涪陵旅游業實現跨越式發展的對策研究

倪春華

（中共重慶市委黨校涪陵分校，重慶 涪陵 408000）

2014年，重慶市涪陵區委、涪陵區政府研究出臺了《關于加快旅游產業發展的意見》，旨在推動涪陵旅游業實現又好又快的跨越式發展。審視涪陵區的產業結構，旅游業是“短板”。與其豐厚獨特的旅游資源相比，旅游產業發展還有較大的提升空間。如何依托自身獨特的資源優勢，做大做強旅游業，不斷提升旅游業對地區經濟發展的貢獻率，已經成為涪陵全面建成小康社會的一個重要課題。

一、樹立“大旅游”觀念，增強旅游業發展合力

旅游業具有社會性，是一種社會生活方式。其發展的實踐表明，無論是旅游者的旅游活動，還是旅游經營者的經營活動以及旅游管理者的管理活動，都具有綜合性。理論界也公認，現代旅游產業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，涉及29個經濟部門，直接或間接關聯110多個行業。進入21世紀，我國的旅游管理模式已經基本完成了從計劃經濟體制下的部門管理向市場經濟體制下的行業管理的轉型，即從直接管企業到宏觀管行業的轉型，目前正在從以旅行社、星級飯店、A級景區等核心旅游要素為主的旅游行業管理，經由更加綜合的旅游產業管理，向全面的旅游經濟社會管理轉換。傳統對于旅游產業屬性的認識已不適應新的旅游實踐。這就要求我們擺脫“小旅游”的思維、“小旅游”的方式，樹立“大旅游”的觀念，構建“政府主導、部門聯合、社會參與、齊抓共管”的大旅游發展機制。

1.創新發展體制機制。充分發揮政府主導作用，整合現有行政資源，對旅游產業實行全面的、復合的公共管理。一是成立全區旅游經濟發展領導小組，由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區級相關部門為成員，定期召開旅游工作聯席會議，統籌協調全區旅游發展，研究解決旅游產業發展重大問題。二是區級各職能部門要依照《旅游法》和相關法規規定共同做好對旅游市場的監管和服務。三是每年定期召開全區旅游發展大會。四是區政府對區級相關部門、各旅游區管委會、重點鄉鎮和企業實行旅游工作專項考核。

2.加強旅游要素保障。一是注重規劃引領。把旅游產業發展納入全區國民經濟和社會發展規劃。編制土地利用總體規劃和城鄉建設規劃時，充分考慮旅游產業布局和重點旅游項目需要。規劃和建設交通、通信、供水、供電、供氣、環保等基礎設施和公共服務設施，優先保障旅游產業發展和重點旅游項目建設需要。二是加強旅游資源保護與開發。鼓勵旅游資源較為富集的鄉鎮街道優先發展旅游產業。編制鄉鎮街道旅游發展規劃要符合全區旅游總體規劃和總體布局，由規劃資質單位編制、經旅游專家組評審后報區旅游局審批。實施鄉鎮街道旅游發展規劃應經區政府批準。鼓勵擁有旅游資源的水利、農業、林業等部門按照所有權和使用權分離的原則，優先支持發展旅游產業。三是保障旅游用地需求。用地指標向重點旅游項目傾斜，對列入市級重點旅游項目建設用地優先予以保障。四是拓寬旅游融資渠道。探索“區級財政貼息、政府政策優惠、擔保公司擔保、金融機構貸款、項目業主開發”的“五位一體”投融資建設模式。五是加大重大旅游項目招商力度，力爭每年引進1家以上國內外知名品牌企業落戶涪陵投資旅游項目。

3.加大政策扶持力度。落實《國民旅游休閑綱要》《職工帶薪年休假條例》的有關規定，完善擴大旅游消費政策。在2014年全區旅游發展資金1 000萬元的基礎上，逐年增加投入，努力實現全區旅游發展資金的投入增長與全區工業投入增長、全區經濟增長同步。制定實施《涪陵區旅游發展資金管理辦法》，嚴格執行“業主申報、行業主管、政府審批”程序，規范旅游發展資金管理使用。整合區級三峽后續工作、天然林保護、農業綜合開發、交通建設、扶貧開發等專項資金資源，向重點旅游項目傾斜。

