新升民辦本科院校制度建設(shè)探析——以青島黃海學(xué)院為例

徐興林 談 笑

(青島黃海學(xué)院，山東青島266427)

一、引言

2011年4月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，全國有17所民辦高職院校進(jìn)入本科院校行列，青島黃海學(xué)院是其中一所，學(xué)校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。為拓展發(fā)展空間，青島黃海學(xué)院隨即將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到本科教育上來，以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等辦學(xué)能力提升，確保學(xué)校真正從內(nèi)涵上升入本科，努力建設(shè)成為一所國內(nèi)一流、工科特色鮮明、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型民辦本科院校。高校制度建設(shè)是指高等學(xué)校依照法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，依照一定的程序產(chǎn)生并組織實(shí)施有關(guān)制度的過程。作為新升民辦本科院校，青島黃海學(xué)院面臨著本科辦學(xué)時(shí)間短、發(fā)展速度快、學(xué)校規(guī)模大、內(nèi)部尚需磨合等諸多情況，為了促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平和工作效能，制度建設(shè)刻不容緩。

二、制度建設(shè)是新升民辦本科院校提升內(nèi)涵的重要前提

新升民辦本科院校首先需要在制度上升本。新升民辦本科院校多數(shù)是在高水平的專科層次上整合、升格而成的，本專科辦學(xué)層次上的差異，首先體現(xiàn)在學(xué)校管理制度方面。新升民辦本科院校的教職工長期在專科辦學(xué)制度的管理之下，其處理事情的行為習(xí)慣帶有專科的制度特點(diǎn)。新建本科院校在升格后，更換校名僅僅是本科表象，而制度建設(shè)才是內(nèi)涵升格，以制度引領(lǐng)教職工的本科教學(xué)管理行為則是升本的實(shí)質(zhì)所在。

管理制度是新升民辦本科院校可持續(xù)發(fā)展的基石。新升民辦本科院校的發(fā)展必須遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，各個(gè)辦學(xué)要素都要有相應(yīng)的制度加以保障。制度建設(shè)不可能一蹴而就，是一個(gè)研究、改革、創(chuàng)新的過程，要揚(yáng)棄傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻面向?qū)W校發(fā)展中的問題，制度演變也會體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的歷史印記。

三、新升民辦本科院校制度建設(shè)應(yīng)注意的問題

(一)新升民辦本科院校的制度建設(shè)與學(xué)校的發(fā)展定位

學(xué)校的發(fā)展定位是制定內(nèi)部管理制度的邏輯基礎(chǔ)，是學(xué)校各層次、各領(lǐng)域制定制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校內(nèi)部任何制度都應(yīng)符合這一核心價(jià)值。民辦本科院校只有明確的發(fā)展定位，辦學(xué)才能形成特色，才會形成品牌效應(yīng)，才能立足社會，不斷發(fā)展。辦學(xué)特色是品牌效應(yīng)，也是學(xué)校賴以發(fā)展的獨(dú)特資源和無形資產(chǎn)，對學(xué)校發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。絕大多數(shù)新升民辦本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面，要服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)，不能好高騖遠(yuǎn)。制度與人的行為是直接關(guān)聯(lián)的。制度建設(shè)承載了民辦本科院校決策者的辦學(xué)理念，人們可以從制度中解讀出決策者的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而衍生出相應(yīng)的行為對策。在制度建設(shè)過程中，要重視制度對人的行為的引領(lǐng)功能，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。制度中的中心導(dǎo)向應(yīng)著眼于學(xué)校的發(fā)展定位，符合學(xué)校未來發(fā)展的趨勢。

(二)新升民辦本科院校的新制度建設(shè)

新升民辦本科院校升本前所形成的規(guī)章制度，有的要延續(xù)，有的要廢止，需要學(xué)校層面進(jìn)行梳理、調(diào)整、明確，避免新問題有多個(gè)制度規(guī)范，或新問題找老制度。制度是否有效，還要看制度實(shí)行的效力和執(zhí)行情況，如果人的行為偏離制度，有兩種可能，一是制度本身存在瑕疵，需要對制度本身進(jìn)行修訂，另一種可能就是教職員工的思想意識及理解與制度不合拍，需要對其進(jìn)行制度教育。制度之外還有人為因素，雖然制度建設(shè)很重要，但是絕不能忽視制度的執(zhí)行效果和產(chǎn)生的震懾力。從現(xiàn)實(shí)社會發(fā)生的各種案件中不難看出，法律是最為規(guī)范和具有強(qiáng)制力的，但也存在著難以執(zhí)行或執(zhí)行效果差的情況。因此，學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)要重視人的因素，否則，制度制定出來就是“一紙空文”，只有制定制度的過程，而無制度執(zhí)行的成效。

