大連市防洪安全策略研究

余江順

（遼寧省大連理工大學，遼寧大連116000）

大連市防洪安全策略研究

余江順

（遼寧省大連理工大學，遼寧大連116000）

洪水災害一直是制約大連市社會、經濟發展的主要自然災害因素，近年來給大連人民的生命財產安全造成的損失逐年增大。本文以大連市為例，結合該市新一輪的防洪規劃，分析該市多年以來在防洪排澇工程當中存在的一些問題，并就此給出相應對策。

城市防洪；規劃；大連市

大連市地處亞歐大陸東岸，位于中國遼東半島最南端，地勢多山地丘陵，少平原低地，屬于北半球的暖溫帶地區，全年降水極不均勻，多集中于夏季，每年的七、八月份，為大連市最易發生大暴雨的時期。每年因暴雨造成的洪澇損失高達數億元，給大連市的社會經濟發展造成了巨大的影響。

大連市城市等級為Ⅰ級，依據國家《防洪標準》和《海堤工程設計規范》的分級標準，確定其防洪和防潮標準為：主城區100年一遇；其他城區50年一遇；鄉鎮20年一遇，農村10年一遇。工礦企業、公路、鐵路、高新產業、水產養殖業等其他防護對象，應根據其規模和重要程度按標準和規范確定。

1 大連市防洪現狀及主要問題

大連市有大小河流300余條，河流短小，多為季節性河流，獨流入海，其特點是坡降大，流程短，徑流洪枯比大，汛期陡降陡落。集水面積在500 km2以上的河流有5條。河川多年平均徑流量為36.1億m3，地表水總量40.35億m3，水資源缺乏，全市人均水量低于遼寧省和全國的平均水平，是全國和全省貧水地區之一。全市共有水庫252座；易澇地占澇洼地區的耕地面積高于10%。

1.1 現有堤防達標率不高，防洪設施落后

大連市境內河流總長度3302.2km，需建設堤防總長度3984.88km，現有堤防長度2370.65km，有堤段占59.5%，現有堤防達標長度為1780.68km，僅占需建設提防總長度的44.7%，占有堤段的75.1%，堤防的整體達標率不高。全市有部分水文站由于建造年代久遠，加之管理不善等人為原因，一些水文設施陳舊老化，破損嚴重，存在測量數據不準確需要更新換代等問題。雖然城市有相應的防汛組織體系，但仍存在當洪水發生時，信息傳遞不暢，各部門協調聯動機制薄弱，預報預警信息不準確、發布不及時等問題。

1.2 地面硬化面積過大，雨水滲透能力降低

城市化不是水泥化，但目前隨著城市住房面積的不斷增大和盲目的河道硬化措施，以及對城市用地的不合理規劃，阻礙了雨水滲入地下的通道，雨水的滲透面積逐漸降低，加劇了地表徑流的形成。城市本身的雨洪承載能力也隨之降低，加上排水管道的不暢通，在一定時間內積聚的雨水無法及時的排除，導致市區內大面積積水，易造成內澇災害。同時大面積路面的硬化，使雨水不能及時的滲入地下，土地不能涵養更多的雨水，使地下水得不到及時的補充，從一定程度上來說這也是造成大連市缺水的一個原因。

1.3 行洪河道存在障礙，河道泄洪能力偏弱

隨著城市常住居民的增多，許多的生活垃圾由于處理不善被大量的傾倒在行洪河道當中；跨水建筑物由于當時施工建造時的局限性，并未考慮到對河流防洪作用的影響，降低了河道的泄洪能力，給堤防等防洪工程帶來嚴重威脅，甚至造成決口。更為嚴重的是大連市一些河流常年遭遇瘋狂盜采河砂，而且屢禁不止，已經對河流的行洪安全造成了巨大的影響。2012年碧流河流域由于盜采河砂致使防洪堤被挖，洪水沖出河道，淹沒了沿岸大片莊稼，給兩岸的居民造成了巨大的經濟損失。

1.4 相應法律法規不完善，防洪建設標準普遍偏低

大連市雖已建立了相應的防洪法律法規，但時間較短，有些工作還不夠完善，加之政府在防洪減災等方面的宣傳力度不足，所以市民們的防洪意識普遍淡薄，對防洪減災重要性的意識不足。且由于我國的防洪工程和排水工程分別隸屬于不同的職能部門，因此各部門之間在工作的時候，難免會出現溝通不及時，工作不協調等問題。