4.建立旅游發展激勵機制。對當年新評定為國家4A級、5A級的旅游景區，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當年新創建為市級、國家級旅游度假區的旅游景區，分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵；對當年新榮獲其他國家級旅游稱號的單位，一次性獎勵5萬元。同時，鼓勵旅行社做大業務，對全年接待區外游客來涪旅游的總量達2 000~3 000人，每一人次獎勵1元；總量達3 000~5 000人，每一人次獎勵2元；總量達5 000~10 000人，每一人次獎勵3元；總量達10 000人以上，每一人次獎勵5元。

二、深度開發產品，增強旅游業發展競爭力

旅游產品是一個開放的系統，隨著產品的競爭和市場需求的不斷變化，滿足市場需求的產品形式也在不斷的增減改變。針對市場的變化，要求旅游業開發出與之相適應的現代旅游產品，就是多功能的復合型現代旅游產品，也就是以觀光旅游產品為基礎，充分體現綜合需求功能，能較長時期的吸引游客的旅游產品。要按照“文化做強、差異做特、品牌做優”三大原則，實施旅游產品打造與旅游市場營銷“兩輪驅動、兩輪互動”的發展戰略，全力塑造“兩江福地·神奇涪陵”城市形象，把涪陵建設成為具有濃郁地方特色的巴國故都游覽勝地和長江上游重要旅游集散區。

1.傾力打造核心景區。緊緊依托涪陵獨家擁有、堪稱世界之最的三大特色旅游資源——涪陵榨菜、白鶴梁題刻、816核軍工洞體，緊緊依托兩個堪稱國內罕見的稀缺旅游資源——點易園和武陵山，實施五大核心景區項目建設。到2016年末，建成涪陵榨菜文化旅游基地、白鶴梁旅游區（含兩江游）、江北旅游區（含涪州古城）和武陵山旅游區，完善816核軍工洞體旅游區。同步啟動涪陵榨菜申報世界非物質文化遺產目錄，加快白鶴梁題刻申遺進程，816核軍工洞體建成國家級科普教育基地和國防教育示范基地，武陵山旅游區成功創建市級旅游度假區并爭創國家5A級旅游景區。力爭經過三年的努力，把五大核心景區建成國際國內知名旅游區，打造涪陵旅游產業核心競爭力，為涪陵旅游走向全國、走向世界奠定堅實基礎。

2.豐富完善旅游產品。充分發揮旅游產業融合性好、帶動力強的功能特征，推動旅游產業與山水園林城市建設和優勢產業的融合發展，大力發展五個方面的旅游知名品牌產品。（1）大力發展城市旅游。充分利用涪陵“兩江交匯”、“兩江四岸”和大山大水大城渾然一體的特色景觀，開辟城市觀光旅游線路；充分挖掘和再現涪陵歷史文化遺存，在城區通江廊道建設、人行步道改造中注入文化、旅游元素，建設地域文化特色鮮明的歷史文化街區，形成兼具觀光與休閑功能的涪陵城市歷史文化展示區。（2）大力發展品牌工業旅游。充分利用涪陵榨菜產業、醫藥產業和裝備制造產業等已形成的產品美譽優勢、先進設備優勢和先進工藝優勢，開辟工業旅游線路，創建全國工業旅游示范點，形成兼具參觀與銷售功能的涪陵名特優品牌工業產品展示區。（3）大力發展特色鄉村旅游。加強對坪上特色文化資源、紅色旅游資源和農耕文化資源的保護性開發，適時打造推出旅游新產品。重點以涪陵特色效益農林資源（涪陵榨菜、特色林果、特色花卉等）為依托，沿“東南西北”環形布局，按國家級鄉村旅游示范點標準培育一批在重慶主城及周邊有影響力的旅游特色村鎮，形成“東賞龍眼、南觀花卉、西看梨花、北望榨菜”和“春采鮮橘、夏摘楊梅、秋收獼猴桃、冬砍青菜頭”的大型花瓣狀特色鄉村旅游區。（4）大力發展商貿旅游。以濱江商業街區、金科世界走廊、澤勝中央廣場為中點，在江南主城百億商圈建設兼具展示涪陵商業時尚與活力、滿足游客購物需求的特色旅游商品購物街區。（5）大力發展文體旅游。以游船、錦繡廣場和涪陵大劇院為平臺，挖掘、創作、推出再現涪陵歷史文化精華、謳歌“古老的希望城——涪陵”的大型文藝表演活動，創作涪陵地方文化特色影視作品和舞臺劇目；以武陵山旅游區和長江、烏江自然地貌為平臺，積極申辦國際國內重大體育賽事，建設全國青少年戶外活動熱賽基地，形成集競賽、運動、游覽、養生為一體的休閑旅游區。

