磐石市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

摘要：本文主要對(duì)磐石市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行了分析，總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)中采取的主要措施進(jìn)行了分析和探討，為進(jìn)一步加大流轉(zhuǎn)力度提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；特點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

近年來，磐石市始終把推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要措施，按照“政府扶持不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦”的思路，以群眾自愿和依法、有序、有償流轉(zhuǎn)為前提，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。磐石市共轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4萬，農(nóng)業(yè)人口33萬，農(nóng)戶總數(shù)8.6萬戶。實(shí)有耕地面積8.1萬公頃。截至目前，我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)7449公頃，占全市耕地總面積9.1%，流轉(zhuǎn)戶數(shù)5247戶，占全市承包農(nóng)戶總數(shù)6.1%，涉及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），1個(gè)開發(fā)區(qū)，其中轉(zhuǎn)包5596公頃，出租1125公頃，轉(zhuǎn)讓570公頃，互換108公頃，委托代耕50公頃。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

2.1土地流轉(zhuǎn)的形式趨向多樣化

從經(jīng)營(yíng)模式看，主要有農(nóng)戶委托型、大戶承包型、合作生產(chǎn)型等，大多以承包耕地為主。

2.2土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程提速

2009年全市土地流轉(zhuǎn)面積只有5926公頃，2012年達(dá)到7449公頃，年均遞增7.9%。呈現(xiàn)有序、有度、有效的特點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2.3土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬

土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、程序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來的本村擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)。如吉昌鎮(zhèn)燒鍋鮮村土地流轉(zhuǎn)達(dá)167公頃，涉及周邊村和外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.4土地流轉(zhuǎn)的期限延長(zhǎng)

土地流轉(zhuǎn)期限一般由原來的1～2年，延長(zhǎng)至2～5年，我市流轉(zhuǎn)期限3年以內(nèi)（含3年）6495公頃，4～5年（含5年）543公頃，6～10年（含10年）187公頃，10年以上224公頃。

3土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

3.1營(yíng)造寬松環(huán)境，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

一是加大扶持力度。政府出臺(tái)了扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)；二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。截至目前，共發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社352個(gè)，并涌現(xiàn)出煙筒山隆豐精米加工、黑石黃營(yíng)葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和養(yǎng)牛、紅旗嶺草莓、石嘴蛋雞等一批在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社，這些專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動(dòng)我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2578人，流轉(zhuǎn)土地776公頃；三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。我市采取切實(shí)措施，加快煙筒山、明城、紅旗嶺等小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3729人，流轉(zhuǎn)土地1100公頃；四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收，讓土地向種田大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我市以市農(nóng)廣校、市農(nóng)機(jī)校、市職業(yè)教育培訓(xùn)中心為依托，采取政府補(bǔ)貼的形式，對(duì)每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)民補(bǔ)貼300～600元，加速發(fā)展職業(yè)教育，加大“陽光工程”培訓(xùn)力度，讓每個(gè)外出打工農(nóng)民都掌握一技之長(zhǎng)。2013年全市域外輸出勞動(dòng)力5.7萬人次，流轉(zhuǎn)土地2625公頃。

3.2把握原則，確保土地流轉(zhuǎn)有章可循

一是堅(jiān)持群眾自愿原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，不靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；二是堅(jiān)持平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，政府不干預(yù)，其流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；三是堅(jiān)持依法有序原則。我市嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，在土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格規(guī)定不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包的剩余期限；四是堅(jiān)持規(guī)范操作原則。采取土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬等方式，發(fā)揮好流轉(zhuǎn)雙方“中間人”的紐帶作用。

3.3健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。我市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對(duì)每一起土地流轉(zhuǎn)都及時(shí)辦理相關(guān)登記手續(xù)，對(duì)已經(jīng)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案，并實(shí)行專柜存放，專人保管；二是建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。為保證土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，我市規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方必須使用省里統(tǒng)一制定的合同文本，農(nóng)戶之間無償轉(zhuǎn)讓、零星轉(zhuǎn)包的，可以不簽訂合同，但要到村委會(huì)登記備案。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行登記、鑒證；三是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使流轉(zhuǎn)糾紛得到及時(shí)解決。

