協作性生產理念在高校實驗室管理中的運用探析

范 慧, 鄭國強, 李 錦

(1. 山東建筑大學 法政學院, 山東 濟南 250101; 2. 山東建筑大學 土木學院GIS實驗室, 山東 濟南 250101)

協作性生產理念在高校實驗室管理中的運用探析

范 慧, 鄭國強2, 李 錦2

(1. 山東建筑大學 法政學院, 山東 濟南 250101; 2. 山東建筑大學 土木學院GIS實驗室, 山東 濟南 250101)

實驗室資源是公共性資源,實驗室提供的教學和科研服務符合公共產品的性質,因而可以將實驗室管理納入公共服務的領域,用協作性生產的理念來分析。當前實驗室管理中存在的問題既有管理的問題,又有協作性問題。以協作性生產理念提高高校實驗室管理的運行效率,應在制度建設基礎上,充分利用信息化的便利,發揮管理者、技術人員、教師和學生的協同作用,體現實驗室資源的公共性。

實驗室管理； 協作性生產； 資源共享

中國科學院院士、著名物理學家、上海大學校長錢偉長教授說：“實驗室是高校教育的心臟,它直接關系到高校的發展與存亡[1]。”加強實驗室的管理，提高實驗室資源的公共性,使實驗室資源能夠合理地配置并提高使用效率，是大家關注的重要問題之一。本文引進公共經濟學中協作性生產的理念,以公共經濟學的視角分析實驗室管理方面存在的問題,并提出進一步優化管理的措施。

1 高校實驗室資源的公共性

1.1 高校實驗室資源的構成

實驗室資源的構成主要包括硬件和軟件2個部分。就硬件來說,大體上有2類:一類是固定資產，一類是附屬材料。實驗室軟件包括實驗室專用的付費軟件,還應包括教師和學生開發的軟件，以及以實驗室名義申報和進行的各項實驗室項目。

1.2 高校實驗室資源的資金來源

高校實驗室資金主要來源有3個方面:一是財政直接撥款;二是所依托的高校的投入;三是社會捐贈、資助等。

在高校里有很多國家重點實驗室,這些實驗室每年可以獲得國家大量的財政資金投入。從2007年起,為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》,中央財政設立了國家重點實驗室專項經費。2014年中央財政下撥國家重點實驗室建設。專項資金30.45億元，財政投入是國家重點實驗室的主要資金來源[2]。

省級重點實驗室的資金,少部分來源于當地政府的財政投入,主要來源依托單位(即高校)的投入,也有部分社會的投入,如國際機構、企業、和個人等。如按照《浙江省省級重點實驗室、試驗基地建設與管理辦法》的規定:省級重點實驗室、實驗基地建設經費，原則上由依托單位自籌為主,財政補助資金一般不高于新增建設資金的20%。財政補助經費主要用于儀器設備、軟件等的購置,其中用于人才引進和培養、實驗材料等的支出不得高于20%。

學校實驗室的資金來源主要是學校經費。為保證資金的充足,地方高校也會采取與企業合作共建的方式籌集社會資金，或者吸收社會機構或個人的捐贈等。

高校的各級實驗室資金來源上雖有所區別,如省級實驗室和高校各實驗室資金來源主要源于地方高校而不是財政直接撥款，但是高校本身屬于財政撥款的事業單位,學校資金主要源于財政撥款,其資金還是屬于公共資金的性質。因此,無論國家重點實驗室還是省級重點實驗室及地方高校實驗室，其資金的主要來源源于財政投入,地方高校實驗室資源應屬公共資源。

1.3 實驗室資源使用上的公共性

非競爭性和非排他性是判斷是否為公共產品的兩大特征。非競爭性指的是：“一旦公共產品被提供,增加一個人的消費不會減少任何消費者的收益;也不會增加社會成本,其新增消費者使用該產品的邊際成本為零。”非排他性是指:“產品一旦被提供出來,就不能排除任何人對它的不付代價的消費[3]。”因此，無論從實驗室資源的來源上還是從實驗室資源本身的特征上看,高校實驗室資源應屬公共產品,具有公共性。

