論競技體育與體育公共服務的聯動發展

陳麗霞，楊 陶

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論競技體育與體育公共服務的聯動發展

陳麗霞，楊 陶

在當前推進公共服務體制改革，公共服務供給的市場化與社會化的社會發展背景下，體育公共服務是目前體育事業發展的重要內容。通過對競技體育的內涵及社會發展關系及我國競技體育的發展歷程與各時期社會貢獻進行分析，探討了競技體育的內在本質和體育公共服務的內在關聯：競技體育具有與體育公共服務的不可分離性、參與體育公共服務的廣泛性、進行體育公共服務的長效性、體育公共服務的系統性等一系列的特質即競技體育具有能夠與體育公共服務的聯動發展的內在因素。證實競技體育對體育公共服務具有推動作用，二者可以聯動發展。

競技體育；公共服務；聯動

近年來，我國競技體育的輝煌成績及其跨越式的發展，在社會上引起了許多的熱議，形成了諸多的觀點。長期以來競技體育重“金牌”的發展理念在我國由體育大國向體育強國發展的過程中何去何從？在以往國內“舉國體制”的大背景下，競技體育是衡量一個國家或地區體育事業發展水平的重要參考指標。目前，各級體育行政主管部門均將提供體育公共服務作為主要職能，把尊重公民的體育權利、保障公民的體育權益、滿足公民的體育需求作為工作的出發點與落腳點[1]。2013年中共中央總書記習近平在會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會、全國體育系統先進集體和先進工作者表彰會的代表時強調，“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”為主要內容的中華體育精神來之不易，彌足珍貴，要繼承創新、發揚光大。希望全國體育工作者保持優良傳統，在新的起點上實現體育事業新發展新進步，在推動我國由體育大國向體育強國邁進的征程中再創佳績、再立新功[2]。劉鵬局長也指出：要著眼于人民群眾健身需求的新變化，不斷創新公共體育服務模式，讓更多的人充分享受體育發展的成果[3]。隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，及政府職能的轉變，競技體育如何在新的時期發揮其社會性，達到自身與社會的協同發展，競技體育的輝煌發展成就如何在新時期社會發展中發揮作用？競技體育的發展與公共服務的關系如何？這些疑惑正是本文研究目的所在。

1 競技體育的內涵及其與社會發展關系

1.1 競技體育的內涵

要認識競技體育的內涵，首先應該從弄清概念開始。概念是通過提示對象的特性或本質來反映對象的一種思維方式，如果概念不明確，它就不能正確反映客觀事物及其特性和本質，當然也就無法運用它來進行正確的判斷和推理，因而也就無法進行正確思維了[4]。對于競技體育的概念，國內有2種觀點。（1）奪標說，該觀點認為：競技體育，是指按照一定的規則，最大限度地挖掘和發揮人體運動能力，以創造優異成績，戰勝對手，從而顯示個人和團體在體育方面的實力為目的運動[5-8]。（2）游戲說，該觀點認為競技體育是游戲的一種延伸，是從游戲中誕生出來，它是由高水平競技體育與普及競技體育組成[9-11]。奪標說可以說是一種狹義的競技體育，將競技體育局限于“體育競賽”和“創造優異運動成績”之中。這種觀點具有局限性，忽視了其社會基礎，競技體育是社會文明的產物，屬于大文化范疇。筆者贊同競技體育概念的游戲說。競技體育的本質實為從游戲中演變出來的“競爭”或者“競技”。在競爭或者競技中不斷形成了競爭意識、獲勝意識、更公平意識和規則意識。競技體育的基本價值可以認定為：展現自身身體美的精神智趣以及追求卓越的“完人”教育理想[12]。

1.2 競技體育與社會發展關系

競技體育是社會發展和人類文明進步的重要標志。社會的進步可以促進競技體育的發展，社會的不斷發展可以為競技體育的發展注入活力。社會制度的健全與否、社會文化的價值取向直接影響著競技體育的發展。此外社會的經濟發展水平更成為當今競技體育發展的基礎。經濟是社會發展的基礎，更是競技體育發展的基礎。競技需要大量的財力投入，需要一定的經濟基礎作為支撐，競技體育發展水平和速度歸根結底取決于經濟發展水平，取決于經濟發展所能為競技體育發展提供的物質條件[13]。

