“幸福無錫”建設(shè)的主要思路與舉措

尹志明

（中共無錫市委黨校，江蘇 無錫 214086）

在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)“強(qiáng)富美高”新無錫的征程中，無錫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)定位于魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫。“四個(gè)無錫”中，幸福無錫是終極目標(biāo)，也是最難實(shí)現(xiàn)、最難考量、最難認(rèn)同的目標(biāo)。因此，探討建設(shè)幸福無錫的思路和舉措意義重大。

一、思路：以科學(xué)的指標(biāo)體系引領(lǐng)“幸福無錫”建設(shè)

對“幸福無錫”建設(shè)成效和成果科學(xué)系統(tǒng)的測量評價(jià)，是深化“幸福無錫”建設(shè)的難點(diǎn)問題，也是提升“幸福無錫”建設(shè)水平的重點(diǎn)課題，更是指導(dǎo)“幸福無錫”建設(shè)落地的量化指標(biāo)。

1.人類對幸福的認(rèn)識(shí)。衡量人類實(shí)踐是否給人類本身帶來福祉的幸福測量研究，最早可以追溯到古希臘哲學(xué)家柏拉圖。他用一種獨(dú)特方法計(jì)算出，王者的生活比獨(dú)裁者的生活快樂729倍。英國功利主義倫理學(xué)鼻祖邊沁認(rèn)為，幸福可以通過人們體驗(yàn)到的快樂和痛苦情感的權(quán)衡來測定。進(jìn)入21世紀(jì)后，幸福的可測量性形成共識(shí)，成為眾多國家競相探究的一個(gè)重要課題。從目前已有的研究方法和取得的成果來看，主要分為兩類：

從主觀視角測量。西方心理學(xué)對主觀幸福感研究始于20世紀(jì)50年代，最初的出發(fā)點(diǎn)主要是研究個(gè)體的心理健康。到了20世紀(jì)七八十年代后，幸福感的研究擴(kuò)展到生活質(zhì)量領(lǐng)域。較早的國外量表有生活滿意感量表等。國內(nèi)學(xué)者邢占軍認(rèn)為，主觀幸福感常常是人們對自身生活滿意度的認(rèn)知評價(jià)，提出了知足充裕體驗(yàn)指數(shù)、心理健康體驗(yàn)指數(shù)、成長發(fā)展體驗(yàn)指數(shù)、社會(huì)信心體驗(yàn)指數(shù)等十個(gè)次級指標(biāo)構(gòu)成的我國民眾幸福指數(shù)指標(biāo)體系。

從客觀視角測量。20世紀(jì)70年代，幸福指數(shù)首次由不丹國王倡導(dǎo)引入政府實(shí)踐，他認(rèn)為政府應(yīng)關(guān)注人民幸福，提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四方面組成的“國民幸福總值”。之后，美國的世界價(jià)值研究機(jī)構(gòu)將“幸福指數(shù)”納入研究，英國創(chuàng)設(shè)了“國民發(fā)展指數(shù)”，考慮了社會(huì)、環(huán)境成本和自然成本。

國內(nèi)外在幸福測量領(lǐng)域的研究，形成了客觀視角、主觀視角兩個(gè)研究分支。基于上述分析，借鑒近些年來天津、廣州、深圳等地有益探索和無錫市的實(shí)踐，建議從主觀和客觀相結(jié)合的視角，創(chuàng)立“幸福無錫”綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

2.“幸福無錫”的基本思路。“幸福無錫”的量化研究，關(guān)鍵問題在于從主觀和客觀相結(jié)合的視角找到影響無錫居民幸福感的主要因素，構(gòu)建相應(yīng)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系。基本思路是“六個(gè)立足”：以幸福指數(shù)的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，立足我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、無錫進(jìn)入基本現(xiàn)代化建設(shè)新階段，以體現(xiàn)時(shí)代要求和更高定位；立足無錫雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更加注重居民生活質(zhì)量的提高；立足民生幸福工程建設(shè)實(shí)踐，把相關(guān)測量指標(biāo)作為構(gòu)建“幸福無錫”綜合評價(jià)指標(biāo)體系的重要參照；立足無錫城鄉(xiāng)居民廣泛的感性認(rèn)同，遵循“群眾公認(rèn)、不含水分，百姓視角、群眾認(rèn)可，人民滿意、老百姓得實(shí)惠的”原則，把“幸福無錫”的選擇權(quán)和考量權(quán)留給公眾自己；立足無錫社會(huì)整體幸福感的提升，以影響絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民主觀幸福感的因素為主，使指標(biāo)體系有整體代表性與適用性；立足樹立正確的政績觀，推動(dòng)由經(jīng)濟(jì)掛帥到科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先的根本性轉(zhuǎn)變。

