高校設備采購風險及防控措施

田 璐, 王 杰

(中國地質大學(北京) 實驗室與資產管理處, 北京 100083)

高校設備采購風險及防控措施

田 璐, 王 杰

(中國地質大學(北京) 實驗室與資產管理處, 北京 100083)

在高校辦學規模不斷擴大、科研水平日益提高的今天,教學科研設備采購金額及數量大幅增長,采購風險也隨之增大,如何規避風險采取有效措施有重要意義。

高校采購; 規避風險; 防控措施

隨著辦學規模的擴大、科研項目的增多,高校技術物資的采購數量顯著增長,高檔教學科研設備占比不斷提高,設備采購中面臨的風險也隨之增加。如何按照國家政策要求高效優質地完成采購工作,防范、降低采購各環節的風險,避免相關損失,對高校的建設和發展具有重要意義[1-5]。

1 對于高校采購風險防控的要求

高校設備采購工作涉及范圍廣,采購內容復雜多樣,為規范政府采購行為,我國頒布了《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等法規文件,在此基礎上,教育部也通過《教育部政府采購管理暫行辦法》對高校設備采購工作提出了更細化的要求,為高校在設備采購過程中降低風險、避免損失提供了較全面的指導意見。

(1) 政府采購法的要求。《中華人民共和國政府采購法》明確提出要通過“規范政府采購行為,保護政府采購當事人的合法權益”,具體包括限定采購方式、嚴格執行預算、信息公開透明、利害關系回避、加強監督管理等要求。該法的嚴格執行,是高校防控設備采購風險的前提,是規避法律風險、效益風險、廉政風險的基礎。

(2) 招標投標法的要求。施行招投標是提高采購資金使用效益、維護社會公共利益、保護高校合法權益的有效途徑,招投標,尤其是公開招標可充分體現公平競爭原則,是高校降低采購成本、規避人為影響、強化采購風險防控工作的有力抓手。具體要求包括規定招標方式、體現公平原則、約束投標主體、規范評標流程、明確法律責任等。

(3) 教育部相關要求。根據國家法律政策要求、結合教育系統實際情況,教育部對部屬高校的采購工作提出了更為具體的要求,是高校全面提高采購風險防控能力的指導細則。具體包括規定適用范圍、明確管理職責、細化招投標流程等。

(4) 保護公共利益、維護高校權益的要求。高校設備采購經費主要來自于財政資金,也是保證高校正常運行、不斷提高教學科研水平、充分發揮高校社會效益的重要資源,提高其使用效益、規避其使用風險是高校不可推卸的社會責任,也是強化教學科研能力、提升學校綜合實力的必然要求。

(5) 建立懲治和預防腐敗體系的要求。中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》明確提出：要緊緊抓住腐敗易發、多發的重要領域和關鍵環節,以領導干部為重點,以規范和制約權力為核心,緊密結合實際,區分不同情況,探索預防腐敗的有效途徑。黨的十八大報告提出:反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴[6-8]。

2 設備采購與管理環節的風險

高校設備采購流程主要包括編制采購預算、論證采購的可行性及必要性、確定采購執行方式、簽訂采購合同、組織驗收、評價使用效益等環節,其潛在主要風險可歸納為以下幾個方面。

(1) 采購預算編制的風險。編制采購預算是采購執行的基礎,預算編制的準確程度將對采購結果產生風險:一是預算金額偏離實際的風險，在預算編制過程中,如果對經費額度存在盲目性和隨意性,主觀臆斷隨意填寫預算價格,可能出現預算編制金額偏離設備實際價格較多的情況,造成因預算較高導致采購資金的浪費,或者因預算較低導致無法實施,影響采購計劃的執行；二是采購標的價格波動的風險，由于部分項目從預算編制到計劃執行的間隔較長,可能出現設備價格大幅增長的情況,有可能因經費額度不足導致計劃執行困難、甚至無法有效執行。