(三)新升民辦本科院校的制度建設(shè)與權(quán)利分配

近年來，國家全面深化高等教育改革，高等教育由精英教育向大眾化教育時(shí)代轉(zhuǎn)變，特色發(fā)展將是高校的必由之路。在資源制約的現(xiàn)狀面前，并保證自身可持續(xù)發(fā)展，新升民辦本科院校發(fā)展初期，只能選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。民辦本科院校在制定內(nèi)部管理制度時(shí)，必然體現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略考慮，整合有限的辦學(xué)資源，重點(diǎn)配置到彰顯學(xué)校辦學(xué)特色和體現(xiàn)核心競爭力的戰(zhàn)略領(lǐng)域。新升民辦本科院校辦學(xué)規(guī)模基本都已達(dá)到在校生萬人以上，辦學(xué)資源也比較豐富，許多學(xué)校正在探索學(xué)院制管理運(yùn)作模式。學(xué)院制改革都是以分權(quán)為手段，以提高工作效率為目的的。管理是權(quán)力主導(dǎo)下的運(yùn)作，組織分工、結(jié)構(gòu)都是以權(quán)力的分配為基礎(chǔ)。制度分權(quán)是在組織設(shè)計(jì)時(shí)，依據(jù)組織規(guī)模和組織活動的特征，在充分研究工作任務(wù)、部門設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及崗位編制等的前提下，結(jié)合各管理崗位工作任務(wù)的要求，明確規(guī)定必要的職責(zé)和權(quán)限。因此，通過制度分權(quán)確定民辦本科院校內(nèi)部管理組織的職責(zé)權(quán)限，是引領(lǐng)其制度改革的中心環(huán)節(jié)。

青島黃海學(xué)院十分重視制度建設(shè)，升本后，學(xué)院以推行干部任期目標(biāo)責(zé)任制為契機(jī)，多次組織有關(guān)人員到省內(nèi)外一些辦學(xué)歷史較長、管理水平較高的本科院校實(shí)地考察，學(xué)習(xí)兄弟院校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際按照高起點(diǎn)、規(guī)范化的要求新建了一批規(guī)章制度;學(xué)校組織專家對原有管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，區(qū)別不同情況，有的修訂完善，有的予以廢止，集思廣益編制《青島黃海學(xué)院管理制度匯編》。在內(nèi)容上，以人為本，堅(jiān)持共性和個(gè)性的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一意志，又體現(xiàn)人文關(guān)懷;在程序上，充分發(fā)揚(yáng)民主，事關(guān)學(xué)校發(fā)展和師生切身利益的政策、規(guī)定制訂時(shí)，都要印發(fā)征求意見稿，廣泛征求意見，同時(shí)，還邀請校內(nèi)外專家參與論證，并傾聽采納他們的中肯意見，切實(shí)科學(xué)保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利;在執(zhí)行中，注意及時(shí)聽取師生員工的呼聲，通過設(shè)立校長信箱和落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系二級學(xué)院、職能部門制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，切實(shí)保障學(xué)校管理制度制定和執(zhí)行的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了師生行為，優(yōu)化了校園秩序，確保了育人質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、新升民辦本科院校加強(qiáng)制度建設(shè)的相應(yīng)策略

新升民辦本科院校辦學(xué)時(shí)間相對較短且發(fā)展迅猛，要確保其協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，提高工作效能和管理水平，制度建設(shè)勢在必行。

(一)推進(jìn)新升民辦本科院校制度建設(shè)的科學(xué)化

近年來，新升民辦本科院校發(fā)展速度較快，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這對其內(nèi)部各部門(單位)的工作也提出了更高的要求，而一個(gè)好制度，必須符合學(xué)校所處發(fā)展階段的校情，做到公平、公正、公開，力避潛規(guī)則，從而達(dá)到解決問題，規(guī)范行為的目的。因此，要一切從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)常性地開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，為制度的創(chuàng)新、創(chuàng)建提供依據(jù)。每個(gè)學(xué)校都有自己的獨(dú)特個(gè)性，有自己特定的歷史沿革、文化傳統(tǒng)、辦學(xué)特色、處事習(xí)慣，鑒于此，在制度建設(shè)上不能脫離校情、照搬照抄于他校，更不能不加選擇地搞網(wǎng)上復(fù)制下載，而是要針對具體實(shí)際，發(fā)動群眾，集思廣益，廣泛聽取各方意見和建議后去制定和完善規(guī)章制度，使制度能為絕大多數(shù)人所理解、支持和遵守，以此規(guī)范人們的行為。校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化對各部門、二級學(xué)院(職能部門)的指導(dǎo)，中層干部要抓好管理制度的執(zhí)行。同時(shí)，要做好制度執(zhí)行情況的跟蹤工作，做好日常管理和情況反饋，以便及時(shí)修訂管理制度，形成制度建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，使制度建設(shè)在科學(xué)化軌道上推進(jìn)。

(二)增強(qiáng)新升民辦本科院校制度建設(shè)中的法律意識

制度建設(shè)對于新升民辦本科院校自身發(fā)展的作用已經(jīng)深受關(guān)注和重視。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，依法治國，建設(shè)法治國家的理念正逐步深入人心，作為新升民辦本科院校，在依法治國的背景下，與時(shí)俱進(jìn)，加快制度建設(shè)，實(shí)行依法治校，依法治教，依法治學(xué)，有助于推動新建本科院校從人治走向法治，有助于形成思想解放、學(xué)術(shù)自由、民主管理的校園文化氛圍。