2 協作性生產理念及其對高校實驗室工作的適用性

2.1 協作性生產概念

協作性生產者是公共經濟學前沿的一個概念,它區別于一般的常規生產者,又稱為消費生產者,它強調消費者作為公共服務對象的協同生產性作用。協作性生產者的作用,在公共服務領域引起了很多研究者的注意,包括2009年諾貝爾經濟學獎獲得者奧斯特羅姆夫婦等。在眾多研究者中，加恩等認為:如果進行生產的話,服務對象(顧客或消費者)必然是生產過程的一個組成部分。因此,服務對象所帶來的資源、激勵和技能與產出實現水平的關系密切相關,比與物品生產的關系還要密切。產出總是共同的產出[4]。

羅杰·B·帕克斯等區分了常規生產者和消費生產者的概念。為了交換而生產的社會中的個人和群體,就是他們所提供的那些物品和服務的常規生產者。當單個消費者和消費群體,可能有助于他們所消費的某些物品和服務的生產時,他們就是消費生產者。在大多數公共服務領域，如教育、保健等,消費生產者是常規生產者的重要補充;沒有消費生產者的生產性活動,任何價值都實現不了[5]。在存在消費生產者的領域,生產不再只是常規性生產者的生產,而是常規生產者和消費生產者的協作性生產。協作性生產的生產函數為:Q=cRPdCPe,Q為產出總量,c是規模指數,RP是常規生產者投入,CP是消費生產者的投入,d、e為每個投入的產出彈性。在協作性生產中,總產出的大小不僅取決于常規生產者的投入大小及效率，還取決于消費者生產的投入大小及效率,也取決于二者的相互依賴性產生的作用。

2.2 高校實驗室工作中的常規生產者和協作性生產者

高校實驗室主要依托高校及所在的院系為教師和學生提供教學和科研的服務。高校實驗室資源具有公共性,因此其提供的服務也應是一種公共服務。

在這種服務的提供中,高校實驗室的管理部門一般是設備處和教務處等行政部門,主要負責制定各種規章制定,監管實驗室的有效運轉,使實驗室資源最大化地被使用;院系分管院長、實驗室主任等負責具體實驗室的各種管理工作;實驗室專職教師及輔助人員負責實驗室儀器設備的使用和維護,保證教學和科研工作的有序運行等具體的工作。因此高校的設備處、教務處等行政部門、院系分管院長和實驗室主任、實驗室專職教師及輔助人員共同作為常規生產者,他們各司其職、相互協調保證實驗室的最大化利用,也即提供最大化的公共產出。教師和學生在遵守各種規章制度下,享受實驗室提供的教學和科研的服務,也即消費者。但是在實驗室所提供的服務中,教師和學生并不是被動地接受服務,而是和實驗室各層次的管理人員和輔助人員協同工作。兩者之間的協調程度影響著實驗室教學和科研的效果,也影響著實驗室資源本身的有效利用,構成了實驗室工作中的協作性生產者。

2.3 協作性生產理念對實驗室管理的啟示

按照協作性生產的理念,在協作性生產中,總產出的大小不僅取決于常規生產者的投入，還取決于消費生產者的投入及兩者的相互依賴性作用。在實驗室工作所提供的公共服務的大小，不僅取決于作為常規生產者的各級管理人員和技術人員的工作,也取決于作為消費生產者的教師和學生的努力,及兩類人員之間的協調作用。

實驗室管理的問題實質上就是實驗室工作產出最大化或者在產出一定的前提下,投入最小化的問題。因此,要提高實驗室管理的運行效率既要從各級管理和工作人員入手,也要充分激勵教師和學生的努力,實現管理者和使用者的相互依賴、相互協調。要提高實驗室管理的運行效率就應建立起各種管理機制、激勵機制及協調機制。