3.精心設計精品線路。依托涪陵五大核心景區和周邊區縣旅游景區，向區外推介、營銷、炒熱五條旅游線路，即：大仙女山景區旅游環線（涪陵—武隆—豐都），涪州長江精品景區旅游環線（藺市古鎮—白鶴梁水下博物館—兩江四岸游—豐都鬼城），武陵山旅游區環線（烏江畫廊—816核軍工洞體—大木花谷—武陵山森林公園—武陵山大裂谷），白鶴梁旅游區環線（江南主城商圈—白鶴梁水下博物館—兩江游—涪州古城—北山新城），涪陵榨菜文化旅游基地環線（沿江萬畝榨菜種植觀賞區—沿江萬米風脫水榨菜長廊—榨菜DIY體驗區—榨菜現代化加工園區—榨菜博物館街區—榨菜現貨交易一條街—榨菜美食街區）。

三、完善基礎配套，挖掘旅游業發展潛力

旅游業要發展，其前提條件之一就是基礎配套設施的充分供給。基礎配套設施的建設與旅游業發展存在著正相關關系。根據世界銀行經濟學家的研究成果顯示，經濟產業與基礎設施能力是同步增長的，一般來說，當基礎設施存量增長1%時，就會帶動GDP也增長1%。因此，涪陵要實現旅游業的跨越式發展，就必須進一步重視基礎設施的完善，千方百計改善旅游環境和條件，不斷滿足普通公眾對旅游的需求。

1.在道路建設方面，加快武陵山旅游區環線公路和進出通道改造工程建設，實現半小時通達；加快大仙女山景區旅游環線公路涪陵段改造工程建設，實現1小時通達；優先改造鄉村旅游示范點（旅游村、旅游鄉鎮）連接公路，實現1小時通達。

2.在碼頭建設方面，盡快完善涪陵港相關設施，爭取將涪陵建設成為重慶市季節性游輪母港，實現游輪停靠。

3.在旅游標識標牌方面，年內啟動涪陵城區濱江路、興華中路、太極大道旅游標識標牌，更新改造涪陵城區至武陵山旅游區沿線公路標識標牌，規劃啟動通往旅游村鎮沿線公路的旅游標識標牌工程，爭取在渝涪、沿江、涪豐石、南涪、渝湘等高速公路上標注涪陵核心景區，力爭年內建成為改善旅游便民服務設施，完成區內主要干道和重點景區標識標牌建設。

4.在智慧旅游方面，啟動全區“智慧旅游”規劃，完成五大核心景區“智慧景區”建設，實現網上營銷、旅游服務與管理實現信息化、動態化、全覆蓋，建立涪陵旅游信息和咨詢服務平臺——涪陵旅游營銷中心，加強與市旅游信息中心合作，實施智慧旅游項目，通過微博、微信、手機APP等宣傳涪陵。

5.在住宿設施方面，要新建一批高品質旅游度假酒店、經濟型酒店和其他住宿設施為補充的旅游住宿設施。

6.在特色餐飲方面，推出一批涪陵地方特色菜肴，建立涪陵地方菜實名目錄，培育一批定點特色餐飲企業和街區。

7.在特色商品方面，挖掘和開發一批涪陵地方特色商品，建立特色商品目錄，對旅游商品進行文化包裝，在武陵山旅游區和白鶴梁旅游區開設成規模的旅游特色商品街區。

8.加快配套完善重點旅游景區、重點旅游鄉鎮的水電氣、金融、網絡、通信和環保等公共服務設施。實現交通、公安、商貿、通訊、工商等涉旅數據信息共享。

四、強化營銷推介，增強旅游業發展吸引力

現代市場經濟發展中，“酒香最怕巷子深”。要把旅游業培育成為令人向往的現代服務業，由“啃老族”依靠老天爺賜予的自然資源、老祖宗留下的文化遺產發展成為現代化、時尚化、需求多樣化的新興產業，現代營銷推介必不可少。

