預(yù)防體系建設(shè)也是應(yīng)急工作重點(diǎn)

◆文 汪蕊

北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急工作SWOT分析

前不久，北京市統(tǒng)計(jì)局和北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)市民食品安全滿意度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：93.8%的居民關(guān)注食品藥品安全，居民對(duì)本市食品藥品安全滿意度達(dá)85.4%，同比高出16個(gè)百分點(diǎn)。這也表明我國(guó)食品藥品安全狀況總體向好。但是也不可低估食品藥品安全領(lǐng)域存在的問題和潛在隱患。特別是“三鹿奶粉”、“福喜”等食品安全事件，給社會(huì)造成的惡劣影響仍未徹底消除。應(yīng)急工作有其獨(dú)特的特點(diǎn)，合理制定應(yīng)急管理工作措施，確保食品藥品安全十分重要。

優(yōu)勢(shì) 法規(guī)制度體系已初步建立

根據(jù)當(dāng)前食品藥品安全應(yīng)急工作的現(xiàn)狀，可以進(jìn)行“SWOT”評(píng)價(jià)?！癝WOT”，即：優(yōu)勢(shì)（Strength）、弱勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、威脅（Threat）。我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急工作的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在立法，以及預(yù)案體系和藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)方面。在法律方面，我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、2015年新修訂的《食品安全法》、《藥品管理法》、《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》等法律法規(guī)。其中就有關(guān)于食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定。在預(yù)案體系方面，我國(guó)組織制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并以此為依據(jù)進(jìn)行細(xì)化，制定出《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等，為我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急工作提供了法律依據(jù)。在藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)方面，國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心收到“藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表”有所增長(zhǎng)。此外，在信息報(bào)送方面，2007年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在31個(gè)省(區(qū)、市)轄屬的349個(gè)地市建立食品安全信息網(wǎng)，為不同管理部門共享應(yīng)急工作信息、協(xié)同開展工作提供平臺(tái)。

劣勢(shì) 應(yīng)急預(yù)防意識(shí)待加強(qiáng)

在劣勢(shì)方面，存在制度、預(yù)案適用性不佳等問題。雖然應(yīng)急工作法律和制度體系已經(jīng)基本建立，但是必須認(rèn)識(shí)到，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》并非專門針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域，絕大部分應(yīng)急管理制度缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。在應(yīng)急預(yù)案制定方面，過多地借鑒了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，缺乏食品藥品安全應(yīng)急方面的特性。另一方面，應(yīng)急人員的應(yīng)急意識(shí)不高。所謂“未雨綢繆”就是強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的重要性。而在食品藥品安全應(yīng)急工作方面，應(yīng)急人員比較注重應(yīng)急工作的處置結(jié)果，往往對(duì)食品藥品安全事件的發(fā)生抱有僥幸心理，出現(xiàn)問題時(shí)才臨時(shí)組織工作人員開始處理，忽視了應(yīng)急預(yù)防，使得應(yīng)急工作陷入被動(dòng)。此外，我國(guó)應(yīng)急工作在技術(shù)上還存在瓶頸。我國(guó)的食品藥品安全體系建設(shè)相比國(guó)外而言落后一步，應(yīng)急檢測(cè)知識(shí)比較欠缺，檢測(cè)設(shè)備沒有跟上現(xiàn)實(shí)的需求，直接影響了應(yīng)急處理進(jìn)度。

機(jī)遇 體制改革是契機(jī)

由于食品藥品安全問題深入人心，各方對(duì)食品藥品安全關(guān)注程度不斷提高，越來越重視。首先，國(guó)家在力量配備、資源配置、投入保障方面提供支持，確保人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)充實(shí)到位，為應(yīng)急建設(shè)提供了隊(duì)伍保障。其次，食品藥品安全監(jiān)管工作成為各級(jí)政府的重要任務(wù)，為食品藥品安全應(yīng)急工作的開展提供了便利。最后，社會(huì)對(duì)食品藥品安全工作關(guān)注度較高，往往可以為食品藥品安全應(yīng)急工作的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建，實(shí)現(xiàn)了食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化，避免過去監(jiān)管工作存在的“九龍治水”、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，從而做到對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋監(jiān)管。且近年來，我國(guó)在技術(shù)方面有所突破，可以為食品藥品安全應(yīng)急工作提高技術(shù)支撐，可以通過引進(jìn)或研究先進(jìn)的應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，向廣大監(jiān)管人員培訓(xùn)應(yīng)急檢測(cè)專業(yè)知識(shí)，化解應(yīng)急專業(yè)能力瓶頸制約的難題。

威脅 企業(yè)責(zé)任意識(shí)有待提高

在經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人盲目追逐利潤(rùn)，全然不顧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，缺乏維護(hù)公眾食品藥品安全的社會(huì)責(zé)任感，失去企業(yè)應(yīng)有的道德底線。一方面反映出企業(yè)主體和從業(yè)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。企業(yè)無視責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品在源頭上給應(yīng)急管理監(jiān)管工作帶來了威脅。同時(shí)，信息渠道的不暢通也不利于食品藥品安全事件的應(yīng)急處置。目前我國(guó)的食品藥品安全信息大多數(shù)各部門自行公布，而現(xiàn)實(shí)中不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣。人們當(dāng)前獲取食品藥品安全信息的途徑主要依靠媒體以及人們的口耳相傳。難以獲取比較權(quán)威的信息，容易引起公眾的猜疑和恐慌。