競技體育的發展對社會政治、經濟、文化等方面都有著不同的促進作用。競技體育在構建和諧社會、提高國家地位和聲譽、促進先進文化建設和人的全面發展、提高人民生活質量等方面都起著十分重要的作用[14]。在各大國際性的競技賽場中，競技體育實現運動員自身價值的同時，也展示了不同國家的經濟和政治實力[15]。

2 我國競技體育的發展歷程與各時期的社會貢獻

1949年—1976年是我國競技體育的起步階段。在這期間，1 000多萬人成為等級運動員；5 000多次打破全國紀錄；142次打破世界紀錄；13次獲得世界冠軍。從1959—1976年近20年里共獲世界冠軍42個[16]。這一時期中國競技體育發展對社會產生了巨大的影響，競技體育對恢復和發展國民經濟以及促進社會政治穩定均起到重要作用。1952年，毛澤東在祝賀體育總工會二次會議的召開，為大會題詞：“發展體育運動，增強人民體質”。[17]這個時期的體育事業在新民主義理論指導下，堅持了社會主義方向，從根本上改變了舊中國落后的體育面貌。也是在這一經濟困難時期我國掀起了體育發展的第一次高峰，在探索中國式競技體育道路上積累了經驗，為后來進入世界競技體育強國之林奠定了基礎。

1977年—1992年是我國競技體育舉國體制形成階段，中國競技體育取得了舉世矚目的成績，競技體育水平得到快速提高。1979年底，中國奧委會在國際奧委會的合法地位得到恢復，以后，中國競技體育的發展開始走上了正軌。1984 年，黨中央發出了《關于進一步發展體育運動的通知》，提出了加快我國體育事業發展的指導思想、主要任務和工作措施，體育事業開啟了發展的“黃金時代”[18]。1990 年，中國成功舉辦了第十一屆亞運會，打破了西方世界的政治封鎖，鼓舞了全國人民信心，實現了“沖出亞洲，走向世界”的戰略目標[19]。這一時期，我國競技體育確立了在世界上的突出地位。中國體育邁出了走向世界的關鍵一步。競技體育一次次的勝利提升了我國在國際舞臺上的政治影響力。這一時期競技體育令人矚目的發展，不僅積極推動了中國人的競爭意識，而且還有力地促進了我國對外開放的進程，支持推動了社會主義市場經濟觀念的樹立。

1993年-2008年是深化競技體育改革和科學發展相結合的階段。在足球改革的示范下，競技體育改革滲透到其他運動項目中，籃球、排球、乒乓球、網球、羽毛球等項目分別進行了改革，并實行了主客場形式的職業俱樂部聯賽，從此拉開了中國競技體育職業化的帷幕，推動了整個競技體育體制改革的深入進行[20]。20 世紀 90 年代以來，中國競技體育在黨和政府的正確領導下取得了輝煌的成績。這一時期，競技體育走實體化和職業化的道路，是我國經濟體制改革對我國體育事業發展的客觀需求，是適應國際體育發展趨勢的必然，也是我國體育體制改革的重要舉措。盡管職業化道路艱難，但是這一時期的競技體育在走職業化的同時，仍保持了良好的發展勢頭。

3 新時期體育事業發展的社會環境與戰略目標

3.1 新時期體育事業發展的社會環境

隨著中國整體經濟的發展，隨著我國經濟整體水平持續增長，居民生活水平較之過去有了較大幅度的提高。人們從主要購買生活必需品的消費逐漸向購買享受型產品轉換，更加注重生活的質量和健康水平。加快轉變經濟發展方式的戰略任務，經濟結構轉型是新時期轉變發展方式的重要內容。2003年以后，構建社會主義和諧社會的戰略目標，決定了新時期我國公共服務的發展目標是：實現基本人權，建立人人共享的基本公共服務體系；改善公共服務績效，最大限度滿足人民群眾不斷增長的公共需求；促進城鄉公共服務的均化，解決影響社會和諧的城鄉差距與貧富分化問題[21]。2012 年黨的“十八大”的勝利召開，為我國的全面發展進一步指明了方向。在黨的“十八大”報告中，11 次提到“公共服務”，可見對公共服務的重視。推進公共服務體制改革，探索公共服務供給的市場化與社會化；逐步加大對公共服務的投入，形成中國特色的公共服務體系，是我國社會發展的重要內容。

