異地經濟與綏化市產業園區經濟發展分析

異地經濟與綏化市產業園區經濟發展分析

李平王作鐵李明
（綏化學院經濟管理學院 黑龍江綏化 152061）

2011年2月，綏化市委根據綏化市實際情況，提出發展“異地經濟”的理念。四年來，在“異地經濟”理念的指導下，綏化市產業園區經濟取得了突破性的進展，這種打破行政區域限制的經濟發展理念，解決了產業園區經濟發展受資源稟賦制約的矛盾，豐富了產業經濟發展的理論，也創新了管理經濟發展的思維，對于欠發達地區的產業發展有借鑒意義，值得推廣。

異地經濟；產業園區經濟；綏化市

異地經濟從現有文獻來看，最開始應用于經濟法律中的異地經濟案件糾紛，即指訴訟各方當事人分屬不同行政區域的跨地區經濟類案件。[1]作為一種促進地方產業園區經濟發展的理念，“異地經濟”源于綏化市委提出的“五型經濟”發展戰略（產業園區經濟、異地經濟、鄉鎮村經濟、都市圈經濟、城市型城市群經濟）。2011年2月28日，綏化市委書記朱清文在“2·28”會議上提出了異地經濟發展戰略，并指出異地經濟是“五型經濟”中其他幾項經濟的基礎和前提，是針對綏化各縣（市）區之間區域條件差異大的實際，打破行政區域界限，樹立“不求所在但求所用”理念，實行全市優勢資源共享，在適合地區建設發展產業項目，強力促進優勢地區強勢發展，劣勢地區借勢發展。[2]

一、綏化市產業園區經濟發展現狀

產業園區經濟是綏化市“五型經濟”發展戰略中的重要內容之一，是指遵循產業經濟發展規律，利用資源稟賦優勢，打造關聯性強、集約水平高的一流產業集群。目前，全市重點發展11個產業園區，其中有綏化、肇東、安達和蘭西4個省級經濟開發區和望奎、青岡、海倫、綏棱和慶安5個省級工業示范基地。

“五型經濟”戰略實施以來，大大激發了綏化市產業項目發展的潛力，2013年全市新上投資3000萬元以上項目368個，億元以上項目203個。2014年上半年，建設3000萬元以上項目373個，其中億元以上項目145個。有人形象地說，黑土地上每天種出一個工廠。在宏觀環境趨緊，經濟下行風險壓力增大的背景下，綏化市經濟發展實現了負壓攀升、逆境上揚。截止到2014年上半年，綏化市規模以上工業增加值實現85.3億元，增長34%，社會消費品零售總額完成174億元，增長16.2%，以上各指標增幅在黑龍江省均處于第一位，從上面數據來看，綏化市多項經濟發展指數成為黑龍江省的“領頭羊”。[3]

二、異地經濟對綏化產業園區經濟的貢獻

（一）解決了區域資源稟賦對經濟發展的制約。資源稟賦一直是制約產業發展的重要因素之一，往往先天資源稟賦具有優勢的地區，產業發展較快，更能運用產業內企業組織的資源，帶動效應，發揮產業集群效應。而資源相對貧乏的地區，缺少區域資源優勢，產業發展相對落后，使得“馬太效應”體現在區域經濟發展領域，最終，經濟差距在不同地區直接的差距越來越大，強者更強，弱者更弱。“異地經濟”的理念，解決了這一矛盾問題。

針對一定區域內自然稟賦條件、經濟發展水平差異大的實際情況，綏化市提出并實施“異地經濟”發展戰略，打破了行政區域界限，力圖在全市范圍內實行優勢共享、政策共享、發展共享。以太平莊鎮為例，該鎮距離綏化轄的安達市區65公里，交通不便，缺乏地緣和區位優勢，曾是個沒有工業項目的農業弱鎮。在“異地經濟”理念的指導下，太平莊依托哈大齊工業走廊，走借力發展之路，將運輸公司從本鎮轉移到開發區異地發展。使公司從投資不足千萬元，現已成為全國最大的專業化危險品運輸企業，年運輸量50萬噸，營運額達4億元，創稅2000萬元。如今，該運輸公司已涵蓋7家子公司，成為集化工倉儲、生產、銷售、運輸于一體的石油化工企業，累計投資已經超過8億元。除了安達開發區外，綏化市還重點在肇東、蘭西等地區規劃建立工業集中區，并在區內設立縣域異地經濟專區，承接縣域間異地項目，由此可見，“異地經濟”在綏化市已經做到分層級落實項目的承接，使得該經濟發展戰略落到實處，區域內企業的發展也證明了該理念在解決區域資源稟賦對經濟發展的制約方面確實起到了調節作用。

