力發展社會工作專業人才，作為公益機構、志愿組織的專業協調管理人員，就有利于提升社會組織服務國家、服務社群的效能。中山市率先推進“社工+志愿者”聯動機制，并且從“促進中心”聯動組織到“博愛100”聯動項目、“社志箐英”聯動研修等，推進持續和深化。這樣，為中國志愿服務“社會化”與“專業化”齊頭并進，發揮多樣化的功能，提供很有價值的經驗。

五、惠州：文明培育促進志愿服務制度化

惠州市的經濟狀況、生活條件沒有廣州、深圳、東莞等地發達，但是一直以來高度重視精神文明建設，也高度重視志愿服務的發展。因此，惠州市將文明創建與志愿服務有機結合，發揮了志愿者的主動性和創造性，探索出獨特的制度化建設和社會化發展道路?！爸驹阜栈顒邮窃诓粸槿魏挝镔|報酬的情況下，為改進社會而提供服務的活動。志愿者們貢獻個人的時間、精力為社會服務，促進了人與人之間的互助關愛與社會的相互融和。這些和中國共產黨人一直倡導的全心全意為人民服務是完全一致的?！盵12]在惠州市委市政府領導下，由文明局牽頭成立“惠州市志愿服務聯合會”，以“鄰里守望”“行善立德”為主線，實現志愿服務的“聚焦發展”“有效推進”。

惠州志愿服務網根據中央文明辦2014年重點工作安排，按照全國推進志愿服務制度化電視電話會議和全市相關工作會議精神，由中共惠州市委宣傳部、惠州市精神文明建設委員會辦公室、惠州市文明城市工作局主辦，由惠州報業傳媒集團承辦，建設涵蓋全市志愿者及志愿服務隊伍的綜合性網站?；葜葜驹阜站W目前設計有“志愿服務動態”“招募注冊”“項目發布”“活動報名”“培訓管理”“服務記錄”“激勵嘉許”“風采剪影”“隊伍建設”“政策法規”“公益論壇”等11個版塊。這些版塊主要為全市志愿者及志愿服務隊伍提供志愿者注冊、志愿活動發布、志愿服務記錄等服務，并同步展示全市志愿服務動態，特別是對于惠州優秀的志愿服務隊伍和志愿者，網站也將定期展示。目前，志愿者除了可直接輸入“zyfw.hznews.com”域名進入惠州志愿服務網外，還可通過惠州市文明網、今日惠州網、惠州市人民政府門戶網站、惠州市網上辦事大廳4個渠道進入該網站。[13]

惠州市立足建設“惠民之城”“好人之城”“誠信之城”，志愿組織就圍繞市委市政府的戰略部署，圍繞人民群眾的突出需求，開展富有特色、富有實效的服務。一是建立“特色之家”，集中幫助和服務有困難、有需求的群眾。根據老人、殘疾人、流動人口、復退軍人等群體的利益需求，惠州市創建“自強之家”（殘疾人群體）、“藍天小屋”（流動人口之家）、“快樂驛站”（少年兒童之家）等。既吸引志愿組織和志愿者前來為特殊困難群體提供有針對性的服務；也發揮這些群體所長，為社會提供回饋服務，促進他們與社區群眾的融合，獲得更多的理解和幫助。二是建立“好人志愿站”，以獲得全國及省市“好人”稱號、道德模范稱號的志愿者為主體，建立特色志愿服務組織，設立特色志愿服務站，為周邊的群眾提供鄰里守望服務，讓城鄉居民感受“志愿者就在身邊”。三是成立社工與志愿者“名家工作室”，傳播文明精神和志愿文化。惠州市文明局、團市委、民政局合作成立“名家工作室”，每月邀請來自北京、廣州、香港乃至外國的公益名人，介紹國內外志愿服務發展趨勢、志愿服務實用技能；同時也組織本市的公益名人、志愿者名人，深入社區、農村為“草根”志愿團隊提供咨詢、輔導等服務。這樣，匯聚國內外的智力資源、專業資源，較快提升惠州市志愿組織的服務能力、發展能力、創新能力，有效提供人民群眾需要的各類服務。

