對水庫移民后期扶持工作的認識和體會
——以伊犁哈薩克自治州移民后期扶持工作為例

張 英

（新疆水利水電勘測設計研究院，新疆烏魯木齊830000）

對水庫移民后期扶持工作的認識和體會
——以伊犁哈薩克自治州移民后期扶持工作為例

張 英

（新疆水利水電勘測設計研究院，新疆烏魯木齊830000）

2006年國務院出臺了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號），目的是為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水利水電事業健康發展，構建社會主義和諧社會。本文通過對新疆伊犁哈薩克自治州水庫移民后期扶持工作進行調查的基礎上，闡述對新疆水庫移民后期扶持工作的認識和體會。

水庫移民；后期扶持

1 庫區移民情況概述

伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）是全疆移民人數最多的地區，目前已建和在建大中型水利水電工程14個。國家核定納入大中型水庫移民后期扶持范圍的大中型水利水電工程8座，水庫移民后期扶持人口30254人，占全區后期扶持移民總人口的29.79%，涉及全州8縣1市68個鄉鎮場141個移民村。農村移民貧困人口7121人，占后期扶持人口的23.53%。

至2013年第二季度，伊犁州大中型水庫移民后期扶持資金直補到人1083.54萬元，已全額兌付；項目扶持資金281.19萬元，通過移民村“一事一議”，用于人畜飲水、農田水利等移民生產開發扶持項目的實施。利用大中型水庫移民后期扶持結余資金、應急補助資金共計1000萬元，用于特克斯縣葉什克列克移民安置區人畜飲水及噴灌維修、察布查爾縣伊車村養殖小區擴建、新源縣喀拉布拉鎮移民安置區的氣調保鮮庫的建設、鞏留縣塔斯托別鄉庫克塔拉村農貿市場的建設、尼勒克縣種蜂場黑蜂養殖、移民干部及移民技能培訓等項目扶持。

通過伊犁州水庫移民后期扶持工作的實施，移民總體上生產生活恢復較快，大多數能較好地融入當地社會，初步實現“搬得出、穩得住”的目標，而且，通過各項資金的捆綁使用，建成了一批基礎設施完善、建筑風格獨特的移民安置點，比如以鞏留縣塔斯托別鄉庫克塔拉村為亮點的水庫移民搬遷新村，有力地改善了移民群眾的生產生活條件。但是，由于水庫移民是非自愿的遷移，受安置區基礎設施落后、生產資料嚴重不足等諸多因素的影響，幾個大型水庫大部分的搬遷移民最終實現“逐步能致富”的目標還是有很大差距的。尤其特克斯縣、鞏留縣、察布查爾縣和新源縣的部分水庫移民年人均純收入仍低于本縣農牧民人均純收入的30%左右。

2 對伊犁州水庫移民后期扶持工作的經驗和體會

2.1 新疆應適時開征庫區基金

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發［2006］176號）、《財政部關于印發〈大中型水庫庫區基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜［2007］26號）等文件明確了水庫移民后期扶持的指導思想、扶持范圍、扶持目標、扶持對象、扶持方式、扶持標和年限，并確定了通過提高省級電網銷售電量（扣除農業生產用電）電價的辦法建立水庫移民后期扶持資金，規范、統一了向水電站業主征收的庫區基金。目前，新疆尚未開始征收大中型水庫庫區基金，自治區財政也未安排專項資金用于大中型水庫移民后期項目扶持，各縣編制的《庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》亦未開始實施，僅依靠國家補助的后期扶持費用（600元/年）解決庫區和安置區移民基礎設施建設和生產項目開發，資金是嚴重不足的。因此，新疆應盡快開征大中型水庫庫區基金，通過多渠道加大后期項目扶持，增強庫區和安置區社會經濟的持續發展，幫助貧困移民實現“搬得出、穩得住、能致富”的總體目標。