3.2 新時期體育事業發展的戰略目標

2002年，《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》[22]中提出：“根據不同區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”。2005年，國家體育總局劉鵬同志在《財富》全球論壇的主題演講中提到了“體育公共服務”的概念。2006年，《體育事業發展“十一五”規劃》[23]中強調：“明確政府在發展體育事業中的基本責任，強化政府的政策規劃和公共服務職能”。胡錦濤同志在2008年北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話中指出：“要強化政府發展體育事業、提供基本體育公共服務的責任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求”。在2010年政府工作報告中，溫家寶同志提出了“大力發展公共體育事業”的新要求，這是我國政府工作報告中第一次出現“公共體育事業”這一概念。2011年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[24]中指出：“要大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平……”。2011年制定的《體育事業發展“十二五”規劃》[25]在“指導思想”部分明確提出：“以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共體育服務體系為重點”。可見體育公共服務作為我國公共服務重要組成部分，被賦予重大的歷史使命。在我國由體育大國向體育強國的邁進中，體育公共服務是我國體育事業發展的整體目標，將在全民健身和群眾體育的發展中發揮重大的促進作用。

4 體育公共服務的內涵

公共服務是以實現公共利益為目的，以政府為主導，通過提供各種不同性質的產品滿足公民需要的服務[26]。這種服務具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和收益的非排他性[27]。公共服務具備如下特征：（1）公共服務是滿足社會公共需要的社會產品。公共服務是政府運用公共資源，根據權力、正義、公平等公共價值，積極回應社會公共需要，為實現社會福利最大化而提供的社會產品與服務。（2）公共服務是公民平等享受的社會產品。公共服務的目標是平等地解決社會成員的基本生存、基本生活問題，平等地改善公民的生活狀況、提高公民的生活質量、造就身心健康且有生活和工作能力的公民。

體育公共服務是公共服務的一個領域，具有公共服務的各種特性，所不同的是體育公共服務概念的外延比公共服務概念的外延狹窄。公共服務涉及到科教文衛體、社會保障、醫療、國防等諸多領域，而體育公共服務只是諸多公共服務領域中的一個方面。簡而言之，體育公共服務是通過提供各種體育產品滿足公民需要的公共服務[28]，是以政府為主的體育部門和組織提供的，以滿足公民基本體育需求為目的，向公民提供的公共體育產品以及相關的服務。

按照公共服務的服務特征體育公共服務應當分為：基本體育公共服務（政府依照法律法規，為保障社會全體成員基本社會權利、基礎性的社會福利）、準體育公共服務（為保障社會整體福利水平所必需的，同時又可以引入市場機制提供或運營的，但由于政府定價等原因而沒有營利空間或營利空間較小，需政府采取多種措施給予支持的社會公共服務）和盈利型體育公共服務（完全可以通過市場配置資源，滿足居民多樣化需求的社會公共服務）。[29]體育公共服務按照存在的方式進行分類，可以分為包括實物形態的有形體育公共服務和具有消費特征的無形的體育公共服務。主要可以分為以下4類：（1）實物類體育公共服務。這類體育公共服務主要包括體育場地、器材及相關設施、社會體育指導、體育俱樂部等；（2）精神類體育公共服務。這一類的體育公共服務主要指相關的法規政策，體育精神、體育目標、體育品德教育等；（3）健身娛樂類。這一類體育公共服務主要包括各級政府、社區舉辦的各種體育比賽、體育技能培訓、健身知識講座、運動技術指導等；（4）信息類體育公共服務。這一類體育公共服務主要包括相關政策法規的宣傳、一些全民健身、比賽信息的發布、體育技能、知識信息、體育普及書籍、賽事報道等。

5 競技體育與體育公共服務的聯動發展因素

5.1 競技體育的性質決定了與體育公共服務的不可分離性

競技體育的各項競技內容以及長期以來形成的競技規范、管理體系、競技文化是體育事業發展的重要組成部分。競技體育在某種程度上說是體育發展的最高尖的本質體現。競技體育的運動內容、評價體系、技術規范、訓練方法、長期被學校體育及群眾體育所借鑒。競技體育在引領、感召學校體育及群眾體育發展的同時，又供給了二者發展的核心操作基礎。因此，競技體育是體育事業中不可或缺的重要組成部分；談及體育公共服務就不可能將競技體育排除在外。在我國體育公共服務體系構建中，需要較為豐富的體育場館設施、體育人力和體育信息資源等體育資源作保障。競技體育在我國的體育資源相對豐富，在體育公共服務中我們應充分利用競技體育的資源優勢，在不影響競技體育正常工作的前提下，盡可能地促使提供體育公共產品和服務以滿足社會和公眾的體育需求，為完善全民健身服務體系做出應有的貢獻。

