做好設計階段造價管理工作的思考

楊海芹

（河北大地建設科技有限公司上海分公司，上海201315）

做好設計階段造價管理工作的思考

楊海芹

（河北大地建設科技有限公司上海分公司，上海201315）

設計階段的造價管理工作由設計和造價人員共同承擔。在設計過程中，以在限額設計、優化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算為主要造價管理工作，通過協同工作持續進行多方案技術比較、經濟分析、效果評價，力求在技術先進條件下的經濟合理和經濟合理基礎上的技術先進，以技術經濟和諧統一為目標，分工協作，對設計階段的項目造價實施有效的管理。

設計；造價；協同工作

工程設計階段是控制工程造價的重要階段，分析、處理技術和經濟的各種關系是這個階段造價管理的關鍵內容，實現技術先進與經濟合理的和諧統一，需要工程設計人員與造價人員共同努力，密切配合。筆者根據自身的一些體會，從幾個方面探討設計、造價人員該如何協同做好設計階段的造價管理工作。

1 設計、造價人員的合作應從項目任務書階段開始

當設計人員拿到設計任務書，就應該知道相關的造價人員設計項目的一些信息。這些信息包括項目編號，項目名稱，項目所屬行業管理部門，項目所在地和設計委托單位（建設單位），以及項目的設計階段、設計周期和資金來源。造價人員需要了解這些重要信息，使項目概預算編制科學合理。

1.1 從總體上把握輕重緩急，合理選擇概預算編制方法

設計單位的造價部門需要承擔整個單位的造價工作，而造價人員與設計人員的比例通常小于1∶10，設計的周期有長有短，有急有緩，但都長于造價周期。因此，有必要按照輕重緩急來安排設計項目的概預算工作，這是有計劃的展開造價管理工作的第一步。

分屬于不同行業管理部門的設計項目，對概預算文件的編制方法有不同的要求。有些管理部門會要求使用預算單價法編制初步設計概算，如在上海浦東新區，市政行業管理部門普遍較為認可按照預算定額編制的、在費率上適當擴大的市政項目概估算；一些水利項目，如區級以上的河道整治項目，財政預審時也以施工圖預算的形式編審。這些項目的共同特點是，初步設計有足夠的深度，能滿足用預算定額編制概算的精度。有些管理部門則認可用概算定額法編制可研和初步設計階段的概估算，造價人員需要根據實際情況，選擇相應的概預算文件的編制方法。

1.2 滿足設計委托單位個體化需求

作為設計服務單位，滿足不同客戶的差別化要求和一些長期合作業主的慣例做法，是做好設計服務的基本要求。通常設計委托單位差別化要求和慣例做法會從側面反映項目所在地的一些情況如人文景觀，自然條件等，導致設計方向和功能目標的差異性，形成不同建設項目截然不同的工程內容。如上海浦東地區的河道整治項目，在泥城鎮，常以弘揚水文化為主，全力打造河道生態性，有充足的建設場地和便利的施工條件，能夠選用抓斗式挖泥船疏浚方式，護岸結構也有多種選擇方式，還可以配套近水平臺、游船碼頭、健身步道等親水建構筑物；在新場古鎮，滿足水清岸綠的同時，要致力于保護古鎮河道原有的小橋和周邊建筑，施工場地十分狹窄，不得不費盡周折的采用人工疏浚，護岸結構可選的形式也很少。另外，還有些區域的居民對橋相對民居的朝向有風水講究，對于這些民俗文化也要有充分的尊重，可以考慮重新選址，有必要的水系溝通要求情況下也可以考慮改設計為涵洞。造價人員協同設計人員積累并盡量滿足不同設計委托單位的個體化要求，有助于在長期的項目設計中，有針對性的量身定做設計方案和制定合理的施工方案、施工組織設計，編制出實事求是的概預算文件。

1.3 把控項目地區性、政策性差別

首先建設項目有其地區差異性的特點，比如上海市浦東地區和浦西地區的人口密集程度是不同的，上海浦東新區南片和北片地區的城市化進程也是不同的，這些不同，不僅直接影響技術方案的確定，更表現在建設項目施工條件和施工方案的差異上，從而在一定程度上造成價格水平的區域性不平衡，影響工程造價。以上海市土方外運（含處置費）信息價為例，按照2015年2月上海市市政公路建設工程造價信息網，浦西內環線內為75～85元/m3，浦西外環線內及浦東內環線內為65～75元/m3，浦西外環線外及浦東內環線外為55～65元/m3。類似區域性差別明顯的還有其它一些水利市政配套項目經濟指標，如綠化平米指標和行道樹每棵、路燈每盞指標等。

其次編制概預算所需使用的定額、造價信息、費用標準都有一定的時效性和地域差異性；概算投資中的建設項目其他費用在不同地區計取的項數和計取方法也會有較大差別。了解和掌握這些差別，有助于造價人員有針對性的選擇合理合法的編制依據計算相關費用，編制出與項目所在地政府經濟發展政策和規劃相符合的設計造價文件。

1.4 根據項目設計階段確定概預算編制深度

根據國家有關文件規定和項目相關管理部門的意見和要求，技術上復雜程度不同的項目，可以分別按照初步設計和施工圖設計兩個階段進行、初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行、簡化為施工圖設計一階段進行。清楚項目的設計階段，造價人員可以相應的確定階段造價文件的編制深度和細度。

