成都市公共體育設施的供求現狀及優化措施研究

張 宇，賀曉燕，徐傳明

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成都市公共體育設施的供求現狀及優化措施研究

張 宇，賀曉燕，徐傳明

基于有效供給、均等化相關理論，運用文獻資料、問卷調查、訪談等研究方法，對成都市公共體育設施的供求現狀進行調查，分析大中型體育場館、街道社區文體活動中心、健身路徑及健康綠道在供給過程中存在的問題，并在以上基礎上，進行相關優化措施的探討。研究顯示：公共體育設施供給總體不足，且存在區域配置差異；省市級大型體育場館基本滿足大型賽事的需求，但服務于“全面健身”的能力有限；區（縣）級體育中心基本達準，但“配置不均衡”、“配套滯后”等問題凸顯，且所供給產品存在結構性失衡；街道、社區文體（健身）活動中心（廣場、站、點）網絡體系基本成型，但供給產品單一；健身路徑工程初具規模，配套服務滯后；健康綠道三級網絡尚未成型，中心城區供給不足。

成都市；公共體育設施；供求現狀；優化措施

體育大國向體育強國邁進的過程中，群眾體育的發展扮演著極其重要的角色，為廣大群眾提供良好的公共體育服務顯得尤為重要。近些年，成都市政府依據群眾及體育產業的發展的需求，加大了城區體育設施的投入力度，取得一定成效。然而，公共體育設施的供求矛盾問題依然明顯，尤其是中心城區，須引起足夠的重視，并進行深入思考。國內關于公共體育設施供求問題的研究，多集中在公共體育設施的布局、總量、種類、規模等方面的供求矛盾分析。饒傳坤（2007）[1]結合居民對體育設施的利用情況，對杭州市城西居住區的社區體育設施種類、數量和分布進行調查分析，認為“城市社區體育設施的主要問題為種類少、規模小、配置不合理等”。馬成國（2012）[2]結合居民對體育設施的使用情況，對上海市4級公共體育設施的建設情況進行了現狀調查和分析，認為公共體育設施布局與設計仍需完善。綜上所述，以往研究，為后續研究提供一定的思路。但研究較宏觀、欠系統、欠深入，對新時期居民的體育需求及供給困境的原因缺乏深入了解，對供給產品的結構及配套服務等問題的關注與認識不足。為此，本文結合成都市中心及周邊城區居民的基本鍛煉需求，分析該市公共體育設施供給的有效性、均等性、結構性等問題，并提出相關優化措施。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以成都市公共體育設施為研究對象。按規模及用途可分成4類：省、市大型體育場館；區縣體育中心；街道（鄉鎮）文體活動中心；健身路徑與健康綠道。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過圖書館資料查閱、互聯網檢索和收集自2000——2014年國內外與公共服務、公共體育服務及其公共體育設施相關的學術期刊70余篇，書籍3本。了解當前國內外公共體育設施供求相關研究的現狀與動態，全面了解研究現狀和前沿動態，在此基礎上展開本研究。

1.2.2 問卷調查法 在查閱大量國內外有關文獻資料的基礎上，結合對相關領域的專家、資深教師的訪談，擬定《成都市公共體育設施供求現狀及存在問題調查問卷》。選擇成都市中心及周邊共計12個區縣的居民進行調查，問卷采用當面發放、當面回收的形式，分3次對不同區縣、街道的居民進行發放。共計發放2 300份，回收有效問卷2011份，有效回收率為87.43%。調查對象涉及不同性別、年齡段、職業、文化程度、收入水平。問卷效度檢驗采用對問卷內容和結構作定性評價的方法，專家、教授評定結果為較合理。問卷信度采用小范圍重測法，間隔時間為2周，檢驗相關系數R=0.87。

1.2.3 實地訪談法 就公共體育設施的利用、運營管理情況及相關原因等問題，擬定訪談提綱，對各區、街道公共體育設施的相關管理者、使用者進行面談、咨詢，獲得大量詳實的資料，為本研究提供可靠依據。