(2) 設備論證不當的風險。深入組織論證是采購執行的有力保障措施,尤其是對大型精密貴重儀器的采購風險更大:一是需求論證不當的風險，因未能對設備需求進行全面深入的論證,可能出現設備重復購置或購買的設備不能完全滿足實際需求,導致財政資金的極大浪費；二是技術指標論證不當的風險，在論證過程中,如出現通過多項排他性指標暗指某品牌型號,或者夸大某品牌、型號的特殊性和不可替代性,可能導致同類型設備難以公平競爭,無法對設備的綜合性能進行全面評價,也不能通過競標實現經費使用效益的最大化；三是安裝使用維護論證不全面的風險，如組織論證流于形式,未對安裝使用環境、配套設施、放置地點、技術隊伍支撐等方面做足充分準備,導致設備到校后無法及時組織人員對設備進行安裝調試,延誤設備的使用,或是不具備設備的必要維護條件,導致其性能受限或失效,影響正常教學、科研秩序[4]。

(3) 采購執行的風險。采購執行的方式主要包括公開招標、競爭性談判、單一來源等,采購方式是設備采購的實施途徑,也是保證采購效益的關鍵環節，存在著諸多風險:一是選擇采購方式不當的風險，如采購人為了可以自由選擇設備供應商、規避監督,將本應公開招標的項目采用談判方式采購,或將談判項目轉變為單一來源采購,可能出現供應商競爭受到限制的情況,進而導致公平競爭無從實現、采購效益無法保障[9]；二是評標不全面的風險，部分設備通用性較強,可能出現大量供應商投標的情況,評標工作將產生巨大工作量,專家組難以在有限時間內全面評價投標單位，同時由于不熟悉投標單位的綜合實力,難以判斷,有可能在后續的供貨、維修等環節存在風險；三是招標競爭不充分的風險，招標公告發布范圍、時間有限,可能出現潛在供應商未能參與競標的情況,招投標競爭不充分,導致優質供應商和優質設備無法參與,難以取得采購效益的最大化。

(4) 設備驗收與管理的風險。設備驗收是采購計劃實現的檢驗,設備管理是采購效益持續體現的保障，其風險:一是中標設備指標偏差的風險，如采購人對設備的驗收不夠重視,可能出現組織驗收不及時、開箱記錄不完整、技術指標測試不全面等情況,可能導致設備無法滿足論證需求,或是出現爭議時高校不能有效維權;二是設備管理不當的風險,由于高校的編制緊張,兼職設備管理人員情況較普遍,如設備到校后使用、維護不當,可能出現設備性能降低甚至失效的情況,同時也容易產生安全隱患,危及學校安全。

(5) 社會環境風險。要嚴防少數供應商為了占領高校市場,不惜采用各種拉攏腐蝕手段,賄賂采購人員,促使交易實現[10]，導致采購人員可能將采購預算、參與競標供應商情況、參評專家資料等機密信息向特定的供應商泄露,造成供應商之間的串標,影響學校公信力。

3 做好風險規避的舉措

3.1 建立完善的組織體系

沒有規矩不成方圓,制度建設對高校的采購風險防控至關重要[11-12]。我校依據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《中央國家機關政府集中采購信息類產品協議供貨實施辦法》等上級相關文件,結合學校實際需要制定“中國地質大學(北京)儀器設備采購管理辦法”,并根據國家現行政策要求定期對管理辦法修訂,不斷完善管理制度、簡化操作流程、細化實施辦法、加強監督管理，切實做到全面指導和約束學校儀器設備采購行為,保障和促進學校事業的發展。

對于入圍中央國家機關政府集中采購信息類產品,因其具有信息公開、程序透明、操作簡便、效率較高的特點,因此我校按國管局采購中心、財政部、教育部等相關要求,嚴格執行政府采購協議供貨、定點采購和網上競價制度,資金節約率每年達10%以上。

3.2 健全多環節監督體系

采購工作涉及內容復雜多樣,需監督環節多。我校依據國家法律法規及教育部相關政策要求,從管理體系、組織方式、采購方式等方面不斷深化監督管理內容。學校成立了由主管校長任組長,財經、審計、紀檢、資產部門負責人為成員的公開采購領導小組。從組織方式上,批量或單價10萬元～50萬元的設備由公開采購領導小組按照政府采購規定的方式采購;50萬元以上的設備由學校委托資質好、信譽好、服務好的招標公司進行委托采購。從采購方式上講,單臺件10萬元以上設備一般采取公開招標的方式采購。