3 高校實驗室管理中存在的問題

3.1 管理制度不健全

實驗室管理的關鍵是其制度是否健全,因為制度是約束實驗室行為的一種標尺。健全且相互協調的制度是保證實驗室工作高效運行的前提條件。高校實驗室管理制度不夠健全主要表現為:

第一,缺乏行之有效的一套剛性的管理制度。長期以來,我國高校的實驗室一直是依據專業的設置和資源配置來建立的,依附于教研室,隸屬教務處、設備處或其他處,沒有一個專門和穩定的部門對實驗室日常工作和發展進行總體規劃和協調管理,缺乏一套剛性的管理制度。

第二,缺乏具體的實施措施，如“實驗室崗位責任制度”、“實驗室儀器設備管理制度”、“實驗室安全制度”等,建立起來的制度操作性較差。

第三,缺乏評估監督制度。一方面缺乏對實驗室教學和科研工作的合理考核機制，如有的學校實驗課程考試主要還是考核學生對規定理論內容的掌握程度，缺乏對動手能力的嚴格要求。另一方面,教務處重點負責對實驗室教學情況的監督,設備處重點是對于儀器設備的使用管理和監督,而對于實驗室建設的整體規劃及安全環保等問題則管理松散。

3.2 實驗室資源未被充分利用

高校實驗室資源使用效率較低,既體現在重復采購、重復建設方面,也體現在現有的實驗室硬件和軟件使用效率方面。

重復采購、重復建設現象嚴重,浪費公共資金。許多高校實驗室主要是由各院系分散管理,再加上高校合并后的跨區辦學,造成了資產的重復購置和浪費,甚至同一個校區建設了2個相同或相近的實驗室,造成了儀器設備的重復采購和資金浪費。

實驗室硬件和軟件使用效率較低。有的儀器設備采購回來后由于沒有及時培養使用人員或者擔心學生損壞而長期閑置。有的儀器設備沒有專人進行維護,造成儀器設備損壞快、淘汰快。一些專業實驗室的專用軟件使用效率很低。

3.3 實驗室隊伍有待加強

實驗室人員是實驗室發展最重要的因素[6]。

大多數高校實驗室隊伍較薄弱,主要表現在:

第一，實驗技術人員的專業水平有待提高，部分實驗技術人員缺乏基本技術功底和基本操作與維護技能,對儀器設備的性質、規格、特點及使用方法缺乏足夠的了解,無法對儀器設備進行、保養、維護；

第二，缺少對實驗技術人員的再培訓體系，大部分實驗技術人員沒有機會接受技術上的再培訓,使得實驗技術人員知識體系更新跟不上時代的步伐；

第三，實驗技術人員待遇較低，大部分高校實驗技術人員屬于教輔人員,在晉升、培訓、待遇等方面都低于教師或行政人員，所以出現了實驗人員工作積極性不夠高、有的責任心不強，影響了實驗室的發展；

第四，兼職實驗室主任待遇不能得到保障，很多實驗室主任由教授、副教授等高級專業技術人員兼任,但是沒有補貼,有的只少量補貼,不足以體現其勞動貢獻,因此他們工作積極性不高。

4 以協作性生產理念提高實驗室管理運行效率

4.1 建立起整體、協調實驗室管理體系

作為公共服務的實驗室管理,要使其產出最大化,為教師和學生盡可能多地提供教學和科研服務。實驗室管理應理順關系,建立起運轉協調的管理體系:

第一,建立起專屬的行政機構和實驗中心。學校可以根據自己的實際情況,建立專屬的行政機構(處、科),代表學校實行校級管理的職能,并起到協調作用。也應建立起專門的實驗中心負責具體的實驗室教學和科研的管理工作。“對相似或者聯系緊密的學科,采用聯合、共建等方式,建立功能相對集中的大規模的實驗中心,已成為人們的共識[7]。”

