城鄉(xiāng)一體化背景下義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展——以河北省為例

陳淑玲 王麗娟

(邢臺學(xué)院，河北邢臺054001)

城鄉(xiāng)一體化作為我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個新階段，就是要促進城鄉(xiāng)政策措施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補、待遇一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制。河北省在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，由于發(fā)展環(huán)境的先天不足使涉農(nóng)社區(qū)與城區(qū)教育資源相比，存在資金投入不足、師資匱乏、管理落后、生源不平衡等問題，義務(wù)教育質(zhì)量不均衡嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化進程。

一、河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省地域遼闊、人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，這在很大程度上制約了河北省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下幾方面:

教師資源不均衡，師資呈明顯地向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的趨勢。發(fā)達(dá)地區(qū)教師收入高、教學(xué)條件好，加上發(fā)達(dá)地區(qū)名校、重點學(xué)校的高薪吸引，教師從非發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動的趨勢明顯:高水平的教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，農(nóng)村的優(yōu)秀教師向城區(qū)流動。［1］(P76)素質(zhì)好、文憑高的教師大多不愿意待在農(nóng)村，他們向往城市的生活工作條件向城市流動，尤其是中青年教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的失調(diào)，使得農(nóng)村教師普遍存在學(xué)歷不高、學(xué)緣年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。［2］(P26)師資水平差距嚴(yán)重制約教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的教育差距越拉越大。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育生源不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育生源不足、城區(qū)義務(wù)教育資源緊張。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有:一是由于計劃生育的實行導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口不斷自然減少;二是進城務(wù)工人員的增多帶來不斷增多的隨遷子女，他們更愿選擇在城區(qū)入學(xué);三是富裕起來的農(nóng)村家長為了使孩子能享受到更好的義務(wù)教育，不惜花費高昂學(xué)費，讓孩子離開本村、本鄉(xiāng)，向縣城、市區(qū)集中，想法設(shè)法進入重點學(xué)校，享受優(yōu)質(zhì)教育。以上這些情況直接導(dǎo)致:農(nóng)村成為生源流出地，受教育生源不足;城市成為生源流入地，受教育生源太多。

有關(guān)制度制約教育均衡發(fā)展。一是教育管理制度，學(xué)校不是教育家辦學(xué)而是行政治校，辦學(xué)圍繞功利的教育政績目標(biāo)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)存在嚴(yán)重行政化傾向。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)致千校一面，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動性、喪失辦學(xué)活力，不能從根本上解決學(xué)校的發(fā)展問題。二是升學(xué)考試制度，義務(wù)教育階段學(xué)校管理水平不均衡，沒有一部明確的、切實可行的辦學(xué)規(guī)范。學(xué)生的考分成為各級督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校督導(dǎo)評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，地方教育部門和學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)就是提高學(xué)生的升學(xué)率，學(xué)校在升學(xué)壓力下對學(xué)生實行嚴(yán)格的應(yīng)試教育，素質(zhì)教育成效不大。

二、促進河北城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策建議

(一)轉(zhuǎn)變教育理念，建立現(xiàn)代學(xué)校制度

改變對義務(wù)教育的傳統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，由片面追求升學(xué)率，單純以分?jǐn)?shù)定質(zhì)量，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生知識、品德、養(yǎng)成等的全面培養(yǎng)，加強對學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力的培養(yǎng)，從“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮窠逃薄Ｕ嬲詫W(xué)生為主體，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)，把學(xué)生之間的差異變成一種資源，不但讓他們自己學(xué)，還要讓他們幫助老師教學(xué)，把“苦學(xué)”變成“樂學(xué)”。同時，培養(yǎng)學(xué)生對于真理、對于知識的追求精神和對于法律與制度的信仰。［3］(P132)

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，真正關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立需要切實推進升學(xué)考試制度改革，推進教育管、辦、評分離，把招生自主權(quán)交給學(xué)校，讓學(xué)生和學(xué)校自主雙向選擇;政府回歸本位，做好對基礎(chǔ)教育的保障，包括保障學(xué)校的硬件設(shè)施、教師待遇，同時消除對各類教育、學(xué)校的歧視性政策，讓學(xué)校自主組織教育教學(xué)活動，開展高質(zhì)量的義務(wù)教育。

(二)推進學(xué)校布局調(diào)整，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃化，堅持學(xué)區(qū)建設(shè)與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、布局調(diào)整、信息化建設(shè)相結(jié)合，先規(guī)劃、后建設(shè)、再調(diào)整，提高資金使用效益。以全域河北的理念，把全省農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造和初中辦學(xué)水平提升等因素，堅持學(xué)校選址與重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整、科學(xué)布局，“從方便就近入學(xué)和提高質(zhì)量效益相結(jié)合的角度，合理確定學(xué)校布局”，做到教育資源和教育需求相協(xié)調(diào)。通過實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改造提升學(xué)校辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡和校際均衡。［4(P172)

從經(jīng)費的落實上保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育堅持“以縣為主”，落實各級政府責(zé)任，堅持以政府投入為主體，多渠道籌措資金。國家特別是省級政府必須強化“省級統(tǒng)籌”，采取有效措施，加大統(tǒng)籌力度，負(fù)起統(tǒng)籌責(zé)任，增加對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級財政支持力度，加大對非發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資金投入，建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制，在保障投入均衡的同時，還要監(jiān)督區(qū)、縣級政府和教育行政部門對教育經(jīng)費的使用，提高經(jīng)費使用效益。［5］(P119)

(三)改善教育管理評價方式，提升教學(xué)質(zhì)量

切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進素質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)全體學(xué)生的全面發(fā)展，有效提升教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和問責(zé)制度，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。以學(xué)科德育為核心，以第二課堂為載體，積極開展體驗教育、社會實踐、現(xiàn)代公民教育等主題教育活動，將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀念、良好的公民意識、行為習(xí)慣和心理品質(zhì)。要進一步深化課堂改革和社團建設(shè)，推動校本課程開發(fā)，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理和獨立能力。要進一步加強對未成年人思想道德建設(shè)適用性教育教學(xué)方法和課堂教學(xué)的研究、成果推廣工作，扎實推進素質(zhì)教育。

實現(xiàn)評估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。以監(jiān)測體系為杠桿，以督導(dǎo)評估為導(dǎo)向，縮小校際之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育差異。在對學(xué)校的評價上，可以面向所有學(xué)校從解決問題入手，達(dá)到整體合格、各有特色的目標(biāo);在對學(xué)生的評價上，更注重全面發(fā)展和整體素質(zhì)的提高，鼓勵學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，使學(xué)生達(dá)到人人合格、各有特長。

［1］李克軍，劉憬遐．河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境及對策［J］．河北大學(xué)學(xué)報，2013(1):76－79．

［2］陳淑玲．邢臺市城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異比較分析［J］．邢臺學(xué)院學(xué)報，2011(3):25－27．

［3］錢玲，王銳．以學(xué)校文化引領(lǐng)內(nèi)涵式義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］．河北大學(xué)學(xué)報，2012(1):131－134．

［4］陳黎．城鄉(xiāng)一體化帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］．教育教學(xué)論壇，2014(1):171－172．

［5］宋國英．城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀、問題及其對策研究［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)(普教研究)［J］．2012(5):118－120．