調查發現，惠州市選擇“文明培育”作為促進志愿服務制度化的路徑，適應本地特色，實現“揚長避短”“取長補短”?；葜菔性谥榻侵迣儆诂F代與傳統交織的地區，既有中華傳統儒家文化、道家文化、佛教文化的資源，又是現代中國革命紅色基地，是東江縱隊的根據地，具有革命文化資源，還是創建全國文明城市的先進，獲得地級市全國測評“三連冠”優異成績。這樣，將文明培育融入志愿服務的生活化與制度化，又借助志愿精神的傳播提升城市社會風尚，就取得良好的效果?？梢?，每個地區的志愿服務制度化、常態化，不是照搬照學其他地區的經驗，而是結合本地資源與特色，才能夠取得更好的成果。

六、對中國特色志愿服務制度化的思考

中國志愿服務制度化建設，既需要在中央文明委的統一部署下推進政策與措施，更要適應本地區、本單位的群眾需要，做好探索與創新。

（一）“一體多元”與志愿服務制度化建設

專家組認為，國家與地區志愿服務事業的發展，形成一體多元的格局，即“一個統籌領導（文明委統籌），兩方管理協調（民政、團委），多種社會力量參與（政府、企業、社會組織、公民力量）?！盵14]珠江三角洲地區的黨政部門和志愿組織就是在文明委的統籌下，發揮不同部門和組織的積極性，根據社會文化特色和人民群眾需求，制定各具特色的制度措施，發揮有效功能。這里，關鍵是妥善處理好“一體”與“多元”的關系。中國長期習慣統籌領導、統一指揮，在社會轉型過程中，發展和壯大社會力量、公益力量的時候，完全擺脫“統籌協調”，就可能因為“一盤散沙”“各自為政”，造成公益服務的混亂狀況，造成低水平的惡性競爭。通過中央文明委和各地文明委的統籌協調，把志愿服務的多樣化力量吸引和聚集到群眾最需要的地方，聚集到最能夠發揮成效的地方，是非常有益的。同時，適應創新社會治理的趨勢，推進多元有序的志愿服務力量發展，不僅黨政背景的志愿組織要逐漸轉型，而且越來越多的民間化、專業化志愿組織能踴躍發展，才真正體現社會的生機活力。

（二）針對區域特點推進志愿服務制度化

中國幅員廣大、各有特點，志愿服務也出現“南腔北調”的特點，即以北京為代表的北方志愿服務體現繼承與創新的特色，以廣東為代表的南方志愿服務體現引進與融合的特色。尤其是珠江三角洲的各個市縣，既繼承“學雷鋒、做好事”的優良傳統，又借鑒“博愛友善”“助人自助”的現代志愿理念，形成多種類型的志愿服務制度化模式，值得關注。早期中國革命的成功靠“農村包圍城市”，當代中國改革也靠“農村包圍城市”“沿海沖擊內地”。志愿服務的創新發展，既要有北京及北方地區在中央的統一部署下逐漸探索，也要有南方沿海地區率先大膽嘗試、“先行先試”。“南腔北調”的關鍵，既是“北調”傳播廣泛，將中國特色的志愿服務發揚光大；也是“南腔”沖擊碰撞，將異軍突起、異樣風采的新興志愿服務風尚廣泛傳播。這樣，中國志愿服務才會“百家齊放”“百花爭艷”，富有魅力和活力。

（三）發揮組織特色探索志愿服務制度化

外國的志愿服務主要是民間組織率先發展，逐漸引起政府重視和介入。中國的志愿服務是黨和政府推動，中國志愿服務聯合會及中華志愿者協會、中國青年志愿者協會、中國文藝志愿者協會等具體發動和實施，激發民間熱潮、促進民間參與。這樣，目前全國40多萬個社會組織，很多都建立了志愿者團隊。特別是廣東省的5萬多個社會組織，大多是積極參與志愿服務、組建志愿團隊，成為社會建設與社會治理的活躍力量。[15]所以，發揮各類社會組織的特點，探索建立不同類型的志愿服務制度，具有非常重要的協調功能和促進功能。在黨和政府的支持引導下，鼓勵社會組織、志愿組織自主探索、自主創新，形成各具特色、各有新意的制度化標本，才有利于中國志愿服務事業的生命力旺盛，持久發展壯大。