（二）促進了產業園區與城鎮化的銜接。城鎮化發展是伴隨著工業發展而產生的，工業化的發展對經濟的促進，和就業的拉動以及調整產業空間布局等起著重要的作用，工業化大力推進了農業人口向城鎮的流動，使城鎮化水平不斷提高。[4]

通過“異地經濟”的借力發展，大大提高了經濟相對落后地區的招商引資的積極性，通過太平莊鎮的發展實例，使得更多的經濟欠發達的地區開始積極關注產業經濟的發展政策。以綏化為例，通過發展異地經濟加劇了產業集聚水平，同時使招商引資方借助其他地區間的地緣優勢增加自己地區的稅收，直接加強了不同地區間的直接合作，加速了包括人力資源、資本資源和信息資源在內的各種資源的流通，使各種資源更加自由地進行跨地區共享，充分發揮市場供求機制的作用，通過市場的力量調節各種資源的供需水平，更有利于資源的合理配置。基于異地經濟合作，架起了經濟發達地區和欠發達地區的橋梁，拓展了合作領域，加深了合作程度，人力資源的流動勢必加快城鎮化建設的進程。

近年來，綏化市城鎮化建設伴隨著綏化新農村建設的快速發展和農業現代化建設以及中等規模城市群建設的全面推進，城鎮化的發展已經步入快速的軌道。目前，已有7個鄉鎮開始整鄉（鎮）建設，將在3～5年內完成，有14個鄉鎮規劃從2015年啟動整鄉（鎮）建設，用5年左右時間完成，這些項目的完成會推進綏化市城鎮建設步入新的時期，城市發展水平將大大提高，整體社會經濟和人文環境將更上一個臺階。

（三）發揮了產業集群效應。通過發展“異地經濟”，提高了政府主導產業建設，提高了產業集聚程度，發揮了產業集群效應。“異地經濟”縮短了產業成長時間，能夠發揮產業集群的知識溢出效應，形成規模化生產、產生更多的經濟效益。通過招商引資，提高了進入園區內產業項目的層次，有利于經濟要素的流通和配置，通過產業發展，完善了產業鏈，加強了產業之間的帶動性、提高產業關聯程度。在產業發展規劃上，通過“異地經濟”使產業布局和空間結構進一步優化，真正實現了產業鏈之間的銜接，促進產業集群的發展，發揮地區間的比較優勢，實現產業區內各要素協同發展。提高整體產業園區內集聚程度。

結合綏化市異地經濟發展的實際，依托哈大齊工業走廊，利用優勢地區對落后地區的輻射作用，經濟發展取得良好的效果。截止到2014年10月僅望奎縣一共建設產業園區項目171個，其中，超5000萬元項目59個、超億元項目32個，建成投產154個，完成固定資產投資121.2億元，投產率達到90%。在產業項目建設的帶動下，全縣經濟得到了飛躍發展，GDP和城鎮固定資產投資、產值和利稅以及財政預算收入等指標和2010年相比均實現三年翻番。[5]

（四）提升產業園區經濟發展高度。“異地經濟”發展模式體現了政府的大力支持、促成了企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，引導園區企業加強與高等院校、科研院所的合作，使技術不斷得到強化，使傳統工藝持續改進，提高了產品的科技含量和附加值，有效增強園區創新能力并提高了企業的競爭力。

提高園區經濟的發展高度，應為入園企業營造良好的生產經營環境。對園區內企業進行分級管理，針對不同級別的企業制定不同的幫扶措施，發揮區域內農產品或其他產品的優勢，利用現代營銷打造品牌發展，盡快形成知名品牌，推進名牌產品的培育。同時，大力開辟綠色通道，給中小企業更多合適的政策，充分激活中小企業或小微企業這個市場主體。人力資源是主動性和創造性最強的生產要素，在人力資源管理上應建立科學的培訓機制，組織園區企業工作人員參加標準化培訓，進一步完善園區企業標準化工作機制，提高園區企業標準化工作能力。[6]依托高校全面提高園區經濟發展高度。

綏化學院是綏化地區唯一一所高等院校，在產學研的合作方面，綏化學院發揮了重要作用。目前，每年都有綏化市和綏化學院共同完成多項科研課題，政府積極促成成果轉化，綏化學院有食用菌研究所，綏棱黑陶研究所，在農產品營銷，品牌建設及蘭西亞麻產業發展等方面都有很多成果，而新建物流園區也成為綏化學院的實習基地。在政府的大力支持下，大中專院校的配合下，園區企業能更好地發揮積極性，由龍頭企業引領，通過技術創新推進縣域優勢產業良性循環發展，提升縣域經濟發展水平。