3.3 組建專家庫,發揮專家的核心作用

由于高校設備采購存在采購類別多、技術要求高、性能指標復雜等特點,對采購人員的專業知識水平要求高,組建專家庫引用“外腦”可以充分彌補采購人員專業知識儲備不足的問題,對采購論證和采購驗收意義重大。在論證方面和驗收方面我校已組建較為全面的專家庫,對購置單價或配套使用在20萬元(含)及以上儀器設備的采購申請和儀器驗收都有較為完善的管理辦法,申請人需填寫“中國地質大學(北京)大型精密貴重儀器設備可行性論證報告”和“中國地質大學(北京)大型精密貴重儀器設備驗收報告”,由實驗室與資產管理處組織相關專家進行論證及驗收,經專家評審通過后方可執行。

3.4 建立信息平臺,推進信息共享

信息已經成為生活中不可或缺的重要資源,通過建立信息平臺,可以有效管理采購各環節容易出現的問題,提高設備采購工作效率,推進信息共享,加強校內外設備的共享,擴展校際間的交流與學習。如通過建立采購信息平臺、大型儀器設備共享平臺，及時準確掌握項目執行進程及設備使用情況。

我校2014年底采購管理系統平臺、大型精密貴重儀器共享平臺已初步完成,對實現校內大型精密貴重儀器的資源共享、考核儀器設備的使用效益評價，都具有重要意義。2015年我校將積極擴展與其他高校大型緊密貴重儀器設備信息平臺的對接及共建,進一步推進信息共享的范圍及深度。

3.5 建立問題回饋機制

建立規范的回饋機制,不僅能更好地建設信息平臺,也能吸引更多的人參與到信息平臺的建設及信息的共享,加強社會監督,更好地防控采購風險。

References)

[1] 殷元元,趙麗清.高校設備采購風險與防范[J].中國現代教育裝備,2009,29(8):9-11.

[2] 艾明星.高校招標采購腐敗風險防控初探[J].研究探討,2014,8(2):56-57.

[3] 劉松青,李權,林繼已.高校設備采購商業賄賂的危害及治理對策探析[J].福建教育學院學報,2010,6(3):8-9.

[4] 林體排,施明忠,劉杰.淺談高校政府采購廉政風險及防范對策[J].觀點,2011,116(1):79-80.

[5] 王杰,劉曉鴻,馮璐.高等學校儀器設備采購流程解析[J].中國現代教育裝備,2010(12):27-29.

[6] 卞晶.基于經費控制設備的設備采購管理系統實現[J].中山大學學報,2009,48(3):204-206.

[7] 杜法亮,張鈺,范金鑫,等.對高校技術物資供應工作為教學科研服務的探討[J].中國科教創新導刊,2008(10):26.

[8] 林海旦,吳立群.高校政府采購流程規范化體系的研究與實現[J].實驗科學與技術,2011,9(3):167-169.

[9] 徐軍,謝元,孫星.論高校物資供應與管理[J].清華大學教育研究,1999(1):141-142.

[10] 李大河.淺議政府采購法在高校物資設備采購中的借鑒[J].法制與經濟,2008(6):138-140.

[11] 朱明.論市場經濟條件下高校物資供應倉庫存在的必要性[J].實驗技術與管理,2001,18(7):51-54.

[12] 黃剛.淺談當前市場經濟條件下的高等學校物資供應管理[J].江西教育學院學報,2001,22(5):50-51.

Discussion on purchasing risk of equipment and measures of prevention and control in colleges and universities

Tian Lu, Wang Jie

(Department of Laboratory and Equipment,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

With the strategy of ‘developing the country through science and education’,the revolution of higher-education tends to deepgoing,the investment in education from government has been rising constantly. By supporting from better environment and sufficient funds,the depth and width of science have been extended,also,the skill and competence of university purchasing have obvious improvement.The question “What shall the university do to rise the level of material-purchasing in new situation” is of importance,which is related to the development of higher education,science and technology,and the qualified personnel.

university purchasing; avoiding risk; measures of prevention and control

2015- 01- 09

北京高教學會技術物資研究會研究項目(JSWL：2013 03)

田璐(1987— )，女，北京，碩士，助理研究員，科長，主要研究方向實驗室建設與管理管理.

E-mail：tianlu@cugb.edu.cn

F253.2

A

1002-4956(2015)6- 0260- 03