3.4總結(jié)并在全市推廣三種土地流轉(zhuǎn)模式

一是朝陽山鎮(zhèn)大快當(dāng)村趙大院屯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)整屯流轉(zhuǎn)模式。大快當(dāng)村趙大院屯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口260人，戶數(shù)48戶，耕地面積140公頃，其中：旱田104公頃。2013年1月吉林省松花江種業(yè)公司委派專業(yè)人員到趙大院屯實(shí)地踏查地理環(huán)境，認(rèn)為比較適宜種子繁育，經(jīng)種業(yè)公司、村委會(huì)和農(nóng)戶三方協(xié)商，最終種業(yè)公司與趙大院屯全體農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，以每畝1000元的價(jià)格將趙大院屯所有旱田全部流轉(zhuǎn)給種業(yè)公司，并與所有農(nóng)戶簽訂標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)金額106萬元。目前，種業(yè)公司已預(yù)付定金21萬元，余款85萬元待開春種地測(cè)量實(shí)際面積時(shí)補(bǔ)齊。

二是松山鎮(zhèn)愛耕村大色力屯合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)模式。松山鎮(zhèn)愛耕村大色力屯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口526人，戶數(shù)138戶，耕地面積310公頃，其中水田40公頃。2012年，經(jīng)松山鎮(zhèn)愛耕村大色力屯、松山鎮(zhèn)飄香稻米種植專業(yè)合作社和所有農(nóng)戶共同協(xié)商，將大色力屯40公頃水田以每畝1000元的價(jià)格，全部流轉(zhuǎn)給松山鎮(zhèn)飄香稻米種植專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一注冊(cè)“愛耕”牌有機(jī)大米，對(duì)外出售，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城鎮(zhèn)石山村土地流轉(zhuǎn)集中統(tǒng)一發(fā)包模式。明城鎮(zhèn)石山村現(xiàn)有耕地面積146公頃，其中水田89公頃，人均耕地面積0.189公頃，原有農(nóng)業(yè)戶數(shù)255戶，農(nóng)業(yè)人口772人，勞動(dòng)力512人。石山村是一個(gè)朝鮮族村，從2001年開始農(nóng)民逐漸外出打工，到2011年底，外出打工勞動(dòng)力達(dá)到474人（其中：國(guó)外打工352人），占全村勞動(dòng)力總數(shù)的93%。多數(shù)勞動(dòng)力外出打工，承包地?zé)o人耕種。經(jīng)村委會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商，采取村委會(huì)集中統(tǒng)一發(fā)包的形式，農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一承包給村委會(huì)，由村委會(huì)統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)價(jià)發(fā)包。承包費(fèi)先由在家社員討論確定底價(jià)，然后召開競(jìng)標(biāo)大會(huì)，村委會(huì)集中統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)價(jià)發(fā)包。競(jìng)標(biāo)對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是外來人員或企業(yè)。2012年，村委會(huì)將全村120公頃耕地全部承包給外地8個(gè)種糧大戶，收取承包費(fèi)67萬元，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)558元/畝分配給社員。采取村委會(huì)集中統(tǒng)一發(fā)包的形式經(jīng)營(yíng)土地，社員收益高于一家一戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，在家社員也紛紛將土地承包給村委會(huì)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，自己從事其他產(chǎn)業(yè)。

4磐石市土地流轉(zhuǎn)的主要成效

4.1促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

通過土地流轉(zhuǎn)，滿足了有技術(shù)特色、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地等資源的合理配置，推動(dòng)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化發(fā)展。

4.2促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，能夠把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高了土地綜合效益。

4.3促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

磐石市每年在外務(wù)工人員達(dá)到9萬人。青壯勞力外出務(wù)工，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)勞力緊張，導(dǎo)致土地利用效益低下。土地流轉(zhuǎn)解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使得更多的農(nóng)民從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收步伐。

作者簡(jiǎn)介；王和成，本科學(xué)歷，磐石市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。endprint