我國(guó)氣候變化問(wèn)題對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)

鄭保衛(wèi)

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，氣候變化逐漸成為全球性公共議題，受到越來(lái)越多國(guó)家的政府、媒體NGO和公眾的關(guān)注。當(dāng)前，氣候變化問(wèn)題已超出了單純的環(huán)境范疇，成為關(guān)涉各國(guó)切身利益與發(fā)展空間的重大政治話(huà)題，并由此形成了各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)、媒體、NGO等利益相關(guān)體之間錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交匯的國(guó)家間的利益博弈和國(guó)際間的輿論斗爭(zhēng)。要在這樣的充滿(mǎn)矛盾與斗爭(zhēng)的利益博弈平臺(tái)和國(guó)際輿論陣地上更好地傳播中國(guó)聲音、塑造國(guó)家形象、維護(hù)國(guó)家利益，就需要加強(qiáng)我國(guó)關(guān)于氣候變化問(wèn)題的對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，提升我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，以及信息傳播力和輿論影響力。綜合近年來(lái)在此領(lǐng)域的研究和思考，我們認(rèn)為要探討當(dāng)前我國(guó)氣候變化問(wèn)題的對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)及其傳播策略，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、展示中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和決心

中國(guó)是受氣候變化不利影響最為脆弱的國(guó)家之一，氣候變化已經(jīng)給我國(guó)生態(tài)環(huán)境，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題，2012年中共十八大政治報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)文明建設(shè)并列，一起作為國(guó)家“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。在今年兩會(huì)期間的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”，表達(dá)了鐵腕治污的堅(jiān)定決心。

近些年來(lái)頻頻發(fā)生的霧霾天氣以及各種極端天氣給民眾帶來(lái)的直接感受，更使政府和全社會(huì)意識(shí)到了治理污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)不是一句空頭口號(hào)，更不是為了應(yīng)付國(guó)際社會(huì)的壓力而不得不采取的被動(dòng)措施，而是國(guó)家和民眾需要積極投入的自覺(jué)行動(dòng)。如今，應(yīng)對(duì)氣候變化已作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，中央政府據(jù)此制定了一系列降低能耗和二氧化碳排放的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施措施，并開(kāi)始了應(yīng)對(duì)氣候變化的扎實(shí)行動(dòng)。我們要向世界說(shuō)明，中國(guó)政府一定會(huì)在治理污染、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化方面踐行諾言，履行責(zé)任，發(fā)揮積極作用。

二、強(qiáng)調(diào)氣候變化歸根到底是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，妥善處理好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

我國(guó)面臨著氣候變化方面的嚴(yán)峻問(wèn)題，必須加快治理污染、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。但是由于我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)還須力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧苦和改善民生的任務(wù)。這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，因此在建構(gòu)我國(guó)氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系時(shí)，需要明確闡釋這一基本情況，要特別強(qiáng)調(diào)，氣候變化雖然表面上看是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，它關(guān)乎國(guó)家、民族、社會(huì)乃至全人類(lèi)的發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程造成了全球氣候變化的直接后果，而氣候變化的結(jié)果嚴(yán)重妨礙了發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，限制了它們的發(fā)展空間，加劇了這些國(guó)家的不發(fā)達(dá)和貧困的狀況。

對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，解決氣候變化問(wèn)題離不開(kāi)發(fā)展，因而在進(jìn)行氣候變化對(duì)外傳播時(shí)，要從發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化重要性、必要性和緊迫性的同時(shí)，要講清楚在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)也要用做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作來(lái)促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是要善于運(yùn)用有效的、令人信服的事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明在中國(guó)這樣一個(gè)人口重多的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所面臨的矛盾、困難和瓶頸，同時(shí)要大力宣傳我國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的信心、政策和行動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面付出的努力和成就，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)工作的了解，使得國(guó)際社會(huì)能夠全面、客觀(guān)、理性地看待和認(rèn)識(shí)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的工作，減少不必要的疑慮和誤解。

