北京市西城區集中交易市場化妝品經營現狀調查

文 袁鵬飛 嚴沛

北京市西城區食品藥品監督管理局

北京市西城區集中交易市場化妝品經營商戶規模小，經營品類眾多，從業人員來自全國各地，流動頻繁，化妝品法規知識欠缺，經營商戶的化妝品質量管理水平參差不齊，僅靠市場對經營商戶的管理難以落實化妝品經營質量管理相關法規要求。為全面掌握轄區集中交易市場化妝品經營情況，探索建立化妝品監管長效機制，北京市西城區食品藥品監督管理局日前對化妝品經營企業執行化妝品索證索票制度，建立企業質量管理體系，開展人員培訓的具體情況開展調查。結果顯示，西城區集中交易市場化妝品經營商戶基本按照相關法規的要求進行經營，但仍存在不規范，不完備，質量管理體系、質量管理制度欠缺，化妝品人員培訓工作缺失等問題。

集中交易市場化妝品經營商戶以天意新商城最多

調查顯示，西城區8 家集中交易市場共有商戶154 家。其中，北京天意新商城市場有限公司化妝品商戶數最多，為42家；北京天歧祥商品市場有限責任公司化妝品經營商戶最少，為1 家。（見附表）

西城區食藥監管局選取規模大，零售批發齊全，具有代表性的北京天意新商城市場有限公司化妝品經營商戶進行深入細致調研，以摸清市場化妝品經營企業底數、進貨渠道、銷售對象、產品類型、索證索票現狀等情況。

北京天意新商城市場化妝品經營商戶基本情況

北京天意新商城市場有限公司位于北京市西城區阜外大街，是小商品批發兼零售市場,共有42 個化妝品經營商戶，分兩層經營。店面經營面積為幾平方米至十幾平方米，主要經營護膚、彩妝等非特殊用途化妝品；主要有佰草集、凱維斯、蕾琪等品牌；多為護膚液、口紅、指甲油等產品；大部分店面主要銷售對象為個人或小的美容美發店，部分店面兼營批發業務。

實地和問卷調查結果顯示：42 家商戶中，有30 家經營商戶從廠家直接進貨，進貨廠家主要集中在廣州；4 家經營商戶直接從總代理進貨；29 家經營商戶從其他化妝品經營企業進貨，從經營企業進貨的主要集中在浙江和北京的商貿公司；有10 家商戶在市場內設置了庫房；32 家商戶未設置庫房。

附表 西城區集中交易市場化妝品經營商戶數

三大措施加強對化妝品監管

調查中發現，西城區集中交易市場化妝品經營商戶基本按照《化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》等法規的要求進行經營，但仍存在一些問題。主要包括：未設立與經營相適應的質量管理體系，質量管理制度欠缺；大部分攤位收集了化妝品生產企業產品相關資質，如生產企業的營業執照、檢驗報告、進貨票據等，但從化妝品經營企業進貨的，相關資質材料留存不齊；進貨票據未按規定注明化妝品的生產日期/批號、保質期、供應商的住所和聯系方式，個別票據未加蓋進貨單位公章；購貨臺賬未按規定記錄購進化妝品的生產日期/批號、保質期限；銷售臺賬未按規定記錄管理，銷售明細真實性存疑，由于查處化妝品違法行為，以同批次的化妝品銷售所得進行行政處罰，不按規定完整真實記錄銷售情況會給違法行為查處及認定帶來很大的困難。

針對這些問題，筆者認為，應從三方面入手加強管理。一是建立與經營相適應的質量管理體系，抓好制度落實，同時集中交易市場應組織化妝品經營者進行化妝品專業知識培訓，并做好記錄，可以考慮建立化妝品從業人員資格考試及分級制度，引導化妝品經營者加強學習，提高業務知識能力。二是加強日常監管，嚴格索證索票制度。集中交易市場化妝品經營商戶，應知道索證索票的內容，并留存完整的相關資質材料，如營業執照、檢驗報告、進貨票據等。進貨票據相關項目齊全，按規定注明化妝品的生產日期/批號、保質期、供應商的住所和聯系方式，票據加蓋進貨單位公章等。經營商戶規模小，人員少，管理能力不強，可以考慮由經營商戶向市場管理者提交經營化妝品相關資質信息，并定期更新，由市場管理者統一留存備案。三是加強臺賬管理，做到票、帳、物相符。做到來貨有票據，銷貨有記錄，庫存有管理。購進銷售化妝品的生產日期/批號、保質期限也應按時記錄。