5.2 競技體育的功能決定了參與體育公共服務的廣泛性

競技體育功能歸納起來主要有以下幾個方面：生物功能、教育功能、娛樂功能、政治功能、經濟功能。競技體育的功能在體育公共服務中均能夠發揮出應有的作用。

根據體育公共服務的內容分類來看，競技體育的教育功能可以應用于精神類體育公共服中。競技體育的教育功能在物質、制度、精神等層面體現對參與個體的教育價值。在物質層面上，個體通過對競技體育競技內容、競技手段、鍛煉方法、場地器材的體悟與感知達到競技技能的掌握與提高、自身體能提升的效果。在制度層面上競技體育規范的層級管理規程、競技組織、練習方法、嚴格的競技運動、賽事的控制與執行規范不僅對于參與個體有“公平競爭”、“規范行為”、“科學有序”的教育價值，對于其他行業的制度法規建設也具有示范、促進的作用。在精神層面上，競技體育強調體能發展與情感發展的一致性，以形成完整的人格。競技體育通過有組織的活動形式，充分利用競技的手段和方法，發展參與者的身體能力、適應能力和競爭意識，并在競技活動中養成尊重對手、遵守規則的良好道德風范。在現代，競技體育活動內容被廣泛地運用于各種教育系統中，成為培養個體意志品質和現代精神的有效手段，以滿足培養全面發展的人的需要。

競技體育的生物功能和休閑娛樂功能可以應用于健身娛樂類體育公共服之中。競技體育的生物功能集中體現在對參與個體體能方面增強作用。競技體育自誕生伊始，就寄托了人類追求自身極限能力甚至超越極限能力的美好夢想。人類借助不同的競技內容，不斷鍛煉身體的各方面能力，在塑造完美形體的同時，不斷超越自我極限。在競技體育中人類發掘自己的生物性潛力、挑戰自己身體能力極限。競技體育具有休閑娛樂功能是社會進步的產物。隨著社會經濟的發展，人們需求的不斷提高，競技體育的觀賞性、娛樂性正在逐漸融入人們的生活。從大眾的角度可以這樣歸納：競技體育正在減輕某些不必要的過分的負載而成為更人性、更本真、更純粹的精神需求和游戲方式，為人們的閑暇時光提供健康快樂的選擇[30]。例如，競技體育賽事對休閑體育發展具有積極促進作用。競技體育賽事有助于激發城市居民參與體育賽事，對休閑體育發展有促進作用。同時也有助于激發城市居民參與體育活動的積極性。

除此之外，包括競技體育政治功能、經濟功能都能應用于信息類體育公共服務之中，主要通過相關政策法規的宣傳、全民健身、比賽信息的發布、體育技能、知識信息、體育普及書籍、賽事報道等形式服務于社會不同群體。而實物類體育公共服務的體育場地、器材及相關設施基本要求也是競技體育活動系列條件保障的基本要求。可見，競技體育多方面的功能決定了其參與體育公共服務的廣泛性，競技體育能夠全方位地投入到公共體育服務各個層面。

5.3 競技體育的本質決定了體育公共服務的長效性

競技體育的本質是追求完美人格的塑造。人們在鍛煉身體的過程中獲得了精神上的自由與歡娛，在競技體育中人們通過磨練和付出而得到完美的人格和至高的榮譽。競技體育在增強參與者體能、提高動作技能之外，充分發揮了其教育功能及文化價值，對人們的精神、靈魂、修養進行塑造。