三、促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)共識(shí)，倡導(dǎo)全球治理

當(dāng)前西方國(guó)家少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員、媒體記者和NGO人士對(duì)氣候變化的確定性還存在一些質(zhì)疑和批判，他們認(rèn)為氣候變化的確定性在科學(xué)界尚未形成共識(shí)，有人甚至認(rèn)為氣候變化是個(gè)“偽命題”，是個(gè)“全球騙局”。在他們看來(lái)，既然不存在氣候變化問(wèn)題，因而也就無(wú)需搞全球性行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化了。

針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)在建構(gòu)氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系時(shí)，要明確態(tài)度，積極傳播主流科學(xué)家及IPCC各類(lèi)科學(xué)報(bào)告中的基本觀(guān)點(diǎn)，即氣候變化正在發(fā)生，而且主要是由人為活動(dòng)導(dǎo)致的。要按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的解釋來(lái)認(rèn)識(shí)和詮釋氣候變化問(wèn)題，即氣候變化是“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀(guān)察，在自然氣候變化之外由人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。大量事實(shí)說(shuō)明，氣候變化已經(jīng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成了嚴(yán)重的、不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞，我們不能以“缺乏充分的科學(xué)確定性”來(lái)作為推遲和抵制應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的借口。

另外，要有效應(yīng)對(duì)氣候變化，還需要倡導(dǎo)氣候變化的全球治理，因?yàn)闅夂蜃兓瘑?wèn)題涉及到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，可以說(shuō)是關(guān)乎全球的共同性問(wèn)題，因此單靠少數(shù)國(guó)家、少數(shù)人是解決不了的，而是需要各國(guó)政府共同應(yīng)對(duì)，需要全世界的共同治理，世界上每個(gè)國(guó)家、每個(gè)團(tuán)體、每個(gè)人都須行動(dòng)起來(lái)，為之呼喊，為之盡力。

四、建構(gòu)包括政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾在內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的“五大行為主體”

在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，需要建構(gòu)包括政府、媒體、NGO、企業(yè)、公眾在內(nèi)的“五大行為主體”的行動(dòng)框架。這其中，政府是主導(dǎo)者，媒體是引導(dǎo)者，NGO是推動(dòng)者，企業(yè)是責(zé)任者，公眾是參與者。

實(shí)踐說(shuō)明，要應(yīng)對(duì)氣候變化，離不開(kāi)政府的政策導(dǎo)向、媒體的宣傳引導(dǎo)、NGO的推動(dòng)助力、企業(yè)的重視投入和公眾的行動(dòng)參與。尤其要注意調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾的參與積極性，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和公眾的參與意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾自覺(jué)投入節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)文明的行動(dòng)之中，特別是企業(yè)，要促使其積極承擔(dān)作為應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)主體的責(zé)任。endprint

五、加強(qiáng)核心概念和重要議程的傳播，助力氣候變化國(guó)際談判

在有關(guān)氣候變化錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際談判和國(guó)家間的利益博弈之中，各國(guó)會(huì)有不同的政治關(guān)切和基本立場(chǎng)，因此，在遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》前提下，隨著氣候變化談判歷程的進(jìn)展，許多國(guó)家都會(huì)提出一些符合自身利益、具有各自特點(diǎn)的有關(guān)談判的核心概念和重要議程。而如何通過(guò)多邊國(guó)際談判舞臺(tái)，將本國(guó)有關(guān)氣候變化的核心概念和重要議程變成他國(guó)能夠接受的“國(guó)際議程”或“全球議程”，這已成為各國(guó)政府引領(lǐng)氣候變化國(guó)際談判政治方向、掌控國(guó)際氣候談判話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要手段之一。

我國(guó)政府在國(guó)際氣候變化談判中，始終堅(jiān)持的基本立場(chǎng)和核心概念有：“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”“公平原則”“各自能力原則”“減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重”“生態(tài)文明”“可持續(xù)發(fā)展”等等。這些立場(chǎng)和概念代表了我國(guó)政府的政治關(guān)切和政策走向。