1.2.4 數理統計法 本研究主要應用SPSS16.0統計軟件，采用平均數分析等統計方法，對所收集的公共體育設施供給與需求相關數據分別進行統計分析。

2 討論與分析

2.1 成都市公共體育設施供給總體不足，且存在區域配置差異

表1 成都市部分區縣公共體育場地情況統計表

注：數據來源于四川體育年鑒 2012。面積指“場地面積”，單位為“㎡”；人均面積為“㎡/人”。

截止至2012年，各區（市）縣規劃建設的一場一館一池和社區健身路徑、健身小廣場、健康綠道、健身中心及農村健身工程等健身設施大量增加，全市體育場地面積大幅增加。據四川年鑒（2012）、四川體育年鑒（2012）顯示。2012年末，成都市常住人口1 417.8萬人，其中戶籍人口1 173.3萬人，其中主城及鄰近的10區2縣人口共計690.3萬人。公共體育場地情況（如表1）所示，總面積為838.8萬㎡，標準場地661.6㎡，非標準場地182.3㎡，人均場地面積為1.22㎡/人，基本達到全國平均水平，但遠低于日韓等周邊國家水平[3]，其中，武侯區的人均水平最高（2.78㎡/人），高新區最低（0.55㎡/人），除武侯區、溫江區、雙流縣、郫縣超過全市平均水平，其它區縣均處于供給不足狀態。此外，老城五區人均場地面積為1.19㎡/人，除武侯區達到較高水平外，另外四區人均場地面積均在0.8㎡/人左右，低于周邊區縣的平均水平，遠低于全市平均水平。

2.2 省市級大型體育場館基本滿足大型賽事的需求，但服務于“全面健身”的能力有限

成都市主城區現有省體育館、省游泳館、市體育中心、市猛追灣游泳場、市城北體育館等大型體育場館。省體育館占地43 200m2，能容9 064名觀眾。省游泳館占地面積17 098m2，能容納2000余名觀眾。市體育中心能容納40 000余名觀眾。以上大型場館先后承辦過國內外籃球、排球、乒乓球、游泳、花樣游泳、跳水、水球、足球、田徑、武術、跆拳道等大型賽事，較好滿足居民的賽事觀賞需求。此外，各場館大力挖掘場館資源，在完成訓練、競賽任務的同時，盡量兼顧市民全民健身的需求，在非比賽、訓練時段對市民開放喜好程度較高的項目設施（所開放項目詳情如表2）。以下為各場館做出的部分努力：省體育館經過室外體育設施改造，設計全面健身路徑，對市民進行免費開放；市體育中心免費開放外環道及內場田徑場塑膠跑道（周一、三、五7:00-10:00）。然而，各大型體育場館多功能單一，只適合專業競賽與觀賽，且運營及維護成本較高，相對于居民日漸高漲的鍛煉需求，服務“全民健身”的能力不足凸顯。

2.3 區（縣）級體育中心基本達到“一場一館一池”標準，但“配置不均衡”、“配套滯后”等問題凸顯，且產品結構欠合理

2011年制定的《成都市全民健身實施計劃（2011—2015年）》，明確各區（市）縣基本完成“111”工程（一場、一館、一池）配套的目標。至2013年底，成都市周邊區（縣）基本達到“一場一館一池”的配置標準，中心城區出現區域間配置不均衡的狀況。其中，武侯區配有區文體活動中心，再加上該區高校體育場館眾多，需求不緊迫；金牛區、青羊區、成華區均擁有各自地區體育中心（公園），達標情況良好；錦江區、高新區迫于土地緊缺等原因，均未達到相關配置標準，須通過規劃、改建、合作等方式，盡快緩解（或解決）區域居民的健身需求問題。此外，就區縣級體育中心（場、館）的布局、運營等方面來看，存在滯后于需求的問題（調查與訪談過程中均發現此類問題）。如：由于缺乏科學、前瞻性的規劃布局，導致體育中心的地理位置、交通狀況難以滿足許多居民的鍛煉“便利性”訴求；由于缺乏規范、與時俱進的運營管理理念，造成供求雙方信息流通不暢等問題時現，致使供求矛盾更為嚴重。

現階段，各區縣體育中心（場、館）的職能主要包括：保障各級業余體校的訓練場地；開展各類中小型運動會；服務全民健身。其中，主要通過無償或有償的方式，為鍛煉者提供各類項目的活動場地及器材設施，來實現其“服務全民健身”的職能。各區縣體育中心的建設經費主要來源于政府財經、彩票公益金，為居民提供所需求的服務是職責所在。據調查得知，成都市居民參與體育鍛煉所喜好的項目，主要有羽毛球、乒乓球、散步與跑步、籃球、游泳、舞蹈等項目。然而，相對于居民的需求，區縣級體育中心在體育設施的類型及數量供給方面，存在“供不應求”、“供非所求”、“供過于求”等問題。以金牛區體育中心為例，該中心擁有保齡球館1個，室內網球館1個（2片），室外網球場1個（6片），田徑（足球）場1個，游泳池1個，棒球場1個，乒乓球臺3張。其中，乒乓球臺的“供不應求”現象明顯，利用率較高（尤其是周一至周五18：00以后及周六、周日），排隊等候現象時常出現；保齡球館、棒球場、網球場的“供非所求”、“供過于求”的現象共存，保齡球館、網球場館的利用率較低（周六、周日的平均利用率均不足50%），分析主要原因為：非居民喜好運動項目或收費標準超出預期等。棒球場除了業余運動員的訓練時間（主要是周末）外，其他時間幾乎處于空置狀態；而居民較喜好的羽毛球項目則無場地供給。當然，大部分其他區縣的體育中心也同樣存在類似問題。

