完善食品安全標準體系是食品監管重中之重

本刊記者 高軍 許方霄

全國政協委員霍學喜、胡有清談食品安全

近年來，隨著“三聚氰胺”、“地溝油”、“毒豆芽”等食品安全問題的出現，食品安全問題已經越來越受到政府和社會各界人士的關注。如今，食品領域中的問題似乎得到了較好的遏制，但基于對當前食品安全問題的關注和思考，全國政協委員霍學喜及胡有清在兩會期間就食品安全標準體系及《食品安全法》中尚存在的問題提出建議。

霍學喜認為，在食品安全標準形成機制方面，我國還存在政府標準功能定位不清晰等問題。他說，政府在推進制度創新、法規修訂、政策優化的同時，還要全面加強食品安全風險監管，其中，食品安全標準體系的完善應該是政府關注的重點。霍學喜指出，在我國的食品安全標準體系建設中，仍然存在一些問題，主要可以從五個方面來看。

第一方面，食品安全標準體系建設理想化。由于食品安全政府標準體系必須是具有法律意義的公共安全管理標準，其基本功能是矯正食品市場可能存在和誘發食品安全問題和風險的市場失靈行為，因而，其標準是國家最低強制標準。但霍學喜認為，實際上，政府標準的功能定位并不清晰，難以全面、有效執行。第二方面，過于強調食品安全政府標準體系的建設，導致食品安全政府標準脫離我國的實際情況，執行難度大。第三方面，政府主導食品安全政府標準體系的建設，但卻忽視了企業及行業標準的基礎地位。霍學喜坦言，企業標準、行業標準是完善國家食品安全標準制度建設，推動食品安全政府標準不斷升級的基礎，但現行的食品安全標準制度建設卻未高度重視“企業標準—行業標準—政府標準”之間的關聯機制和動態演進機制，從而導致政府標準的靜態性和滯后性。第四方面，強調規范企業行為，卻忽視食品消費行為之間存在的差距。第五方面，強調與國際接軌，卻忽視食品安全標準的知識產權屬性。霍學喜說：“在食品安全標準體系及其管理制度不夠健全的條件下，我國現有的戰略思路、頂層設計過度強調中國食品安全標準形成機制要與國際接軌，遵從國際標準及其慣例，卻忽視了能夠自主、具有競爭力的食品標準的建設，這樣可能會造成我國喪失對具有特色、優勢的食品標準的控制權，導致國外食品企業標準及行業標準引領我國食品安全標準市場。”

與霍學喜對食品安全標準體系中存在問題的分析不同，胡有清則結合實際工作中遇到的問題，直指《食品安全法》中的執法難點。他說，在對經營主體資格認定的過程中，存在季節性食品經營主體資格難認定的情況，并以海帶的養殖舉例。

他說，我國大多數海帶養殖戶都沒有許可證，也沒有執照，除此之外，還存在無人監管和無法監管的難題。而在對食品小作坊和攤販的監管過程中，也有監管難和缺乏監管依據的問題。正如某相關人員介紹的，由于此類經營行為多為各部門聯合監管，且沒有明確的單一監管要求，實際工作中也會相應產生出推諉扯皮現象，給百姓飲食安全帶來嚴重隱患，且小作坊和攤販發現起來較為困難。此外，農村集貿市場也是監管中的“硬骨頭”。由于農村集貿市場是一種原始、基礎的市場形態，經營者沒有固定的經營場所，銷售的食品中散裝食品數量眾多，其中三無產品更是常見，致使監管任務難以執行。

為完善食品安全標準體系，霍學喜強調，要注重培育食品安全市場，著眼優化食品市場環境，加強保護食品安全標準領域的知識產權，營造有效激勵企業開展技術創新，集成技術成果，改進技術原理，不斷提高其食品標準的有效市場環境；健全食品企業標準強制披露制度，并重視食品行業組織的市場行為；深化食品安全標準控制權管理，構建以市場激勵機制為基礎、行政監管機制為手段、法律約束機制為重點的中國食品安全標準形成機制，按照企業主體、行業主導、政府激勵與約束相結合原則，建立具有中國體制特色的食品安全標準認證管理制度，強化國家食品安全標準控制權管理。

此外，霍學喜還建議，在食品安全標準的制定權、發布權、管理權等方面，必須要認真梳理；在整合現有食品安全標準的基礎上，設計新的國家食品安全標準體系；理清國家標準與地方標準，政府標準與企業、行業標準的關系；統籌食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準之間的關系；促進中國的食品安全標準與國際接軌。

如何彌補《食品安全法》中尚存的不足？胡有清呼吁從三個方面來著手。首先，對食品經營主體資格進行規范管理；其次，針對食品小作坊和流動攤販中存在的大量問題，地方應加快完善地方法規，推動地方法制建設；最后，建立農村食品安全監督體系，徹底掃除農貿市場中的盲點。