大連市堤防防洪標準建設相對不高，絕大部分為10年一遇洪水標準，與其城市防洪等級不相協調，不利于大連市的城市安全與經濟發展。同時由于受到一些條件的限制，大連市至今還未建立健全相應的受淹補償機制。

2 防洪安全策略及保障措施

2.1 加大堤防投入，提高防洪工程標準

堤防是防洪工程中重要的擋水建筑物。相關部門應結合實際，適當加大對堤防的投入，定期檢測維修防洪堤防，并作相應記錄，及時處理不達標的堤防，避免洪水來臨時給人民的生命財產造成損失。考慮到大連市的城市地位的重要性，在今后的防洪規劃中對防洪建設標準予以適當的提高。

2.2 合理規劃城市用地、建設生態宜居城市

對城市硬化地面的處理必須保持地面的自然狀態，合理使用原來通透的土壤表面，最大程度地維持原有的自然狀態，同時推廣通透地面，實施透水改造；對于城市的置空區，在合理規劃的前提下可以適當提高城市的綠地面積；對于城市近郊的山地，可以采取封山育林，植樹植草的措施；對于渠化河道，可以采取生態措施，保持河道的自然生態景觀。這樣不僅可以減小地表的雨水徑流量，改變河流的水質，還能涵養更多的雨水，及時補充地下水位。同時，山地植被的增加，可以美化城市周邊的生態環境，改善城市的空氣質量，對于大連市這個以旅游為主要產業的城市來說，是非常有益的。

2.3 改善河道水力條件，嚴打盜采河砂行為

定期清除河道內的垃圾、漂浮物，拆除影響行洪的違規建筑物，對于城市上游較為寬闊的地區可以增加河道的護砌面積，減小河床的粗糙率，對于河道的治理，應盡量的維持河道的原貌，不宜裁彎取直。上世紀三十年代澳大利亞的河道整治以工程措施為主，通過供水工程、防洪工程、灌溉工程以及河床、河岸侵蝕的控制工程等提高河流防洪排澇能力，并采取清除河岸植被、截彎取直等一系列措施以提高水利效率。然而到90年代時河流環境退化已成為澳大利亞河流的主要問題，基于此，我國的水利工作者在進行河道治理時，當以此為鑒，吸取國內外的經驗教訓，結合當地實際，因地制宜采取行之有效的河道治理方案。同時，政府部門應加大對盜采河砂的行為打擊的力度，嚴肅處理，絕不姑息，同時也應該鼓勵當地民眾參與到保護河堤的行動中來，對于提供盜采河砂線索的民眾給予一定的鼓勵，并定期派專人去進行檢查。

2.4 防洪工程措施與非工程措施并舉

長時間以來防洪工程措施一直是防御洪水的主要措施，但隨著社會經濟的發展，雖然在防洪工程措施反面的投入越來越大，但洪水災害并沒有減小，相反卻有逐漸增大的趨勢。因此，防洪非工程措施逐漸受到了人們的重視。自20世紀50年代以來，美國先后制定了防洪減災法規、加強了政府對洪泛區的管理，以及開展洪水保險、洪水預報預警等措施，減輕了洪災損失或降低了洪水災害對經濟社會的不良影響，有效遏制了洪災損失迅速增長的勢頭。大連市今后的防洪規劃也應提高對防洪非工程措施的重視，建立健全相應的洪水補償機制，吸取國內外先進的經驗，增設洪水保險等社會保險，完善相應的政策法規，加大對洪水災害的宣傳力度，提高民眾的防洪意識，積極引進先進的防洪技術如洪水預報、新的3S技術等，以便對洪水做出預報，對于抗洪搶險具有重大的意義。

3 結論

通過分析大連市多年以來在防洪排澇工程中存在的一些問題，我們得出了以下經驗：首先，面對洪水災害所帶來的威脅，我們應當以一種全新的觀念去應對，順應自然，尊重自然規律，實現人與洪水的和諧相處，將現代防洪的理念納入到城市的發展規劃當中去；其次，在制定防洪規劃時，要因地制宜，從長遠來考慮，不宜盲目效仿，胡亂引進吸收，相關人員在進行決策時，應事先綜合取證，反復論證，不宜主觀臆斷，憑經驗辦事；最后還應注重防洪非工程措施建設，加大在防洪非工程措施方面的投入。

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余江順（1991年—），男，碩士研究生。