在我國(guó)氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建過(guò)程中，要重視這些基本立場(chǎng)和核心概念的傳播，要始終保持傳播口徑上的一致，不能造成曲解或誤解。同時(shí)，隨著新的談判進(jìn)展，我國(guó)要努力發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，要善于提出一些西方社會(huì)能夠理解并且樂(lè)于接受的表述話(huà)語(yǔ)，讓我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本立場(chǎng)和核心概念能夠使國(guó)外受眾“想了解、聽(tīng)得懂、愿接受”。同時(shí)要主動(dòng)設(shè)置議程，特別是要善于設(shè)置符合我國(guó)發(fā)展利益的議程，并努力使之引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，以實(shí)現(xiàn)助推我國(guó)氣候變化談判的目的。

六、發(fā)揮媒體的積極功能，打造多元傳播主體網(wǎng)絡(luò)

氣候變化的治理和應(yīng)對(duì)需要各方面的投入，需要多方面的配合，需要方方面面的參與和支持，其中媒體與傳播是不可或缺的最有效的方式和手段。因此，要建構(gòu)我國(guó)氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系，就須高度重視發(fā)揮媒體的積極功能，要把媒體視為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)氣候變化全球治理的最有效的信息傳播、輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督手段。

政府要實(shí)行對(duì)媒體應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外傳播工作的頂層設(shè)計(jì)，要制定我國(guó)媒體氣候變化對(duì)外傳播的整體戰(zhàn)略和政策框架，實(shí)施基礎(chǔ)傳播工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)傳播技術(shù)的支撐和

資金的投入，以盡快增強(qiáng)和提升我國(guó)媒體在氣候變化方面的國(guó)際傳播能力。

此外，還要不斷拓展新的媒體傳播方式，發(fā)揮媒體傳播的復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)傳播主體的多元化和傳播手段的多樣化。這就需要整合媒體與政府、NGO、企業(yè)和公眾多方面的傳播資源，打造多元主體的傳播網(wǎng)絡(luò)，以構(gòu)建多主體、多功能、立體化的氣候變化對(duì)外傳播網(wǎng)絡(luò)。

七、推行氣候變化公共外交戰(zhàn)略，發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用

要參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際博弈，需要主動(dòng)占領(lǐng)輿論陣地，把控話(huà)語(yǔ)權(quán)，這就需要通過(guò)各種手段和方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際輿論陣地。

公共外交能力是提升國(guó)家形象和話(huà)語(yǔ)權(quán)的一種重要軟實(shí)力，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家形象的親和力和國(guó)家話(huà)語(yǔ)的表達(dá)力具有重要作用，因而受到西方學(xué)界和政界的重視。

在諸多國(guó)際氣候談判場(chǎng)合，中國(guó)往往被一些西方國(guó)家描繪成“阻礙者”的負(fù)面形象。2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)后，中國(guó)的國(guó)際形象更是跌至谷底，被人說(shuō)成是破壞談判的“罪魁禍?zhǔn)住薄?shí)際上，一些西方國(guó)家的媒體及相關(guān)人士對(duì)中國(guó)的指責(zé)是完全沒(méi)有道理和帶有偏見(jiàn)的。然而，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)政府、媒體和NGO在話(huà)語(yǔ)權(quán)上的不足和在公共外交手段方面的欠缺，使得我們一時(shí)陷入了輿論被動(dòng)而不能有效應(yīng)對(duì)。

因此，在構(gòu)建氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系過(guò)程中，要特別重視推行公共外交戰(zhàn)略，要善于運(yùn)用公共外交手段來(lái)建構(gòu)對(duì)外傳播的話(huà)語(yǔ)體系。如安排國(guó)家或政府領(lǐng)導(dǎo)人以及政府氣候談判代表團(tuán)負(fù)責(zé)人及時(shí)就我國(guó)關(guān)于氣候變化問(wèn)題的主張和行動(dòng)發(fā)言；制作并傳播關(guān)于氣候變化的影像資料；發(fā)布我國(guó)的節(jié)能減排報(bào)告或白皮書(shū)；組織國(guó)際媒體來(lái)華采訪(fǎng)報(bào)道；開(kāi)展對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色援助；支持他國(guó)關(guān)于中國(guó)氣候治理的學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目，等等，這些舉措都會(huì)有效地提升我國(guó)氣候變化問(wèn)題的對(duì)外傳播效果。