（五）提高了資源的利用效率。“異地經濟”打破的行政區域限制，使優質資源為本行政區域產業服務的同時也為異地經濟發展貢獻重要力量，發揮了資源的共享。自然資源、資本資源、人力資源、知識資源及企業資源等都依托產業項目實現了最優配置并發揮了最大的利用效率，在產業園區經濟的發展中，由于產業集群的集聚效應、溢出效應和帶動效應的發揮，更大程度的開發和利用了更大范圍內的資源。

異地經濟放大了區域性經濟主體有效活動的區域，利用市場機制，充分發揮了資源的配置效率，通過集中優勢資源，集中優勢力量，促進了園區經濟的飛速發展。市本級國家級經濟技術開發區、肇東市全省綠色食品產業大園區、安達市高新化工新材料產業園區及蘭西縣省級輕工紡織品產業園區等都突出了高端特色專業的園區定位，通過異地經濟項目的強力支撐，不斷升級發展。

（六）更新了產業園區發展的思維。產業經濟發展理論主要包含三個方面的內容，及產業集聚，產業融合和產業發展。發展產業園區經濟也是圍繞上述三個方面展開。無論從理論還是實踐角度來看，發展園區產業經濟大多集中在一定區域范圍內，研究如何提高區域集聚程度，如何與高新技術產業和生態產業融合，以及如何獲得持續的發展能力，研究思維局限于一定區域。這種思考模式沒有跳出定式思維的框架，而“異地經濟”的提出拓展了新的思維，研究產業集聚能力有了新的思路，跳出區域限制，更大程度利用資源，找到了產業發展的藍海思維，具有創新意義，為研究產業發展提供了新的視角。

三、異地經濟發展戰略的推廣

在經濟實踐中，產業園區通過“引企業、聚產業、促就業、帶城鄉”的模式，充分發揮了區域內包括人力資源、資本資源及技術資源在內的各種資源要素的共享，并發揮了政府政策優勢，使“異地經濟”已經成為縣域經濟重要的增長極。綏化市通過“異地經濟”的發展戰略，提出“不求所在，但求所用”理念，在全市范圍內實行優勢共享、政策共享及發展共享，不管哪個市縣、鄉村引進企業在哪里落地建設，稅收產值全部或大部分歸引進方。這項發展戰略的提出極大鼓舞了地方發展產業經濟的熱情，對綏化市近幾年的經濟發展起到了綱領性的作用。從取得的經濟效果來看，極具推廣價值，為欠發達地區經濟發展提供了可借鑒的思路和模式。

在產業發展理論和政府管理理論上，“異地經濟”為產業園區發展理論提供新的模式，使專家學者可以深入發掘這種模式的內涵，以更好的指導經濟建設實踐，豐富了產業經濟發展理論的內容。同時，對于也創新了政府的宏觀調控手段，發揮政府的作用，極大提高了欠發達地區招商引資，發展園區經濟的積極性。

在創新思維上，“異地經濟”應用了水平思維模式，放寬了思考產業經濟發展的視角，找到了解決欠發達地區發展產業集群受資源約束的制約，是來源于實踐的創新。

2014年10月16日下午至10月17日上午，黑龍江省委常委、副省長郝會龍率領全省加快產業項目建設穩增長促發展推進會的與會領導來到綏化市，現場觀摩了綏化經濟技術開發區和望奎縣部分重點項目，并給予高度評價。“異地經濟”發展戰略具有推廣價值。

[1]思原．為現代包公松綁——從異地經濟案訴訟談起[J]．首都經濟，1996（4）.

[2]黑龍江頻道．綏化：“五型經濟”強力助推地區發展[OL]．http://www.hlj.xinhuanet.com/online/2012-10/29/c_131937 187.htm.2012-10-29.

[3]袁泉．黑土地上“種”項目“五型經濟”增活力?[OL]．人民日報，http://www.hlj.xinhuanet.com/wq/2013-12/09/c_132953 135.htm.2013-12-09.

[4]葫蘆島市財政局．葫蘆島市縣級產業園區發展現狀、問題及對策施民新[J]．地方財政研究，2014（1）.

[5]滕巖，黃鳳茹，侯良．全省加快產業項目建設穩增長促發展推進會到我市觀摩 [OL]．東北網，http://suihua.dbw.cn/ system/2014/10/17/056060468.shtml.2014-10-17.

[6]邢曉娟．論產業園區建設與縣域經濟的發展[J]．邢臺學院學報，2014（6）.?

[責任編輯 劉金榮]

F121

A

2095-0438（2015）08-0024-03

2014-10-20

李平（1983-），女，安徽利辛人，綏化學院經濟管理學院講師，管理學碩士，研究方向：產業理論與市場政策，高等教育。

綏化市社會科學科研課題“綏化市產業園區經濟發展策略研究”（SHSK2014022）。