1.強化涪陵形象推廣，借助“品牌涪陵”整體形象宣傳，按照“政府造勢、企業跟進”的思路，大手筆持續宣傳和營銷涪陵旅游新形象。推行“5+1”宣傳營銷模式，即：共同叫響一句口號——“常來涪陵幸福來臨”，共同塑造一個形象——“兩江福地·神奇涪陵”，共同搭建一個平臺——涪陵旅游營銷中心，共同培育——支隊伍—涪陵旅游營銷體系，共同打造一個節會品牌—中國榨菜文化（旅游）節，實現2020年接待游客2 000萬人次目標。

2.組建涪陵區旅游營銷中心，借助區內大型知名企業的產品外銷渠道探索搭建涪陵旅游營銷網絡，支持區旅游局根據業務需要實行服務外包。制定《涪陵區組團來涪旅游獎勵辦法》實施細則，并適時執行兌現。創新思路，增添措施，持續改進和辦好中國榨菜文化（旅游）節。

3.依托涪陵區旅游協會組織文化名人編寫涪陵導游詞，組織“名嘴”宣傳涪陵導游詞。重視利用涪陵名人、名事、名品進行旅游宣傳和營銷。組織全區旅游企業抱團營銷涪陵旅游產品。在城區繁華地段設置旅游宣傳陣地3個，涪陵地方報紙、電視、電臺和網絡要免費定期宣傳和推介涪陵旅游新形象和旅游產品，大力宣傳“游客為本，服務至誠”的旅游行業核心價值觀。

4.依托互聯網技術，積極發展“互聯網+旅游”。充分利用互聯網技術和管理信息系統，建立旅游電子商務網絡、旅游電子政務網絡、各類旅游服務網站以及酒店管理系統、景區管理系統。廣泛開展旅游信息發布、信息查詢、在線預訂、在線支付和特色服務等，方便游客出行。加快數字旅游建設，為游客提供在涪陵的食住行游購娛等實用信息導航功能。以手機終端為依托，通過短信等方式，向全國手機用戶展示涪陵食住行游購娛等各種旅游信息。

五、規范市場秩序，增強旅游業發展持續力

規范有序的市場秩序，是實現游游業健康、持續發展的前提。但從目前情況看，旅游市場秩序失范、服務質量不高仍是影響旅游業發展的主要問題之一。只有實現旅游市場的規劃有序，將廣大游客更加滿意的價值追求落實到旅游發展之中，將以人為本的核心理念融入到每個旅游要素之中，涪陵的旅游業才能實現健康、快速、持續發展。

1.大力加強旅游誠信體系建設。大力倡導誠信經營和誠信服務，建立旅游企業和旅游窗口從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，完善旅行社信譽等級評估制度，開展誠信服務窗口、誠信標兵、誠信企業評選活動，提高旅游服務質量。

2.大力推行旅游標準化建設。引導從事吃、住、行、游、購、娛等旅游要素經營的企業開展旅游服務標準化工作，每年創建一批市級旅游服務標準化單位。

3.進一步規范旅游中介組織經營行為。每年不定期開展旅游執法綜合檢查，嚴厲打擊“低價攬客、途中宰客”等行為。堅持實施旅游服務質量提升計劃，每年定期開展兩次旅游服務質量大賽，實行旅游投訴和重大違法案件查處信息公告制度。加強導游培訓和管理工作，不定期開展導游大賽，培養本土金牌導游。

4.落實旅游安全管理責任制。建立旅游安全風險提示，健全旅游突發事件應對機制，組建專（兼）職應急救援隊伍，加強安全設施和應急裝備建設，開展旅游應急演練和救助技術培訓。

[1]中共重慶市涪陵區委重慶市涪陵區人民政府關于加快旅游產業發展的意見[N/OL].巴渝都市報，2014-04-20.

[2]國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見[EB/OL].人同網，2015-08-11.

[3]楊勇.旅游資源與旅游業發展關系研究[J].經濟與管理研究，2008，(7).

[4]張廣海，李雪.國內外旅游競爭力研究綜論[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2006，(5).

[5]樓嘉軍.試論休閑發展的趨勢及其對策[J].旅游科學，2004，(3).