芬蘭高等教育質量保障體系研究

杜燕鋒

摘 要：20世紀90年代，以質量保障為核心的高等教育質量保障與評估活動在世界范圍內掀起了高潮。在此背景下，芬蘭構建了完善的內外結合的質量保障體系，并使之成為博洛尼亞進程各成員國中表現突出的質量保障體系，也因其完善的質量保障體系，芬蘭高等教育才一直擁有較高的質量。研究和分析芬蘭高等教育質量保障體系的形成與發展、外部審核和內部自評，學習該保障體系的特色做法，可以為進一步完善我國高等教育質量保障提供借鑒和參考。

關鍵詞：芬蘭；高等教育；質量保障體系；外部審核；內部自我評估

一、形成與發展

芬蘭是歐洲最早推行高等教育系統化評估的國家之一。20世紀80年代，芬蘭政府已開始實施高等教育改革，其中最為重要的一方面就是“賦予高校更大的自主權，建立新的質量管理系統”。為了進一步監督和保障高校的辦學質量，芬蘭政府于1995年成立了專門的質量保障機構——高等教育評估委員會（FINHEEC）。1999年，包括芬蘭在內的歐洲29個國家簽署了博洛尼亞宣言。為了使本國的質量保障體系能夠與歐洲高等教育質量保障體系相適應，芬蘭在結合本國實際情況的基礎上，建立了內外結合的質量保障體系。高等教育評估委員會作為外部質量保障機構，發揮外部的質量評估和審核作用；高校內部則主動建立內部質量保障機制。至此，芬蘭較為完善的內外結合的質量保障體系正式形成。[1]

自高等教育質量保障體系形成后，芬蘭高等教育的外部質量保障由高等教育評估委員會實施。在芬蘭教育文化部公布的《2013-2015年教育評估計劃》中，根據卡泰寧總理的政府計劃，芬蘭將成立一個新的國家教育評估中心。新的評估中心能提高芬蘭教育評價在國內和國際上的地位，它由芬蘭高等教育評估委員會、芬蘭教育評估委員會、國家教育委員會合并而成，于2014年開始正常運作（見圖1）。[2]

二、高等教育質量保障與外部審核

在芬蘭，高等教育評估委員會是高等教育外部質量保障的實施機構，它由5名大學代表、3名技術學院代表、2名貿易工業代表和2名學生代表組成。高等教育評估委員會主要通過審核的方式對各高校質量保障體系進行監督和評估，使其標準能與歐洲質量保障標準相適應。從2005年起，該委員會開始對高等院校的質量體系進行審核。到2011年底，芬蘭所有高校已完成第一次審核或已開始第二次審核。通過審核的高等院校可獲得質量認證，其有效期為6年。沒有通過審核的高校無法獲得質量認證，仍需再次進行審核。審核的內容、過程、原則如下。

（一）審核的內容

高等教育評估委員會的外部審核關注的是高等院校的質量體系，該體系由高等院校依據自身需要和目標發展而來。其審核評估集中在高等院校的質量政策、管理操作和戰略、質量體系的發展、質量管理的基本責任等方面。