1.5 按照不同資金來源，合理確定工程造價

確定項目隸屬于國家財政投入資金，團體、企事業單位投入資金，還是專項資金、借貸資金，對合理確定工程造價有很大幫助。不同資金投入，對項目都有其具體的要求，使用借貸資金的項目，還要考慮項目建設期融資利息，造價和設計人員都要對此有充分了解。

2 技術方案不斷優化，施工方案不斷完善

2.1 限額設計的情況

初步設計受批準的可行性研究報告中的投資限額控制，施工圖設計受批準的初步設計概算控制，施工圖設計中各個專業設計文件受施工圖預算控制。

限額設計中，在投資額度一定的前提下，設計人員需要依據確定的建設規模、使用功能和技術標準，同造價人員一起應用價值工程原理，進行多方案技術經濟比選，找出價值較高，技術經濟合理，滿足限定投資額的方案。造價人員要及時為設計人員提供比選方案的經濟指標，給出不同方案的投資估算。當項目投資超限時，造價人員要及時與設計人員分析超限原因，協助設計人員進一步優化技術方案。

在滿足限額設計的情況下，要合理化優化價格，虛高和虛低都不能反映項目的真實造價，影響設計人員對方案的比選判斷，因此造價人員要對項目造價的合理性負責。

2.2 完整做設計成果是編制工程造價文件的重要依據

工程各設計階段的工程量，是優選設計方案的重要參數和編制工程造價文件的主要依據。

在設計的初始階段，建設項目的單位、單項工程內容并不十分具體，更沒有詳細的設計圖紙，用于匡算比選方案經濟指標的工程量必須依賴設計人員提供。方案選定以后，設計人員在深化設計的過程中，不斷完善各分部分項工程的細部尺寸的同時，要充分利用繪圖軟件和管理軟件統計工程量，如河道整治工程中，不同護岸結構長度和分布情況，疏浚土方量，防汛通道和綠化面積等。在方案有修訂時，也要及時的變更工程量。

設計人員提供給造價人員的工程量要與設計圖紙（意圖）一致，有分項，有匯總，有電子計算書，能夠提供圖紙和文字說明的，應盡量提供。

設計人員有責任提供給造價人員滿足不同階段造價文件編制深度的可以量化的設計技術資料，造價人員也有義務復核設計人員提供的工程量清單，并盡量親自計算占比重較大的細目工程量，如每延米的護岸結構各子項工程量。當使用定額編制概預算文件時，要確保工程量計算方法符合所使用定額的計算規則，工程量的單位與套用定額子目的口徑一致。

2.3 優化施工組織設計和施工方案

不同設計項目的施工組織設計和施工方案對工程造價的影響程度不同，謹以河道疏浚工程為例，選擇何種疏浚方式，疏浚土方如何處置，對整個工程造價的影響至關重要。同處于上海某地區的鎮級河道，由于具體施工條件的不同，土方疏浚綜合單價可以從20～200元/m3不等，差額巨大。

項目的施工組織設計和施工方案要切合實際，合情合理，造價人員和設計人員需要共同參與到項目所在現場仔細踏勘，認真調研，積極和建設單位溝通，必要時走訪同地區有類似項目經驗的施工、監理單位。

3 按照各設計階段要求的深度開展相應工作

從造價管理的角度，設計方案還可以按比選階段、匯報階段、評審階段和施工圖階段劃分，不同階段，造價管理的側重點不同，造價、設計人員合作的側重點也不同。

3.1 方案比選階段

造價人員需要協助設計人員估算不同備選方案的建筑安裝工程費用，涉及方案全壽命周期價值比選的，還要估算備選方案的壽命期費用，以作為優選方案的經濟參考指標。

在這個階段，設計人員與造價人員溝通最為密切，設計人員有修訂技術方案的想法時，就要立即反饋給造價人員，為了準確理解設計人員的方案構想，必要時造價人員需要參與技術方案的討論。

3.2 方案匯報階段

方案初步設計完成后，需要向委托單位（建設單位）匯報項目進展情況，造價人員要參與方案匯報的概算章節，接受建設單位對連同設計概算在內的初步設計方案審查。由于設計概算投資要反映建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，在這個階段，造價人員，要會同設計人員就有關問題與建設單位積極溝通，如建設用地、外接電源、工程范圍內涉及的管線搬遷和管線保護等等情況。

3.3 方案評審階段

匯集建設單位意見的初設文本和初設概算要送交行業管理部門，接受相關行業管理部門和技術經濟專家評審。評審階段將從總體上評價造價文件編制原則、方法和編制依據的合理性，判斷造價文件的編制質量和投資水平，評審結果體現在評審報告和資金批復上。

評審專家往往是行業翹楚，經驗豐富，他們提出的中肯意見有益于之后項目的設計造價管理工作，造價人員和設計人員能夠注意收集和歸納應用，可以極大的提高造價管理水平。

3.4 施工圖階段

設計人員在批準的概算資金限額下深化圖紙，如發生變更，造價人員要及時對比批復概算測算變更部分費用，為設計人員權衡和比選變更方案提供經濟指標。

4 結語

綜上所述，設計階段的造價管理工作從項目設計任務書開始，體現在設計過程的方方面面，并且在不同階段有不同的側重點。在具體的工作中，設計人員對方案的技術合理性負責，造價人員對方案的投資合理性負責，二者通過協同工作實現方案的技術先進與經濟合理的有機統一。

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：1672-2469（2015）09-0020-03

楊海芹（1978年—），女，工程師。