農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理問(wèn)題及對(duì)策

計(jì)鴻博

（遼寧省桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理問(wèn)題及對(duì)策

計(jì)鴻博

（遼寧省桓仁縣水務(wù)局，遼寧本溪117200）

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中起到了重要作用，它可以有效保障農(nóng)村居民的身體健康與生活質(zhì)量。因此，做好農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理是保證其發(fā)揮作用的重要保障。本文結(jié)合農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)，對(duì)工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)探討，并提出了具體的建議。

農(nóng)村飲水工程；運(yùn)行管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

1 引言

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，為保障廣大農(nóng)村人民群眾身體健康與生活質(zhì)量，國(guó)家投資建設(shè)了一大批農(nóng)村飲水工程。但工程運(yùn)行管理中還存在一些問(wèn)題。以下結(jié)合農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)論述。

2 農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)

2.1 施工與管理難度大

農(nóng)村飲水工程作為一項(xiàng)善舉工程，它可以解決農(nóng)村生產(chǎn)與生活的用水所需，讓農(nóng)民群眾放心用上衛(wèi)生安全的水源。但由于農(nóng)村居民群眾的居住較為分散，偏遠(yuǎn)山區(qū)多，用水量較小，加上農(nóng)村飲水工程通常分布在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的偏僻農(nóng)村，所以其施工與管理存在比較大的難度。以湖南省張家界市桑植縣上都鄉(xiāng)為例，農(nóng)村飲水困難3.3萬(wàn)人，受益的人口達(dá)到2.5萬(wàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目分布于該鄉(xiāng)18個(gè)村，工程點(diǎn)達(dá)到20個(gè)。由于工程水源點(diǎn)大部分都要引用山溪水，設(shè)備及施工材料運(yùn)輸困難，工程施工與管理難度相當(dāng)大。

2.2 工程管理涉及部門較多

農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理，廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村飲水工程的受益者，但投資者除農(nóng)民自身以外，還涉及到有關(guān)政府部門。因此，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中牽涉到比較多的部門，在工程管理上容易出現(xiàn)混亂，工作協(xié)調(diào)的難度也相對(duì)較大。

2.3 供水的成本比較高

農(nóng)村飲水工程的規(guī)模比較小，受益人口也相對(duì)較少，但是供水管道鋪設(shè)相當(dāng)長(zhǎng)，工程施工與材料設(shè)備運(yùn)輸難度較大，增大了工程單位的投資成本，造成農(nóng)村飲水工程的供水成本比較高。

3 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理主要問(wèn)題

3.1 缺乏有效的管理制度

農(nóng)村飲水工程在建設(shè)完成后，部分農(nóng)村雖然采用了集體管理制，但運(yùn)行管理的機(jī)制不夠靈活，并且也未能建立與當(dāng)?shù)叵喾倪\(yùn)行管理制度。農(nóng)村飲水工程的建后管理單位主要為村委會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等，他們?nèi)鄙偎畡?wù)部門的監(jiān)督管理，無(wú)法發(fā)現(xiàn)水質(zhì)的變化以及管理上出現(xiàn)的漏洞，特別是村委會(huì)管理，人員調(diào)整頻繁，給農(nóng)村飲水工程的管理帶來(lái)很多問(wèn)題。

3.2 水價(jià)核算與執(zhí)行不到位

農(nóng)村供水工程屬于扶貧公益性事業(yè)，服務(wù)對(duì)象是廣大村民群眾，沒(méi)有太多考慮投資回報(bào)率問(wèn)題。考慮到大部分村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，未依照全成本核定水價(jià)，在收取水費(fèi)中，也沒(méi)有如實(shí)做到計(jì)量收費(fèi)，根據(jù)人頭、牲畜的數(shù)量收取，與實(shí)際用水存在較大的出入。有些水廠雖然對(duì)部分維修費(fèi)已有所核定，但該部分資金卻由村組進(jìn)行管理，難免有占用擠用的現(xiàn)象，所以沒(méi)有足額用于飲水工程維修與養(yǎng)護(hù)。

3.3 水質(zhì)檢測(cè)不及時(shí)

有些飲水工程雖已運(yùn)行數(shù)年，水質(zhì)卻未達(dá)到國(guó)家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。原因是部分農(nóng)村飲水工程全部選用供水管直供到每家每戶，未能及時(shí)進(jìn)行處理水質(zhì)；供水工程大部分設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，具備消毒設(shè)備的供水工程廖廖無(wú)幾；在工程規(guī)劃時(shí)未能及時(shí)考慮水源地保護(hù)問(wèn)題，大量的建筑導(dǎo)致地質(zhì)水層不斷出現(xiàn)變化，水質(zhì)難以符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；最后重要一點(diǎn)是缺少管護(hù)費(fèi)，檢測(cè)費(fèi)用全無(wú)，使得管理部門暫且湊合，水質(zhì)檢測(cè)成為空談。