2.2 合理捆綁使用資金，合力解決生產生活問題

水庫移民后期扶持工作是一項系統工程，關系到區域經濟的協調發展和社會穩定。國家水庫移民后期扶持政策出臺后，伊犁州雖然也實施了一批后期扶持項目，為庫區、安置區的發展注入了活力，直補到人的補助資金按程序發放給個人。但是，由于用于項目的后期扶持資金少，移民分布廣，后期扶持難度大，導致效果不是很明顯，仍舊有部分問題無法解決。因此，應打破原有的政策模式，改變平均分配的做法，將后扶政策和其他惠民政策整合捆綁，整合移民后期扶持資金、政府性資金，包括預算內投資和國債資金、扶貧資金、農業綜合開發資金以及政府部門安排的各類建設基金和專項資金，優先向庫區和移民安置區傾斜，形成扶持合力，使有限的資金發揮出最大效益。

伊犁州察布查爾縣巴音村多胎羊養殖項目就是利用移民后期扶持結余資金，捆綁使用縣政府、縣畜牧局、種羊場政府配套資金，幫助該村建成養殖棚圈15棟30座，建筑面積9000m2的高標準養殖小區，并配套完善自來水、道路、橋涵及輸電線路等設施，并購進種公羊50頭只幫助發展。目前，該村已經建設成飼養設施，防疫設施完備，糞污處理設施配套的高標準養殖小區，多胎羊存欄4800多只，年產羔數10500只，年繁殖率為248.75%，該村現有年出欄100頭只以上規模養殖戶25家，適度規模養殖戶55家，實現人均年純收入10500元。

2.3 規范移民安置項目和資金管理

2.3.1項目實施管理

后期扶持項目的確定應堅持“符合規劃，提前準備”的原則，做好后期扶持項目儲備。確定納入年度計劃實施的項目，必須是規劃中的項目，前期工作必須達到相應的深度，并按審批程序報批后組織實施。

在實施項目建設管理中，應嚴格執行國家基本建設程序，認真遵循召開移民代表會議“一事一議”后逐級上報、設計評審、審批、招投標程序，工程建設實行現場監理制和結算審核制；施工建設全過程邀請移民代表進行監督、參與工程建設管理、竣工驗收。

2.3.2項目資金管理

水庫移民后期扶持項目資金在使用時要嚴格實行預算管理，即只有列入年度預算的項目，才能在該年度支付使用相應金額的后期扶持資金和政府配套資金。根據新疆維吾爾自治區財政廳《關于轉發＜財政部關于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知＞的通知》（新財企［2006］184號）和《關于印發＜新疆維吾爾自治區大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法＞的通知》（新財企［2007］8號），伊犁州人民政府制定下發了《伊犁州直大中型水庫移民后期扶持直補資金發放暫行管理辦法》，進一步規范了移民后期扶持資金的發放程序和辦法。

2.4 建立健全移民后期扶持監測評估機制

根據《新疆維吾爾自治區大中型水庫移民后期扶持資金管理辦法》和《新疆維吾爾自治區大中型水庫移民后期扶持工作暫行辦法》，伊犁州制定了《伊犁哈薩克自治州大中型水庫移民后期扶持政策實施監測評估試點工作大綱》和《伊犁哈薩克自治州大中型水庫移民后期扶持政策實施監測評估試點工作大綱實施細則》。通過近三年來對移民后期扶持實施項目規劃、后期扶持資金、后期扶持實施效果的監測評估，比較清楚地了解了移民對后期扶持政策實施的意愿和要求，摸清了后扶政策需要完善和改進的內容。隨著移民扶持范圍、扶持人口、扶持資金的不斷增大，建立健全移民后期扶持監測評估機制已迫在眉睫。

2.5 加強移民群眾的培訓，引導移民提高勞動技能

在生產力發展要素中，人是最重要的因素。現在勞動力就業一方面是大批農民工進城打工，另一方面卻又是企業用工荒，歸結起來，即有一技之長的技術工人太少，既無法滿足勞動力轉移需要，也無法達到脫貧致富。因此，移民要擺脫貧困落后的局面，首先自身要開闊視野，積極主動地參加政府提供的各項生產技能的培訓，提高科學文化素質；其次，通過與農技部門、扶貧部門以及勞動保障部門等相關部門的項目整合，為移民提供良種良法、畜禽養殖、經果林的栽培管理等實用技術培訓，并加強現場技術指導和示范，提高移民生產技能；加強移民勞動力訂單培訓，推進移民勞務輸出。

［1］王應政.中國水利水電工程移民問題研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2010.

F 127

：A

：1672-2469（2015）09-0009-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.003

張 英（1976年—），女，高級工程師。