第二,建立相關制度體系，如：制定“實驗室崗位責任制度”,明確各管理和技術人員的權利、義務、責任;建立考核制度,按照實驗大綱的要求,對實驗教學效果進行考核測評,注重培養學生的操作能力;建立主管領導定期檢查和指導制度,加強監督;健全“實驗室儀器設備管理及使用制度”、“實驗室安全制度”、“實驗室衛生制度”等，并制定實施措施。

第三,加強對實驗室資金的管理，體現其公共性，即：在購置儀器設備時應首先考慮服務于大多數教師和學生的需要,同時體現學科發展的前沿；對于儀器設備尤其是大型儀器設備的采購應實行嚴格的公開招標制度,避免公共資金的浪費；加強對大型儀器設備的管理,加強及時維護[8]。

4.2 建立一支具有服務意識的專業化實驗室隊伍

實驗室主任和實驗技術人員是實驗室公共服務的具體提供者,他們工作的效率直接影響到實驗室教學和科研的產出的數量和質量,實驗室隊伍的整體工作是提高實驗室管理的關鍵。“實驗室管理就是對人、財、物、任務、信息諸要素的管理,其核心是對人的管理。”[9]專業化和服務意識是實驗室隊伍建設的關鍵。高校實驗室作為實驗教學和科研第一線必然要求實驗室的管理技術人員具有與時俱進的前沿專業知識,同時要有提供服務的意識。要做到:

第一,建立起專業化、高水平的實驗室管理隊伍。聘任教授、副教授和博士等專業技術人員擔任實驗室中心主任,可以提高實驗室管理的專業化水平。學校聘請責任教授為實驗室主任,負責制定整個實驗室的建設和管理工作[10]。

第二,不斷提高實驗技術人員的專業化水平。結合實驗室人員的能力,開展有效的培訓工作,提高他們的專業素質，盡可能為他們的進修學習創造條件。

第三,保障實驗室主任和實驗技術人員合理的報酬。合理的報酬可以調動各級人員工作的積極性和服務意識,更是對其工作和努力的認可,是一種公平和尊重的更高層次的激勵。

第四,必須加強實驗室隊伍的公共服務意識,明確實驗室資源的公共性,實驗室工作的公共性,其工作提供的是一種公共服務,必須提高其服務的水平。

4.3 發揮教師、學生在實驗室管理中的作用

教師和學生既是實驗室和科研服務的消費者也是協作性生產者,充分發揮教師和學生在實驗室管理中的作用,不僅可以使產出的數量增加,更能提高產生的質量,即提供高質量的實驗室教學和科研服務。諾貝爾經濟學獲得者奧斯特羅姆夫婦認為:“除非把學生當作重要的協作性生產者來提供教育服務,否則產品的質量可能毫無價值。”[11]“當我們在學生身上下工夫,把學生參與實驗室開放的熱情、主動性調動起來時,就形成對實驗室開放的一種內在驅動力,驅使實驗室進行管理變革,擴大開放。”[12]我們要努力做到：

第一,發揮教師和學生在實驗室管理中的作用,使教師和學生成為實驗室管理的參與者。實驗室相關的制度設計、實驗室的具體管理、實驗室課程的設置及形式,實驗室開放項目等都要汲納教師和學生的相關意見。

第二,提高實驗室開放的程度和規模。開放實驗室是調動教師和學生積極參與管理的主要方式。實驗室開放有利于實現資源共享,提高設備的利用率;也有利于教師與學生之間的交流,不同學科間學生的交流,培養和提高學生的實踐能力。開放實驗室可以進一步擴大規模,以對企業和其他學校開放,合理收取費用,或者吸引企業和個人對實驗室的資助。

第三,設立更多的實驗室研究項目,吸引管理者、實驗室技術人員、教師和學生共同參加,使生產者和消費者成為合作者。“教授參與實驗教學,能結合所承擔的科研課題設計實驗項目,既能改變陳舊實驗內容與實驗方式,增強實驗項目的創新性與前沿性,也使學生參與教師的科研項目成為可能[13]。”