（四）吸收國際經驗推進志愿服務制度化

現代志愿服務源自歐美國家，擴散到世界各國。中國志愿服務在發展中不僅要借鑒外國經驗，也要發揮中華優秀傳統和新中國建立以來的學雷鋒傳統。因此，中國志愿服務的國際交流合作，既要學習借鑒外國的成功經驗，也要傳遞中國的創新特點，傳遞中國核心價值觀。通過志愿服務的國際合作，國家樹立良好的國際形象，增強國際競爭中的軟實力。從珠江三角洲地區的實踐經驗看，恰恰是在學習和引進外國志愿文化、志愿經驗的過程中，促進本地區的志愿組織成長、志愿項目創新、志愿文化豐富、志愿資源充裕，從而形成富有特色魅力的中國志愿服務要素，反過來吸引外國各類組織的關注。特別是近年來聯合國志愿人員組織、國際志愿者協會、英國海外志愿者社等積極與中國特別是珠江三角洲合作，希望收集整理志愿服務創新經驗并向外國傳播。因此，在推進志愿服務制度化的過程中，要更加開放，學習引進的同時對外傳播，擴大中國志愿服務的國際影響力，擴大中國核心價值觀的國際影響力。

（五）開展科學研究深化志愿服務制度化

志愿服務制度化建設的實踐，需要科學理論的研究和創新作為支撐。為此，要從基本理論、基本觀點層面進行探索，將中國傳統文化、社會主義核心價值觀與歐美公益志愿文化、亞太公益慈善文化進行比較，兼收并蓄、取長補短。鼓勵高等院校、社科院所建立志愿服務研究機構，申報研究課題，深入城鄉調查分析，既提出創新性的理論觀點，也提出實用性的對策建議，為構建中國特色志愿服務制度體系做出貢獻。目前，珠江三角洲地區正在建設“三層次”的志愿服務研究網絡。一是以重點高校為基礎的志愿服務學術研究網絡，通過整理和提升志愿組織創新經驗，形成具有學術創新的成果。二是以黨政院校、職業院校、社科機構為基礎的志愿服務理論創新網絡，通過將加快社會建設、創新社會治理、推進依法治國的理論與志愿服務實踐結合，探索更多富有指導價值的理論成果，提供給志愿組織參考學習。三是以志愿社團、社工機構、公益組織為基礎的志愿文化研究網絡，致力于將志愿者、志愿組織實踐探索的經驗進行整理分析，提供具有普遍性、參考性的因素，提供各類社會組織復制和應用。中國志愿服務的發展繁榮，也需要這“三層次”的研究網絡支持，珠三角的做法可供借鑒。

① 資料由佛山市南海區桂城街道提供，來源于其2011年12月的總結材料《南海創益中心通過公益綜合體培育社會組織承接能力》。

[1]中央精神文明建設指導委員會.關于推進志愿服務制度化的意見[EB/OL].[2014-12-20].http://www.wenming.cn/zyfw_298/yw_zyfw/201402/t20140226_1768314.shtml.

[2]中共深圳市委 深圳市人民政府關于建設“志愿者之城”的意見（2011年12月29日）[EB/OL].[2014-12-20].http://www.sz.gov.cn/zfgb/2012_1/gb771/201201/t20120117_1799576.htm.

[3]梁雄文，吳俊，喬寧.志愿服務廣州交流會[C]//魏國華,張強.廣州工作志愿服務發展報告2014.北京：社會科學文獻出版社，2014:272.

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[6]薩拉蒙,等.全球公民社會——非營利部門國際指數[M].陳一梅,等,譯.北京：北京大學出版社，2007:5.

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[8]薩拉蒙.公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非盈利組織的關系[M].田凱,譯.北京：商務印書館，2008:51.

[9]譚建光.志愿服務：理念與行動[M].北京：人民出版社，2014:171.

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[11]羅麗娟.廣東中山：第二屆“博愛100”初賽結果公示[N].南方日報,2014-08-12（中山專版）.

[12]丁元竹,江汛清,譚建光.中國志愿服務研究[M].北京：北京大學出版社，2007:6.

[13]惠州文明網.惠州文明委主辦志愿服務網開通 志愿服務有了“總調度室” [EB/OL].[2014-12-20].http://hz.wenming.cn/news/201405/t20140524_1180874.htm.

[14]譚建光.構建中國志愿服務新格局[N].光明日報,2014-12-18.

[15]譚建光.中國志愿服務組織發展及其社會功能[J].北京青年研究,2014（4）:12—14.

（文字編輯:徐朝科 責任校對：鄒紅）

2015- 02- 27

譚建光（1960—），男，漢族，教授，中國青年志愿者協會副會長，廣東省社工與志愿者合作促進會會長；主要研究方向：志愿服務與青少年發展。

譚建光．中國珠三角：志愿服務制度化的多樣創新[J]．社會工作與管理，2015,15（3）：30—37.

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1671- 623X（2015）03- 0030- 08