3.“幸福無錫”綜合評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架。要圍繞“就業(yè)、收入、保障、公共服務(wù)、環(huán)境、身心”來構(gòu)建，包括客觀評價(jià)指標(biāo)和主觀評價(jià)指標(biāo)。其中，客觀評價(jià)指標(biāo)占60%的權(quán)重，設(shè)置六個(gè)維度，包括若干一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，主要衡量民眾的客觀生活質(zhì)量；主觀評價(jià)指標(biāo)占40%權(quán)重，相應(yīng)設(shè)置就業(yè)滿意度、收入滿意度、保障滿意度、公共服務(wù)滿意度、環(huán)境滿意度、身心狀況指數(shù)六大類指標(biāo)，下設(shè)若干個(gè)二級指標(biāo)，通過二級指標(biāo)的民意調(diào)查，從百姓主體自身角度去感知他們的生活滿意度，從而為黨委、政府的政策和決策提供民意依據(jù)。

二、舉措：以“四個(gè)優(yōu)化”的實(shí)踐提升“幸福無錫”建設(shè)

打造居民生活富足、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“幸福無錫”，要堅(jiān)持把人民幸福作為科學(xué)發(fā)展的根本目的、動(dòng)力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)居民對幸福生活的新期待、新要求，統(tǒng)籌謀劃增進(jìn)百姓福祉的新思路、新舉措，重點(diǎn)要在優(yōu)化上狠下功夫。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為“幸福無錫”建設(shè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“幸福無錫”建設(shè)的基礎(chǔ)，要始終圍繞民生需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生，把提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為“幸福無錫”建設(shè)的根本前提，把“幸福無錫”建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“原動(dòng)力”。提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力要抓好“六個(gè)著力”：要著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。要著力以科技推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提高。要著力推動(dòng)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。要著力增創(chuàng)人才發(fā)展優(yōu)勢，加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快打造高素質(zhì)管理人才，大力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家；努力建設(shè)一支數(shù)量充足、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。要著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加快創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技服務(wù)體系；大力發(fā)展科技金融，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，把解決民生問題作為“幸福無錫”建設(shè)的著力點(diǎn)。堅(jiān)持“富民優(yōu)先”、增加居民收入是提高人民幸福感的基本前提和根本著力點(diǎn)。努力讓廣大群眾共同分享發(fā)展成果，共同體驗(yàn)幸福生活，并不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。一是圍繞促民富，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要落實(shí)更加積極靈活的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。進(jìn)一步拓寬居民增收渠道，建立完善最低工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全職工工資合理增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，深化收入分配制度改革，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入分配差距，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是圍繞解民憂這一思路，著力提高社會(huì)保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。健全企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全市統(tǒng)籌。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的醫(yī)保籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制。三是圍繞謀民利，著力完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，完善學(xué)前教育投入機(jī)制，保障新市民子女和困難群體平等接受義務(wù)教育；推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，深化醫(yī)藥價(jià)格管理體制和價(jià)格形成機(jī)制改革，落實(shí)廉價(jià)藥品價(jià)格制度。推進(jìn)全民健身工程，建設(shè)全國全民健身示范城市。四是圍繞暖民心，著力保障困難群眾的基本生活。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、困難特殊群體和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善困難特殊群體重大疾病救助機(jī)制。要加大殘疾人社會(huì)保障和救助力度。廣泛開展“獻(xiàn)愛心送溫暖”系列活動(dòng)。

3.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，把美麗宜居作為“幸福無錫”建設(shè)的的重要標(biāo)志。良好的生態(tài)環(huán)境，與群眾身體健康和生活質(zhì)量息息相關(guān)，是人民幸福的重要條件。積極構(gòu)建綠色低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施產(chǎn)能總量限制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，加快淘汰落后產(chǎn)能。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建配置高效的生態(tài)資源體系。積極推行綠色制造和清潔生產(chǎn)。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。積極構(gòu)建標(biāo)本兼治的生態(tài)保護(hù)體系。進(jìn)一步加大主要污染物減排力度；提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和提標(biāo)升級；全面推行排污許可證管理制度；加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。積極構(gòu)建監(jiān)管有力的生態(tài)制度體系。建立完善的生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)體系，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實(shí)行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策。加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。積極構(gòu)建全民參與的生態(tài)文化體系。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)。強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，使珍惜資源、保護(hù)環(huán)境成為公眾的主流價(jià)值取向和自覺自愿行動(dòng)。

4.優(yōu)化社會(huì)建設(shè)，把和諧穩(wěn)定作為“幸福無錫”建設(shè)的重要條件。要自覺遵循社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持包容性發(fā)展。更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，讓每一個(gè)社會(huì)成員都有通過努力改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)社會(huì)成員都能共享到改革發(fā)展的成果，使無錫市社會(huì)建設(shè)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。要大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持綜合治理，著力構(gòu)建信息引領(lǐng)、科技支撐、打防控一體的立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，努力建成最具安全感城市。一是加強(qiáng)三級社會(huì)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)管理資源整合，提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理能力；二是正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類和公益服務(wù)類事業(yè)單位改革；三是拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求；四是完善特殊人群管理機(jī)制，加大對特殊人群的管理教育和幫扶力度；五是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度；六是建立安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。