在此過(guò)程中還要特別重視發(fā)揮氣候變化領(lǐng)域“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，特別是要注意發(fā)揮氣候變化領(lǐng)域科學(xué)家的作用，要給他們更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，讓他們多發(fā)出科學(xué)的聲音，多發(fā)揮普及知識(shí)和引導(dǎo)輿論的作用。在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)家作為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用尤為凸顯。比如歐洲在氣候變化領(lǐng)域研究早、投入多，出現(xiàn)了一批具有國(guó)際影響力的科學(xué)家，“溫室效應(yīng)”“溫室氣體”及“低碳經(jīng)濟(jì)”等一系列重要的有關(guān)氣候變化的概念均來(lái)自歐洲的科學(xué)家。正是憑借這一批“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的研究成果，歐洲國(guó)家在全球氣候談判中掌控著牢固的話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)也應(yīng)善待和善用國(guó)內(nèi)科學(xué)家們的研究成果，要努力發(fā)揮他們的作用，進(jìn)一步傳播好中國(guó)科學(xué)家的聲音。

八、完善國(guó)際輿情采集系統(tǒng)，采取針對(duì)性傳播策略

在氣候變化對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作，就是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿情的采集和管理，做好對(duì)氣候變化國(guó)際輿情的分析和研判，并在此基礎(chǔ)上采取具有針對(duì)性的對(duì)外傳播策略。

當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際氣候變化輿情采集和管理方面尚未形成常規(guī)機(jī)制，對(duì)國(guó)外輿情的監(jiān)測(cè)工作還較弱，因此亟待加強(qiáng)我國(guó)媒體海外采編網(wǎng)絡(luò)和傳播平臺(tái)的建設(shè)，在努力提高我國(guó)媒體對(duì)國(guó)際事件報(bào)道的原創(chuàng)率、首發(fā)率，以及國(guó)際接受度和影響力的同時(shí)，采取更加有針對(duì)性的傳播策略，這是一個(gè)需要逐步提高傳播力和影響力的過(guò)程。

在當(dāng)前，可以考慮首先提高我國(guó)媒體和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)氣候變化國(guó)際輿情的采集能力，特別是針對(duì)氣候變化談判中的熱點(diǎn)問(wèn)題以及極端天氣等重大突發(fā)事件的采集能力，通過(guò)梳理國(guó)際主流媒體對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題和重大突發(fā)事件的報(bào)道動(dòng)向，尤其是針對(duì)中國(guó)的報(bào)道傾向和反應(yīng)，建立起全球氣候變化信息采集傳播網(wǎng)絡(luò)，制定有針對(duì)性的對(duì)外傳播策略，從而增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外傳播的效果，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

當(dāng)下，氣候變化問(wèn)題已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)和外交舞臺(tái)上的熱點(diǎn)議題，而隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的行動(dòng)和政策必將成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因而，建構(gòu)起我國(guó)氣候變化的對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系，向世界全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地介紹和說(shuō)明中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的立場(chǎng)主張、治理理念和行動(dòng)策略，也就成了一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)國(guó)家整體形象的塑造，也事關(guān)我國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。為此，我國(guó)需要在建構(gòu)起技術(shù)先進(jìn)、人員專(zhuān)業(yè)、傳播快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代對(duì)外傳播體系的基礎(chǔ)之上，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快形成既具中國(guó)特色又能與國(guó)際交流的對(duì)外傳播話(huà)語(yǔ)體系，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，不斷增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)氣候變化國(guó)情，以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)的知曉度和認(rèn)可度。這既是推進(jìn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，也是推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要。endprint