競技體育對人的精神、靈魂、修養方面的促進以及同步產生相關情感的作用有著深遠的意義和長遠的功效。競技體育向人們展示競爭精神的長遠價值是其他任何事物所無法比擬的。人們從競技體育中感悟到了它積極向上、不服輸、不甘落后、不斷創新、超越自我的進取精神。運動員迎難而上、刻苦訓練的拼搏精神在一代又一代的青少年心中豎起榜樣。競技體育的活動規范能夠培養人的平等、公平、規則、團結、協同觀念，并能長遠地促進著人們行為規范。站在百米的起跑線上，無論人的膚色如何，職務高低，都將以同一種規則進行競爭，規則面前人人平等。創建和諧的社會，和諧的人際關系，最需要的就是公平。競技體育中的相互尊重：尊重裁判、尊重對方、尊重觀眾，這種秩序可以說是良好社會秩序的榜樣，社會和個人會不約而同地受到他的影響和感化。此外，整體上而言，競技體育所展現的勇于競爭、敢于勝利、團結協作、誠信友愛、親民愛國的體育精神，對塑造和強化社會主義核心價值觀和道德觀有獨特作用。人們從那位創造了“馬拉松”運動的信使身上，從那位“擲鐵餅者”蓄勢待發的姿態中，不僅看到了人類的力量和意志，更感受到一種競技美，而這種情感會在不同的情境中浮現于人們的腦海中。在北京奧運會開幕式上，李寧作為最后一棒火炬手在“鳥巢”上空高舉奧林匹克圣火奔跑時，運動員個人的生命歷程完全融入到整個國家和民族的輝煌進步之中。在那一刻，人們激動流淚、歡呼雀躍，民族自豪感、愛國熱情在競技體育的光芒中獲得了提升與抒發。直至今日，國人對其仍然記憶猶新。由此可見，競技體育在人們的精神、情感方面的作用能夠有深遠的影響，這一本質特征使其在體育公共服務中能夠發揮獨特的優勢。

5.4 競技體育的科學與規范決定了體育公共服務可監控性

體育公共服務需要確立體育公共服務的公共性目標，提供體育公共服務應在平等性的基礎之上對服務質量、服務效果進行質量監控。體育公共服務的效益性是指政府體育公共服務提供過程中的投入與所帶來利益之間的關系，既強調客觀效率上的低投入、高產出，又追求主觀效果上的目的與方法的結合。要實現人們的利益最大化，體育公共服務需要建立標準化的服務系統。從管理層面而言不斷提高體育公共服務產品的品質及降低公眾獲得的服務成本，增加體育公共服務的種類，強化服務提供的便捷性。從制度層面，體育公共服務要考量服務的流程、標準、效果，建立以公眾“滿意度”為導向的一整套評估體系。競技體育是一種復雜的社會現象，體育政策的制定、實施和落實也是一種復雜的管理活動，因此，需要從各個方面檢驗和考察體育政策的制定、實施和實現的效果。現代競技體育的發生發展以及整個過程，都是建立在現代科學理論基礎上的。競技體育早已形成了包括運動訓練、運動選才、過程監控、資源配置、質量監控等系列科學規范的組織、管理體系。規范、科學的競技體育組織管理體系一旦運用于體育公共服務之中，體育公共服務發展的各環節就具備了可監控的基礎。

6 結 論

競技體育的本質是競爭或者說是競技。競技體育的基本價值可以認定為：展現自身身體美的精神旨趣以及追求卓越的“完人”教育理想。我國的競技體育發展迅速，成績顯著。與此同時，在社會主義建設的不同時期，我國的競技體育都能對社會的政治、經濟、文化等方面起到不同的促進作用。當前，推進公共服務體制改革，探索公共服務供給的市場化與社會化，逐步加大對公共服務的投入，形成中國特色的公共服務體系，是我國社會發展的重要內容。體育公共服務也是我國當下體育事業發展的戰略目標。

競技體育具有與體育公共服務的不可分離性、參與體育公共服務的廣泛性、進行體育公共服務的長效性、體育公共服務的系統性等一系列的特質即競技體育具有能夠與體育公共服務聯動發展的內在因素。競技體育在新時期體育事業發展的社會環境與戰略目標下一定可以與體育公共服務進行聯動，并為其做出貢獻。

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Research of Joint Development of Sports and Sports Public Service

CHEN Li-xia, YANG Tao

In the current public sports to promote public service reform, explore the market and social context of the supply of public services and social development of the next era of the characteristics of public service determines the development of sports.Through the connotation and social development of relations and the development process of China's athletics sports analysis and social contribution of each period,Analysis of the inherent intrinsic nature and sports related public service competitive sports:Sports and sports with inseparability of public services, public services involved in extensive sports, sports public service long-term, sports and other public services can be intrinsic factors joint development of public services,Thus promoting the development of competitive sports and physical linkage of public services.

Athletics sports; Public services; Linkage

G812.0

A

2014-07-02

國家體育總局2013年體育哲學社科基金項目,項目編號：1847SS13008。

陜西師范大學體育人文社會科學研究中心，陜西西安，710062。

The Center of Sports Humanities and Social Sciences, P.E. of Shaanxi Normal University, Shaanxi Xi’an, 710062, China.

1007―6891（2015）01―0001―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2015.01.01