（二）審核的過程

審核的過程一般包含九個步驟。第一，高等院校提出審核申請。高校和高等教育評估委員會依據申請形成初步的審核時間框架。第二，雙方簽署審核協議。審核協議內容包括審核目標、審核程序和時間框架、審核小組成員、審核使用的語言（芬蘭、瑞典或英語）、巡察持續的時間（3～5天）、審核的費用以及關于重新審核的考慮。第三，安排審核小組成員。審核小組有國內審核小組和國際審核小組兩種。審核小組的人員一般由5～7人組成，選擇具有良好的高等教育體系知識、有評估或審核的經驗、具有質量體系的知識審核人員。第四，自我評估報告的準備和審核資料的匯編。資料由高校撰寫的自我評估報告和基本資料組成，至少提前12周提交給高等教育評估委員會。第五，討論活動。在審核巡查開始之前4周，高等教育評估委員會的項目負責人和審核小組的主席共同訪問被審核的學校，組織一場由全校師生共同參加的公開活動，目的是討論審核的目標和審核的實施。第六，審核巡察。審核巡察的目的是依據審核資料，對高等院校的質量體系進一步核實并提出意見。第七，報告及審核結果的公布。審核小組依據評估期間收集的資料及這些資料的分析結果，撰寫出審核報告，指出高等院校質量體系的優點和不足之處，并給出進一步完善的意見。評估委員會決定這些高等院校是否通過審核。第八，總結研討會。在審核結果公布的一個月內，高等教育委員會和高等院校共同安排一次研討會，使院校的師生有機會和高等教育評估委員會的代表以及審核小組開誠布公地討論審核結果。第九，反饋。高等教育評估委員會從審核過的高校和審核人員處搜集反饋信息，以便進一步完善他們的評估活動。

（三）審核的原則

審核者在審核時需要遵從以下四個原則。第一，公正和客觀性。審核人員對它所審核的高校必須采取公正客觀的方法，同時也要承認其權力的地位以及與之相關的責任。第二，透明而有依據的評估。審核必須依據系統的應用標準，審核過程中資料的收集也需要有理有據。第三，保密性。除了在報告中公開發布的之外，在審核過程獲得的所有信息都要保密。第四，互動性。審核的執行需要和高等院校之間建立一種良好的合作和交流關系。[4]

三、自我評價：以赫爾辛基大學為例

內部質量保障一般是由高校內部負責的教育教學質量保障活動。在芬蘭，高等教育委員會支持高校結合自身實際情況制定校內質量保障體系，高校可依據自身制定的教學評價系統，通過自我評價的方式，對自身教學質量進行及時評價和反饋，最終達到提高教育質量和自身競爭力的目的。以赫爾辛基大學為例，該校的校內質量保障主要體現在教學質量評價方面，由校內評估小組，依據教學評估體系，采用自我評價的方式進行。

（一）自我評價的內容

依據赫爾辛基大學制定的教學評估體系，該校的教學質量評估包括三個環節，即目標和計劃、實施、評價。目標和計劃環節主要從教學管理和規劃、教學計劃和課程設置、學習目標和核心要素、教育質量保障、招生、教師資格、教學技能、教學和學習環境管理等指標進行評價；實施環節從教學方法、教學指導、學生建議、學習策略、學習資料、與勞動力市場的關系等指標進行評價；評價環節主要包含學習評價標準、學習評價方法、給學生的反饋、學生對教學和指導的反饋、勞動力市場的反饋等指標體系。

（二）各指標等級評價標準

依據該校教學評估體系，該校教學質量的各項指標評價標準分為四種，尚可的質量和結果（passable quality and results）、改善的質量和結果（improving quality and results）、良好的質量和結果（good quality and results） 、優秀的質量和結果（excellence quality and results）。比如，“教學方法”這一指標的四種評價標準（見表1）。

（三）自我評價的原則

在實施教學質量的整體自我評價時，各院系單位應該考慮到自我評價的一般原則。第一，大規模參與評價。在考慮自我評價實施的方式時，各院系單位應該采用一種能夠將所有的教師和學生群體包含在評價內的方式。各院系單位也應該考慮各單位負責人如何聽取不同的觀點，各單位成員如何參與報告寫作、提供反饋等問題。第二，自我評價的協調。指派一個協調小組去開展評價活動，確保大規模的人能參與到項目和自我評價報告的撰寫中。第三，自我評價的報告。各院系單位應該在自我評估報告中描述他們的評價方法和評估結論，注明評估過程中發現的優勢和改進意見。

總之，該校每三年舉行一次優秀教學中心評選活動，各學院依據教學評價體系，通過自我評價的方式對教學質量進行評價，并向學校提交自我評估結果。學校根據各學院提交的報告，組織質量保障小組對其進行評估，評估結果優秀的院系可以評選為優秀教學中心。在結合學校各學院自我評價的基礎上，學校會向高等教育質量保障委員會提交該校的自我評估報告，接受高等教育評估委員會的審核。

