民營企業工程管理中常見的幾點問題及對策

馮安平

（江蘇新日電動車股份有限公司，江蘇 無錫 214106）

企業處于發展期，往往會大規模的開展基建工程建設，工程結算審計工作量大；工程結算金額重大，關系到企業資金運轉，加強工程管理與工程結算工作對于民營企業具有十分重要的意義。筆者現就以經歷過的工程審計項目為例，做如下分析，僅供同行參考。

一、民營企業工程管理中常見的幾點問題

1.環保、消防等行政審批辦理滯后，事后補辦發生大額工程整改、返工費用。企業基建實踐當中，目前普遍存在著工程先施工、后補證的情況，開工時環評、消防、用地手續不全，后期補辦不僅費時費力而且引發眾多整改費用，造成重大浪費。如某廠房前期因消防未報備，后期產生廠房整改費用30萬元。又如，某工程因事先未考慮環保問題，工程竣工卻無法投產造成600萬元廠房設備長期閑置。

2.圖省事約定廠房圖紙、工藝圖紙設計由工程施工單位包辦。由于合同約定施工范圍為圖紙范圍，而工程圖紙由施工單位提供，導致部分施工范圍界定模糊不清引起爭議；工程質量也得不到保障。同時，廠房內部工藝布局圖紙設計不成熟，工藝設備布局隨著工程進度邊施工邊調整，導致工期延后和數量眾多的簽證工程，增加工程成本和施工費用、引起結算糾紛。

3.招標程序不規范，如只議價、不招標，或者只報總價（或單方價格）無明細價投標書，導致施工期間發生的變更、簽證工程造價結算時下浮系數難以確定。如某新建工廠工程議標不規范，只有最后一個總價，也未另外明確工程下浮系數，導致后期結算時變更、簽證工程造價下浮系數難以確定，而對于未簽合同工程司法實踐上要求優先考慮當地定額結算，這給工程結算談判帶來困難。

4.重價格、輕資質，中標單位資質掛靠、違法分包現象經常發生，工程質量得不到保證。民營企業首重經濟效益，對工程價格十分敏感，但經常對投標方資質問題重視不足。如某廠房工程由于事前審查不嚴、中標單位掛靠資質達不到國家要求，工程完工后無法辦理房產證，影響企業融資達六年之久。同時，工程違法分包現象普遍，工程質量得不到保證，結算工作復雜化。如某熱處理車間工程，中標單位將全部工程拆解分包給3家個體工程隊，造成以下問題：（1）工程質量差，屋頂漏雨、地面開裂現象嚴重，各工程隊之間相互推諉不進行維修；（2）工程竣工資料不全、長期未能通過政府驗收；（3）結算談判工作量大增。

5.不均衡報價現象時有發生。中標單位將從第一次投標到合同簽訂期間的談判讓利部分，集中攤進某一類工程項目、變相抬高了其他項目單價，施工時優先履行高單價工程、不履行或少履行低單價項目，從而獲取高額利潤。如某工程中標單位預計到未來工程土建部分將產生較多變更、簽證項目，在定標時將所有讓利攤進安裝工程，造成工程結算時土建變更、簽證工程結算單價高，涉及增加結算金額約80萬元。

6.多頭簽證，工程量只增不減。簽發人只關注簽證工程是否達到部門目標，而對工程造價不敏感，導致簽證工程造價只增不減。如某廠房電纜橋架簽證工程，設備部門只簽發工程變更增加部分、未考慮變更減少工程量，后經審計核減合計工程造價90萬元。

7.隱蔽工程驗收缺失，結算難度大。施工單位往往不按規范施工，偷工減料，在隱蔽工程方面特別突出。如某道路工程隱蔽作業結算送審金額60萬元，但無驗收紀錄。

8.分子公司工程合同簽章流程失控，超越授權簽訂工程合同但對外依法依然有效，定價對企業不利。如某新建工廠工程，子公司超越授權簽訂合同、合同單價偏高導致重大損失。

二、對策

1.建設單位要樹立法制觀念、依法招標，規避工程法律風險和政策風險，杜絕“三邊”工程。民營企業，在現階段還屬于草根企業，更要重視法律法規要求，事先做好項目可行性研究，對環保、消防、規劃及工程設計與施工企業資質問題要逐一過堂，達不到要求者必須要有替代方案，否則不能開展項目。法制化是社會發展發向，環境保護日益得到重視，背離社會發展要求的項目是無法順利開展的。

2.建設單位要在項目立項后，委托專業設計單位設計廠房圖紙、工藝布局圖紙，成立項目組或指派專人完成工藝設計，爭取在工程施工前有比較成熟的工藝設計，避免工程施工后再修改車間工藝布局。

3.建設項目要遵循招標流程、規范招投標工作、嚴肅合同簽訂工作，做到價格、質量并重，招投標資料應納入企業檔案管理；對于折讓應由建設單位統一折進整體工程中，統一計算下浮比例，不得由投標單位在定價后自價調整投標標書，避免不均衡投標報價。

4.工程招標要求投標單位符合法定施工資質要求，更應具具實際施工能力，拒絕資質掛靠、違法分包。投標單位的在建項目現場走訪工作必不可少。現場鑒別投標單位是否具包施工能力，剔除“皮包公司”，將有助于遏制工程轉包、分包現象。

5.建設單位在招標過程中要重視商務標的評審。對投標單位商務標報價中的不平衡項目，要逐一分析，對涉及數額較大的不平衡報價，可予以廢除，避免低價中標，高價結算。同時，在工程實施過程中要嚴把工程變更關。對涉及造價調整的變更聯系單，監理、業主、施工企業均應按統一的變更辦理審核程序，層層把關，按合同規定及時核算。

6.建設單位要建立工程簽證管理制度，集中簽證權限、規范簽證行為、落實簽證責任，實行誰簽證、誰擔責的管理措施；建立簽證工程管理臺賬、實現簽證信息共享，確保企業簽證部門、基建部門、監理部門、結算部門、財務部門信息通暢，避免工程量只增不減問題發生；將簽證工程作為工程結算審計重點，對簽證工程量全面復檢，注意排除簽證工程與原合同工程重復工程量部分；制定處理工程變更的規范程序，發生工程變更的，應按規定程序審批；將簽證、變更工程的簽字權限、驗收辦法以及違反后果寫入《施工合同》，通過法律約束雙方權利義務關系。

7.針對隱蔽工程，在其施工過程中就要按工程規范對關鍵部位和重點工序進行驗收檢查，可采取現場測量、拍照攝影等措施保存證據；工程結算前，要求施工單位提報關于地基、樁基和路基以及主要施工材料的法定檢驗報告和進貨單據，檢查質量和數量是否達到工程要求和提報數量。同時，在合同中約定隱蔽工程未經建設單位簽字確認，不得進入下一道工序施工。

8.建設單位應嚴格管理分子公司用單制度，必要時與施工單位簽訂框架合同約定工程合同均由總公司簽訂、分子公司簽章無效，以規避簽章管理失控風險。