“3S”技術在農村土地確權登記發證中的應用

杜會石　孫艷楠　陳智文　于國強

摘要：農村土地確權登記發證是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要。3S技術可克服傳統調查方法在地籍信息獲取和表達、宗地位置和面積測量、土地權屬信息記錄和更新等方面存在精確性和時效性的不足。以吉林省公主嶺市農村土地確權登記發證為例，通過無人機航拍獲得該區遙感本底影像；基于遙感、GIS技術對影像進行分析處理，制作正射影像圖；根據地籍信息基礎資料，輔以用戶調查，使用RTGPS進行界址點測量，最終繪制地籍圖；利用GIS數據庫對土地確權信息進行存儲和管理。3S技術為土地確權工作提供強有力的支持，成為其重要的手段和方法。

關鍵詞：3S技術；土地確權登記發證；公主嶺市；地籍信息數據庫

中圖分類號： S127文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0350-03[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-09-11

基金項目：國家自然科學基金（編號：41401002；吉林省社會科學基金（編號：2014B127；吉林省教育廳“十二五”科學技術研究項目（編號：吉教科合字[2011]第173號。

作者簡介：杜會石（1983—，男，吉林伊通人，博士，講師，從事資源環境遙感研究。E-mail：duhs@163com。

通信作者：陳智文，教授，碩士生導師，研究方向為土壤生態與新型肥料。E-mail：sdczw4489@126。

土地確權是依照國家法律、政策確定某一范圍內土地（或稱為一宗地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容[1]。我國的土地承包責任制，在一定程度上消隱了對土地空間信息的管理需求，加之相關法律的不完善，致使農村資產權屬關系沒有得到根本的明確保證，而在此基礎上進行的流轉、征地占用等行為，使政府掌握的權屬資料與實際情況存在較大出入，造成部分農村承包地地籍管理混亂的局面[2-3]。國家從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定角度，做出了農村土地確權登記發證的重要決策。根據國土資源部聯合財政部、農業部下發的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發2011[60]號要求，必須切實加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。

3S技術是遙感（remote sensing，RS、地理信息系統（geography information systems，GIS和全球定位系統（global positioning systems，GPS的統稱，是現代地球科學研究的重要手段[5-8]，并已應用到土地確權登記工作中[9-10]。因國外土地多實行私有制，因而現代技術應用于土地確權工作的研究較少，僅見GIS技術構建土地管理決策支持系統或不動產地籍信息系統的報道[11-12]；國內學者就3S技術在土地確權工作中的流程[10]、所存在的問題[13]、測量新技術應用[14]、地籍專題數據建設[15]等方面進行了相關研究，但尚缺少3S集成技術在土地確權登記發證整個流程的綜合研究。因此，本研究以吉林省公主嶺市為例，討論3S技術在農村土地確權登記發證工作體系中的具體應用，以期為高效開展土地確權登記發證工作提供方法和技術支撐。

1數據來源與處理

11研究區概況

公主嶺市地處吉林省中部（124°02′～125°18′E，43°11′～44°09′N，面積4 058 km2（圖1。地貌類型分為南部山地和北部平原區，屬中溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年均氣溫56 ℃，年均降水量5948 mm，無霜期144 d，盛行西南風。市境最東點始于響水鎮劉小窩堡村，最西點止于桑樹臺鎮村圍子里屯，最南點起于龍山鄉建設村二龍屯，最北點止于雙城堡鎮瑪瑙村泡子沿屯。[FL]

[F（W13][TPDHS1tif][F]

[FL（22]12數據來源及處理標準

研究選用2013年公主嶺市航飛遙感影像，輔以土地二調成果圖、數字線劃矢量數據等作為工作底圖。農村土地確權調查數據以1 ∶[G-3]500～1 ∶[G-3]5 000基本比例尺為主，采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準、高斯-克呂格投影。在使用的多源數據中，其他國家或地方坐標系轉換到2000國家大地坐標系。1 ∶[G-3]500、1 ∶[G-3]1 000、1 ∶[G-3]2 000比例尺的標準分幅圖或數據按15度分帶，1 ∶[G-3]5 000標準分幅圖或數據采用3度分帶。

根據土地調查相關技術規程及要求，本研究對獲取的數據進行分析處理時采用如下標準：

（1DOM（digital orthophoto map，數字正射影像圖中地物點相對于實地同名點的點位中誤差標準（位置精度）見表1。

（2其他來源數據的地面分辨率或比例尺標準見表2。

（3地籍圖上界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差標準見表3。

[F（W7][HT6H][J（][WTH]表1DOM平面位置精度[WTB][J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W20W]DOM比例尺[B（][BHDWG12，W20W]位置精度（m[XXSX2-SX192]平原、丘陵地山地、高山地[B）W]

[BHDG12，W9，W10。2W]1 ∶[G-3]500015020

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030040

1 ∶[G-3]2 000060080

1 ∶[G-3]5 000120180[HJ][BG）F][F）]