四、特色與啟示

芬蘭高等教育的質量保障體系發展至今，已經形成了完善的外部評估和內部評估相結合的格局，為芬蘭高等教育的高質量發展提供了保障，也做出了有益探索。

（一）特色

1.重視學生在評估中的參與

芬蘭的外部高等教育評估和高校內部的質量評估均重視學生參與。高等教育評估委員會作為芬蘭實施高等教育外部質量保障的實施機構，其成員中有2名學生代表。該機構在制定評估計劃時，2名學生代表平等參與計劃制定與決策過程。同時，該機構也會和學生組織建立合作機制，而且評估計劃還會發布在芬蘭多科技術學院學生聯合會公報上，以便征求意見。芬蘭的高校質量評估指導小組也要求有學生成員，或是邀請學生評論評估計劃。學生一般可以通過代表或是直接加入自我評估小組參與評估，還可以在審核小組審核巡查時，通過訪談或是研討會等形式參與高校的自我評估。此外，學生可以獨立寫出評估報告，附在高校自我評估后面，或在參與教職工和學生研討會時，提出自己對院校自我評估的看法，參與高校的自我評估。[6]

2.高校主動參與質量評估

高等教育質量的提高，不僅需要外部評估機構的審核與監督，更需要高校自身的努力。在芬蘭，《大學法》（Universities Act）規定，大學必須評估該校的教育、研究、藝術活動及其影響。雖然政府與法律并未強制規定高等學校必須接受外部評估與審核，但為了不斷完善內部質量保障機制，提高在高等教育市場中的競爭力，芬蘭高等學校仍然主動參與教育活動和質量保障體系的外部評估[7]。為了使高等院校能夠更好的參與到質量評估過程中來，從起草績效協議到最終確認，芬蘭教育部與高等學校開展了大約為期一年的協商。整個過程包括多次提議、說明、反饋、研討與修改。

3.外部審核的靈活性

高等教育評估委員會發揮質量保障的外部審核和監督作用。每一次審核之前，審核小組會和申請審核的高校進行審核事項的協商。在協商的基礎上，高等教育評估委員會根據高校自身情況制定審核內容。審核結束后，高等教育評估委員會向高校和審核人員收集反饋信息，為下次審核計劃的制定提供修改意見。

（二）啟示

目前，我們國家正處于高等教育大眾化階段，在高等教育規模擴大和學生數量增多的同時，高等教育質量問題成了高等教育發展中最受關注的問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”因此，我們應當認真學習與借鑒其他國家在質量保障方面的經驗與做法：鼓勵學生參與高等教育質量保障和評估，擴大高校自主權，推動高校結合自身實際情況建立有效的內部質量保障機制，進一步完善高校的自我評估制度。同時，注重外部保障與評估，拓展高等教育質量保障的國際視野，探索與國際高水平教育評估機構的合作，使我國的質量保障與國際接軌，進而提升我國高等教育在國際高等教育市場中的競爭力。

參考文獻：

[1][7]王俊. 芬蘭高等教育質量保障體系探析[J].現代教育管理， 2010（7）.

[2][3]Ministry of Education and Culture， Finland.Education Evaluation Plan for 2012-2015 [R]. Finland：2013.

[4]The Finish Higher Education Evaluation Council.Audit Manual for the Quality Systems of Higher Education Institutions 2011-2017[R].Finland：2012：13-21.

[5]University of Helsinki. Using the Teaching Evaluation Matrix in Departmental Self-assessment Instructions for Self-assessment[EB/OL].http：//www.helsinki.fi/julkaisut/aineisto/hallinnon_julkaisuja_44_ 2007.pdf， 2014-04-20.

[6]方展畫，薛二勇. 高等教育質量評估中的學生參與——以北歐五國為例[J].教育研究， 2007（1）：67-68.

編輯 呂伊雯 校對 郭偉