2.4 街道、社區文體（健身）活動中心（廣場、站、點）網絡體系基本成型，但供給產品單一

理論上講，街道（鄉鎮）、社區（村）文體活動中心應該是周邊居民最便利的運動健身場所，是全民健身組織服務體系中極其重要的環節。據走訪調查，成都市中心城區，共70余個街道，大部分（超過90%）街道（鄉鎮）擁有對居民免費開放的文體活動中心（廣場）、老年活動中心或青少年活動站。共400余個社區，一半以上的社區擁有免費開放的文體活動站（室、點）；周邊區（市）縣的街道（鄉鎮）、社區（村）也基本上配備文體活動中心（廣場、站、點）。由此可見，成都市街道（鄉鎮）、社區（村），尤其是街道（鄉鎮）文體活動中心網絡體系基本成型。現階段，大部分文體活動中心主要為周邊居民提供棋牌、乒乓球、舞蹈等項目的場地設施，一定程度上豐富了居民的業余生活。但在走訪中發現，文體活動中心的使用對象以青少年兒童、老年人為主，與服務于不同類型人群（全民）的初衷存在沖突。據調查，存在主要問題歸納如下：場地有限、科學規劃缺乏等導致的供應場地類型單一、數量有限，難以滿足不同人群的需求；經費不足、運營管理落后導致的服務水平低下，難以滿足不同人群的需求。

2.5 健身路徑工程初具規模，配套服務滯后；健康綠道三級網絡尚未成型，中心城區供給不足

2007年11月29日，成都市正式出臺的《成都市體育設施布局規劃》，對市級、區級及片區級的公共體育設施制定明確標準，體育場館、全民健身路徑、農村健身工程等公共體育設施的規劃建設有序進行。2010年，成都市提出了“世界現代田園城市”的城市建設理念，“健康綠道”工程的建設逐漸開始。查閱相關資料可知，2013年，成都市已擁有全民健身路徑3000條左右，健康綠道1000km左右。全民健身路徑在街道、社區的覆蓋情況良好，已初具規模，但利用率較低，使用對象以老年人與青少年兒童為主。結合調查、訪談得知，健身路徑利用率低下的原因為配套服務滯后，如缺乏氛圍引導（缺鍛煉目標、伙伴、無賽事引領等）、使用指導、維護更新等；健康綠道則以周邊區縣為主（溫江、雙流、龍泉、郫縣、青白江、新都），中心城區主要集中在錦江區，現主要可以滿足周邊居民散步、跑步及騎行的需求。健身路徑健康綠道（區、街道、社區）網絡體系尚未成型，中心城區（相對于人口總量與密度）的供給量不足。另外，健康綠道的產品體系還有待豐富，配套服務有待完善。

2.6 優化措施

2.6.1 拓寬融資渠道，鼓勵社會資本參與公共體育設施的建設 現有公共體育設施大部分都是在政府的主導下完成，社會資本參與有限。一方面，政府財政壓力過大；另一方面，社會資本缺乏投資渠道與信心。須健全公共體育設施融資、分工、分紅及權責等相關的法律、法規，創新政府與社會企業（組織或個人）的合作方式，鼓勵社會資本參與到公共體育設施的建設、運營管理過程中來，以達成“多贏”的良好目標。

2.6.2 加強與學校、企業的合作，緩解公共體育設施供給壓力 除資金外，制約城市公共體育設施規劃建設的主要因素為土地，尤其是中心城區。土地緊缺已嚴重影響到大中型公共體育場館的建設，如成都市武侯區，多年前已計劃修建各自的區體育中心，迫于用地緊張，遲遲未能達成計劃。然而，與此同時武侯轄區內遍布大量的大、中、小學校，大部分學校均擁有校體育場館，且課余時間的場館資源利用率不高，有待挖掘。可以采用合建或租賃的方式與學校合作，緩解公共體育設施公共壓力，并且可以節約社會資源。此外，也可以嘗試與企業（如國企、央企等）進行合作。

2.6.3 公共體育設施的規劃設計要具科學性、前瞻性 公共體育設施選址須充分考慮到城市的發展規劃（如公共交通等），力求最大程度的方便于全民。公共體育設施的產品結構和功能，既能滿足當前的需求，又能較好兼顧到未來的調整或改革。如大中型體育場館的規劃設計，須符合多種賽事的承辦與觀賽需求，并較好兼顧到全民健身及場館未來調整、改建的需求；街道、社區文體活動中心的產品結構設計須滿足不同人群的需求，功能設計需適應居民的動態需求變化（可即時調整功能）。