4.4 建立起實驗室管理者和使用者的有效溝通機制

建立起實驗室管理者和使用者的有效溝通機制,這種機制既包括正式固定的機制,也包括相對松散的分散的機制。

第一,建立有管理機構負責的正式的溝通機制。可以由管理機構每年定期召開協調會,提供管理者和使用者直接溝通與交流的平臺,集中處理各類人員意見或建議。

第二,建立非正式的網絡溝通平臺。就是通過建立網站、網頁或者建立網絡論壇等方式,建立起管理者和使用者的平臺。非正式的網絡交流平臺具有及時、方便、信息量大等優點,另外也具有成本低廉的優勢,非正式的網絡溝通平臺雖然松散但是有效。

5 結束語

高校實驗室管理是一項系統而復雜的工程,在協作性生產的理念下,實驗室管理是實驗室管理機構、實驗室技術人員、教師和學生協同合作提高實驗室服務水平的過程;通過協作,可以產生整體效益,使實驗室資源最大化地被利用,體現實驗室資源的公共性。

References)

[1] 王渝霞,黃曉凌.上海八所著名大學實驗室的考察報告[J].四川警官高等專科學校學報,2003,15(5):86-89.

[2] 教科文司:中央財政近日撥國家重點實驗室專項30.45億元[EB/OL].(2014.5).http://jkw.of.gov.cn/Zhengwuxinxi/tourudongtai/201405/t20140520_1081729.html.

[3] 黃恒學.公共經濟學[M].北京:北京大學出版社,2002.

[4] Garn H, Flax M, Springer M，et al. Models for indicator development:a framework for policy analysis[J].D.C:The Urban Institute,Urban Institute Paper.1976,1206-1217.

[5] Roger B.Parks,Paula C.Baker,Larry Kiser et al.Consumers as co-producers of public services:some economic and institutional considerations.Indiana university and the university of North Carolina,1981,1001 - 1002.

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[7] 張淑玲.淺析高校實驗室管理中存在的問題及對策[J].實驗技術與管理,2006,23(1):94-95.

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[11] 邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟[M].毛壽龍,李梅，譯.上海:上海三聯書店,2000.

[12] 鄭興福.實驗室管理工作若干問題的思考[J].實驗室研究與探索,2004,23(1):95-96.

[13] 袁玉蓮,王仁軍,張巍峨，等.實驗教學創新及實驗室管理機制的探索與實踐[J].實驗技術與管理,2009,26(4):246-248.

Exploration of application of coproduction concept in laboratory management in colleges and universities

Fan Hui1, Zheng Guoqiang2, Li Jin2

(1. School of Law and Politics,Shandong Jianzhu University,Jinan 250101, China;2. RS and GIS Laboratory,Shandong Jianzhu University, Jinan 250101, China)

The laboratory resources are public resources,and its teaching and research services are consistent with the nature of public product.So the laboratory management can be attributed to the public services field,and can be analyzed by the concept of coproduction .The current problems exist not only in the laboratory management but also in coproduction.According to the concept of coproduction, in order to improve the efficiency of laboratory resources,some effective measures should be taken.First, the construction systems should be established. Second, full use of the information facilities should be made. Third, the synergistic effect of managers,technical staff,teachers and students should be exerted. At last,the laboratory resources should reflect the nature of public.

laboratory management; coproduction concepet; sharing resources

2014- 11- 05 修改日期：2015- 01- 08

山東省社會科學規劃研究項目(12DJJJ14)；山東省軟科學項目(2014RKB01187);山東建筑大學博士基金項目(XNBS1346)

范慧(1976—)，女，山東齊河，博士，講師，碩士生導師，主要從事公共經濟學研究、勞動經濟學和高等教育等方面研究.

E-mail：fanhui@sdjzu.edu.cn

G482;F062.6

A

1002-4956(2015)6- 0247- 04