我國高等教育已從精英教育步入到大眾化教育階段，民辦本科院校管理制度建設(shè)要順應(yīng)這一時(shí)代變化。從新建民辦本科院校來看，恰逢高等教育深化改革大發(fā)展的良好機(jī)遇，學(xué)校規(guī)模急劇膨脹，校園面積不斷擴(kuò)大，師資引進(jìn)不斷加快，新舊制度交替和不同文化的碰撞，必須通過制度建設(shè)來管人、管事、管物，不斷提高管理水平和管理效能。因此，新建民辦本科院校無論是校領(lǐng)導(dǎo)還是中層干部必須深刻認(rèn)識依法治校的重要性，上下協(xié)同，進(jìn)一步解放思想，調(diào)動各方積極性，發(fā)揮新建本科院校的體制、機(jī)制優(yōu)勢，通過制度規(guī)范行為，厘清關(guān)系，明確職責(zé)，推動學(xué)校在新形勢下健康、可持續(xù)發(fā)展。

(三)凸顯新升民辦本科院校制度建設(shè)的特色

新升民辦本科院校基本上都是由專科層次升格而來，制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的任務(wù)十分繁重。新升民辦本科院校，新是它的特點(diǎn)和優(yōu)勢，它可以一切從零開始，當(dāng)然也可以向其他院校學(xué)習(xí)體制、機(jī)制及管理制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。但是，原來專科辦學(xué)所形成的校園文化在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)對本科辦學(xué)還會繼續(xù)產(chǎn)生影響，這種文化的傳承與影響是割舍不斷的，這就要求新建民辦本科院校必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，要明確自身的辦學(xué)定位和辦學(xué)指導(dǎo)思想，形成具有獨(dú)具特色的辦學(xué)理念。理念的影響是長期的，是一種比較恒定規(guī)律的體現(xiàn)，因此，新升民辦本科院校在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新中，既要體現(xiàn)自身的辦學(xué)理念，同時(shí)也要作統(tǒng)一規(guī)劃，既要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性，又能從現(xiàn)象中抽象提煉出一般規(guī)律，這樣，會盡可能地在較長時(shí)間內(nèi)保持制度的穩(wěn)定性，從而形成具有新升民辦本科院校特色的校園文化。校園文化主要包括校訓(xùn)、校風(fēng)、思維方式、情感方式的培養(yǎng)以及思想道德教育等方面，是學(xué)校寶貴的精神財(cái)富。傳承優(yōu)秀文化，淬煉大學(xué)精神是校園文化建設(shè)的關(guān)鍵。

始建于1996年的青島黃海學(xué)院秉承黃炎培先生倡導(dǎo)的“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的職業(yè)教育辦學(xué)宗旨，秉承“知行合一”的校訓(xùn)和“惟德惟能、止于至善”的校風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范高校管理制度，實(shí)現(xiàn)校園文化建設(shè)制度化。在注重學(xué)生技能培養(yǎng)的同時(shí)，大力推行學(xué)生人文素質(zhì)教育，堅(jiān)持以文化為魂的辦學(xué)方略，把社會主義核心價(jià)值體系融入大學(xué)生思想政治教育、校園精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)過程中:弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把孔子銅像請進(jìn)校園;建立博物館、航空館，凝練校園文化、學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ);接受孫中山先生孫女孫穗芳博士的捐贈，在校園內(nèi)豎立了孫中山先生銅像，傳承弘揚(yáng)“中山文化”;弘揚(yáng)社會主義時(shí)代精神，建立首所雷鋒紀(jì)念館，豎立雷鋒塑像，舉辦雷鋒講壇，推動學(xué)習(xí)雷鋒活動常態(tài)化，建設(shè)新時(shí)代雷鋒學(xué)校;實(shí)施文化名人進(jìn)校園工程，以制度的形式定期邀請知名專家學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，李燕杰、李肇星、許振超、管華詩、羅援、馬樹超等頗有影響力的文化名流紛紛到校講學(xué)，通過評世情、解國情、講黨情，拓展學(xué)生眼界，開闊文化新視野;另外，搭建科技藝術(shù)文化創(chuàng)新平臺，激勵學(xué)生努力奮斗、全面發(fā)展、勵志成才。

五、結(jié)語

新升民辦本科院校是高等教育大眾化的直接體現(xiàn)，良好的制度建設(shè)是其有序運(yùn)行的基本保障，同時(shí)也推動大眾化教育良性發(fā)展的重要途徑。新升民辦本科院校，要在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，全面推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，新升民辦本科院校在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，要不斷地去適應(yīng)新形勢，全面促使師生員工形成奮發(fā)向上的優(yōu)良精神狀態(tài)，有力地推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展和育人質(zhì)量的提高。

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