2.6.4 對現有公共體育設施的結構進行調整，以期達到復合利用的目標 成都市公共體育設施供給過程中，“供不應求”、“供過于求”、“供非所求”現象共存。在供給總量不變的情況下，根據居民的需求，調整供給產品的結構，提高設施利用率，不失為一條有效途徑。調整或改建部分供給過量的場地設施，如部分體育中心利用率較低的網球、保齡球場館，調整或改建為羽毛球、乒乓球場館。當然在實際操作過程中，可能存在改建成本過高或各項目場地均供給不足的情況出現，那么就要求相關部門準確、及時把握各項目的需求特征（如時間特征等），對場館進行復合的改建，以期達到復合利用的目標。

2.6.5 建立建設與運營的長效機制，不斷更新運營管理方式 公共體育設施的供給，不僅是相關場地設施的規劃建設，后期相關配套服務的供給也不容忽略，須建立公共體育設施建設與運營的長效機制。部分大中型體育場館、街道社區文體活動中心、健身路徑、健康綠道建成之后，跟進運營與管理落后，配套服務滯后等問題時現已成不爭之事實。體育場館運營（供求信息流通等）效率低下，管理方式落后，服務意識不足，場地設施維護不力；健身路徑、健康綠道缺乏氛圍引導、使用指導等配套服務。在公共體育設施的規劃過程中，須制訂建設與運營的長期計劃，做好建設與運營的銜接工作；建設過程中，準確把握居民的需求；運營與管理過程中，不斷更新運營管理方式，根據居民的需求動態變化，及時作出調整反應。

3 結論與建議

3.1 結 論

（1）成都市公共體育設施供給總體不足，且存在區域配置差異。

（2）省市級大型體育場館基本滿足大型賽事的需求，但服務于“全面健身”的能力有限。

（3）區（縣）級體育中心基本達準，但“配置不均衡”、“配套滯后”等問題凸顯，且所供給產品存在結構性失衡。

（4）街道、社區文體（健身）活動中心（廣場、站、點）網絡體系基本成型，但供給產品單一。

（5）健身路徑工程初具規模，配套服務滯后；健康綠道三級網絡尚未成型，中心城區供給不足。

（6）采用拓寬融資渠道，加強與學校、企業的合作，調整產品結構，建立建設與運營的長效機制，更新運營管理方式等措施，對供求現狀進行優化。

3.2 建 議

（1）需要健全相關法律法規，權責明確，確保融資及其合作的有序進行。

（2）不斷更新運營管理方式，提高供求雙方間信息流通速度，準確、及時把握需求動態變化。

（3）場館復合利用操作過程中，以滿足大多數人的需求為原則。

（4）公共體育設施的布局、產品、功能等的設計，應盡可能兼顧到不同類型人群的需求。

（5）公共體育設施的規劃建設，須注意與私營、學校體育設施的互補。

參考文獻：

[1] 饒傳坤.城市社區體育設施現狀及發展對策研究——以杭州市城西居住區為例[J].中國體育科技，2007，43（01）：16~20.

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[5] 四川體育局.四川體育年鑒（2007-2012）[J].成都：四川人民出版社.

[6] 楊風華.公共體育場館服務的有效供給——民營化及政府職能研究[D].北京體育大學博士論文，2007.

A Study of the Supply and Demand Situation and Optimization Measures of Chengdu City Public Sports Facilities

ZHANG Yu, HE Xiao-yan, XU Chuan-ming

Based on the concept of effective supply, equalization, using the methods of literature, questionnaire, interview, investigating the current supply and demand situation of public sports facilities in Chengdu, analyzing the existing problems in the process of supplying with public facilities in large and medium-sized stadiums, street, community sport center, fitness path, and green path, we will discuss the relevant optimization measures according to all of the above. The research shows that the overall supply of Chengdu public sport facilities is insufficient, and exists regional configuration differences; provincial stadium can basically meet the demand of major events, but the ability of serving for "comprehensive fitness" is limited; sports center of districts are basically qualified, but some issues about "configuration imbalance", ”the lag of supporting facilities” are serious and the supplying products exist structural imbalances; the network system of street ,community sport center（square, station, point） is basically formed, but the type of the products is single; the progress of fitness path is under construction, but the relevant services are delayed; Level-3 network of green path has not yet been shaped, which leads to the insufficient supply in the city center.

Chengdu; Public sports facilities; Current supply and demand situation; Optimization measures

G80-051

A

2014-10-23

2013年四川省體育局資助項目，課題編號：13STK07。

成都體育學院休閑體育系，四川成都，610041。

Dept. of P.E. of Leisure, Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.

1007―6891（2015）01―0113―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2015.01.25