[F（W7][HT6H][J（]表2不同比例尺與攝影比例尺對應關系[J][HTSS][STB][JY]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W7。2，W9W]DOM比例尺數碼相機地面分辨率（m衛星影像地面分辨率（m航空攝影比例尺

[BHDG12]1 ∶[G-3]5000041 ∶[G-3]2 000～1 ∶[G-3]3 000

[BHDW]1 ∶[G-3]1 0000081 ∶[G-3]4 000～1 ∶[G-3]6 000

1 ∶[G-3]2 0000160501 ∶[G-3]8 000～1 ∶[G-3]12 000

1 ∶[G-3]5 0000401001 ∶[G-3]10 000～1 ∶[G-3]20 000[HJ][BG）F][F）]

2土地確權調查成果提取過程

[CM（24]土地確權調查工作有2種：（1先實地指認定界并測量[CM]

[F（W11][HT6H][J（]表3地籍圖平面位置精度[J][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W7。2，W6，W9W]地區分類比例尺點位中誤差（m相鄰界址點間距中誤差（m

[BHDG12]平原、丘陵地1 ∶[G-3]500015012

[BHDW]1 ∶[G-3]1 000030024

1 ∶[G-3]2 000060048

1 ∶[G-3]5 000120096

山地、高山地1 ∶[G-3]500023018

1 ∶[G-3]1 000045036

1 ∶[G-3]2 000090072

1 ∶[G-3]5 000180144[HJ][BG）F][F）]

界址點坐標，再內業數字化連線形成權屬界線；（2在工作底圖上先繪制權屬界線，再進行農戶指認及實地測量。本研究選用第2種方法，即在工作底圖基礎上，通過GPS實地測量或調繪方法，獲得每塊承包土地的面積、位置、權屬等信息，并按統一標準進行地塊編碼，進而獲取農村土地確權信息，具體過程如下。

21無人機遙感影像獲取

利用無人機UAV（unmanned aerial vehicles航飛獲取遙感影像，工作流程可分為：（1在地面站對任務區進行飛行航線規劃；（2飛行設備與系統的組裝與調試；（3根據任務要求進行野外飛行航拍；（4航拍結束后轉儲航拍影像數據（圖2。

22研究區正射影像圖制作

無人機航拍獲取的多幅單張影像，[JP2]須進行拼接和幾何精校正處理，以生成覆蓋研究區DOM（圖3。主要處理過程為：（1對影像進行正射校正生成單片DOM；（2對生成的單片影像進行直方圖匹配處理，調整亮度和對比度；（3基于適普公司的Virtuoo軟件對單幅圖像進行鑲嵌和裁切。

23外業工作底圖制作

基于GIS軟件，在DOM基礎上編繪公主嶺市農村土地權確權外業工作底圖。地圖要素包括行政界線及行政區域名稱、宗地界線、文字注記；圖廓線、圖名、圖例、比例尺、指北針；

[F（W9][TPDHS2tif][F]

[F（W11][TPDHS3tif][F]

編圖單位、編圖時間及坐標系等。

24地塊地籍權屬確定

采用航測圖解和RTGPS實測相結合的方式，輔以農戶調研，對農村土地各類權屬界線全部現場調查指界。由內業人員在GIS平臺上繪制權屬線，標注地塊編號和權屬，記錄土地所有權權利人、界線的類型、位置、范圍、歷史沿革及權屬爭議等情況，并在重要界址點埋設界樁。將權屬矢量線劃數據疊加到工作底圖上形成地籍正射影像圖（圖4，將權屬信息導入地理數據庫，最終完成地塊地籍權屬的確定。

[F（W10][TPDHS4tif][F]

25地籍信息數據庫建設

利用GIS的SDE（spatial database engine，空間數據庫引擎及商業數據庫（如Microsoft SQL Sever或Oracle，可實現地籍信息的圖形-屬性海量數據的同步編輯；利用GIS二次開發功能，可建立集成土地確權信息庫與登記發證管理的一體化辦公系統，實現登記發證與檔案存儲、業務審批與流程控制的一體化管理，進一步提升工作效率。

3結論

本研究以吉林省公主嶺市為例，將3S集成技術應用于土地確權登記發證工作中，所得主要結論如下：選用2013年吉林省公主嶺市航飛遙感影像作為主要數據源，輔以土地二調成果圖，通過RTGPS實地測量或調繪，可精確定位每塊承包土地的權屬信息。基于GIS技術及地理空間數據庫，可實現地圖-屬性海量數據的同步處理，大大提高了地籍測量與成圖的精確度和時效性。基于GIS二次開發的土地確權信息庫與登記發證管理一體化的辦公系統，全面提升了農村土地確權登記發證工作的效率。

3S技術已成為農村土地確權登記發證工作的主要方法和手段，有效提升了地籍登記管理的效率，精確管理土地承包經營權歸屬，避免土地承包糾紛，為鞏固我國農村土地基本經營制度提供強有力的技術支持。

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