3.4 缺乏技術(shù)型管理人才

農(nóng)村飲水工程通常建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)村地區(qū)，待遇福利水平普遍低，吸引不到技術(shù)管理人才；加上本身有限的工程經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上也限制配備數(shù)量較多技術(shù)管理人才。特別是偏僻的村莊的供水工程，管理人員幾乎是由各村委會(huì)委派的村民兼職，因工資不高、雜事多而又缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)知識(shí)與管理養(yǎng)護(hù)方法，養(yǎng)護(hù)檢修水平普遍低下，使得工程在運(yùn)行過(guò)程中機(jī)電故障、破管漏水等情況不能及時(shí)得到維修，易加大機(jī)電設(shè)備、管道的受損程度與增加投入維修資金，從而縮短工程設(shè)計(jì)壽命并造成巨大的浪費(fèi)。除此之外，供水單位也缺乏人才意識(shí)與管理意識(shí)，忽視了對(duì)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)與再教育。

3.5 工程信息化管理相對(duì)滯后

農(nóng)村飲水工程管理的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過(guò)安裝先進(jìn)的信息化操作系統(tǒng)，工程運(yùn)行能夠由計(jì)算機(jī)終端及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控與操作，使工程運(yùn)行成本得到有效降低。但是因受到地域特點(diǎn)的局限，農(nóng)村人口居住與飲水工程管網(wǎng)都比較分散，造成信息化操作系統(tǒng)安裝成本過(guò)高，當(dāng)?shù)貨](méi)有解決的能力，從而跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，農(nóng)村飲水工程信息化管理滯后問(wèn)題有待解決。

4 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理對(duì)策

4.1 完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任

首先按照當(dāng)前工程運(yùn)行情況與經(jīng)驗(yàn)，合理制定供水工程管理、水價(jià)核實(shí)、村用水管理員職責(zé)等管理制度。在水務(wù)局成立農(nóng)村飲水工程管理辦公室，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程運(yùn)行管理進(jìn)行負(fù)責(zé)。由村民代表挑選出2～3名懂技術(shù)、有責(zé)任心的人進(jìn)行培訓(xùn)后上崗。努力做好節(jié)約用水、安全用水、管好維修基金等工作，管理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理、維修、維護(hù)與征收水費(fèi)等工作，從而保證飲水及時(shí)安全到戶。

4.2 制定科學(xué)合理的水價(jià)

從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在群眾可能承受的范圍與工程運(yùn)行的需要兩者之間找到平衡點(diǎn)，按照水源與運(yùn)行成本的不同制定相應(yīng)合理的水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)成本與計(jì)量收費(fèi)。

4.3 建立科學(xué)合理的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

縣區(qū)水行政主管部門需要密切配合好發(fā)改委、衛(wèi)生等部門，建立科學(xué)合理的飲水工程監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水源狀況與飲水水質(zhì)的變化要及時(shí)進(jìn)行了解，為相關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。在現(xiàn)有設(shè)施的條件下，以縣級(jí)衛(wèi)生防疫部門為主，建立與完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；以規(guī)模較大的集中供水管理單位為依托，分區(qū)域設(shè)立一定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)于分散式供水工程，應(yīng)分區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)；對(duì)于集中供水工程，應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)水源水、出廠水與管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

農(nóng)村飲水工程供水面覆蓋相對(duì)較廣，供水人口眾多，供水工藝科技含量也相當(dāng)高。所以，一定要建立一支技術(shù)力量過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)。在飲水工程運(yùn)行初期，定期開(kāi)展各類相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，如水泵啟動(dòng)和維護(hù)、中央控制系統(tǒng)的運(yùn)行、水處理反沖洗運(yùn)行、水處理藥劑投加手動(dòng)與自動(dòng)運(yùn)行、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、水處理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行、管道搶修和正常維護(hù)等方面的培訓(xùn)，讓管理工作人員對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)有所充分了解，增強(qiáng)參與責(zé)任意識(shí)，從而能夠積極主動(dòng)地參與到工程管理中，為農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.5 推行創(chuàng)新管理模式與管理信息化

要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理制度，推行創(chuàng)新管理模式，將分散式管理變?yōu)橄鄬?duì)集中式管理。維修改造過(guò)去部分規(guī)模小、入戶率及供水保證率低的工程，對(duì)水源有保證與較大規(guī)模供水的工程進(jìn)行串聯(lián)并網(wǎng)，形成水源互補(bǔ)。積極推行工程管理信息化，創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，使飲水工程運(yùn)行管理能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低化、操作規(guī)范化與管理遠(yuǎn)程化。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量與農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理息息相關(guān)。針對(duì)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)積極推行創(chuàng)新的農(nóng)村飲水工程管理模式，引導(dǎo)農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展，最大程度的改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境與生活面貌，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)繁榮，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的階段目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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（3）基于信息產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)化、生物學(xué)之上的節(jié)水灌溉技術(shù)

高效率的節(jié)水灌溉技術(shù)是一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以將信息技術(shù)和智能化技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、生物學(xué)方面進(jìn)行匯總。全程監(jiān)測(cè)農(nóng)作物的情況，實(shí)時(shí)得到農(nóng)作物生長(zhǎng)的信息，了解植物體內(nèi)的水分含量、土壤中的水分含量，再通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的全面準(zhǔn)確分析，施行變量灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題就可以得到解決。

4 結(jié)語(yǔ)

提高節(jié)水灌溉技術(shù)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，它可以解決一系列問(wèn)題，如水資源缺乏，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民收入增加，改善生態(tài)環(huán)境等。節(jié)水灌溉技術(shù)有很多種，每一種技術(shù)都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件選擇合適的技術(shù)，并加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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：1672-2469（2015）09-0018-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.006

計(jì)鴻博，（1981年—），女，工程師。

DOI：10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.007