人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證研究

楊 鵬 高素英 田 亞

(邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái)054001;河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津300401)

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力之一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑。本文從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面分析河北的城鎮(zhèn)化水平，研究二者協(xié)調(diào)發(fā)展的變化規(guī)律，找到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口、土地不協(xié)調(diào)的深層原因。

一、指標(biāo)體系與權(quán)重

城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化等多種形式。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心部分，內(nèi)涵包括城鎮(zhèn)人口比重不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和居民生活水平穩(wěn)步上升。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體和條件保證，不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展，還表現(xiàn)為土地利用方式和效率的變化，內(nèi)涵包括建成區(qū)面積的擴(kuò)大、土地投入水平的提高和土地產(chǎn)出的增加。由此我們構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層和指標(biāo)層組成。目標(biāo)層有人口城鎮(zhèn)化指數(shù)(X指標(biāo)系統(tǒng))與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)(Y指標(biāo)系統(tǒng))。指標(biāo)層包括11個(gè)指標(biāo)，即非農(nóng)人口比例(X1)、二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者比重(X2)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(X3)、恩格爾系數(shù)(X4)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X5)、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積(X6)、每萬(wàn)人衛(wèi)生人數(shù)(X7)、城市建成區(qū)面積(Y1)、地均固定資產(chǎn)投入(Y2)、地均財(cái)政收入(Y3)、地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(Y4)。分別對(duì)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)進(jìn)行因子分析，各提取一個(gè)主成分，其方差貢獻(xiàn)率分別是85．16%和97．60%。人口城鎮(zhèn)化主成分因子載荷:X1為0．982，X2為0．989，X3為0．966，X4為0．549，X5為0．972，X6為0．935，X7為0．947。土地城鎮(zhèn)化主成分因子載荷:Y1為0．99，Y2為0．98，Y3為0．984，Y4為0．996。通過(guò)求得各因子載荷占本系統(tǒng)載荷總和的比例作為各指標(biāo)的權(quán)重。

二、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)——以河北省為例

(一)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)分析

從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的整體變化來(lái)看，河北二者的變化大致可分為兩個(gè)階段:2005年—2010年，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)大于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，2011—2012年，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。從2007年起，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的增加速度超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的增加速度，對(duì)于土地的投入程度進(jìn)一步加大，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窨紤]較少，追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城區(qū)建設(shè)用地面積的擴(kuò)大，逐年效果積累，在2011年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過(guò)了人口城鎮(zhèn)化指數(shù)。這與陸大道院士2007年在《關(guān)于遏制冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》一文中提出的“城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度偏高，土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度”的論斷基本符合。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展度的結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)計(jì)算得到的協(xié)調(diào)發(fā)展度，將河北城鎮(zhèn)化中人口與土地協(xié)調(diào)發(fā)展情況分為三個(gè)階段:失調(diào)期(2005－2006)，協(xié)調(diào)發(fā)展度D分別為0、0．271，均低于0．4，處于失調(diào)類。這主要是由于這期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)由0．112增長(zhǎng)至0．219，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)由0增長(zhǎng)至0．067，協(xié)調(diào)度與發(fā)展度的數(shù)值處于低水平區(qū)間，導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平很低，這期間人口城鎮(zhèn)化指數(shù)均高于土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，屬于土地滯后型。過(guò)渡期(2007)，協(xié)調(diào)發(fā)展度D為0．520，從發(fā)展與協(xié)調(diào)兩個(gè)維度看，協(xié)調(diào)度為0．803，發(fā)展度為0．336，協(xié)調(diào)度和發(fā)展度比上年都有較大提高，發(fā)展度仍是制約河北人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的主要原因，屬于土地滯后型。協(xié)調(diào)發(fā)展期(2008－2012)，2008年河北人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度達(dá)到0．610，進(jìn)入初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2009年上升至0．714，屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展水平，2010年為0．817，上升到良好協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段，2011年協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從發(fā)展和協(xié)調(diào)兩方面看這一時(shí)期發(fā)展度依舊低于協(xié)調(diào)度，但差距正在逐步縮小。2008－2010年仍屬于土地滯后型，但2011－2012年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，并有拉大差距的趨勢(shì)，屬于人口滯后型。

三、河北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的影響因素分析

(一)二元戶籍制度抑制了人口城鎮(zhèn)化

建國(guó)初期，為維護(hù)城鄉(xiāng)的政治社會(huì)穩(wěn)定以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)施行城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的戶籍制度，依據(jù)戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等政策。但在當(dāng)今社會(huì)，這一政策客觀上把城市和農(nóng)村分割開了，抑制了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2008年中央提出，推進(jìn)戶籍改革，放寬中小城市落戶條件，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但從當(dāng)前來(lái)看，城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度依然存在，抑制人口城鎮(zhèn)化的這一因素尚未完全消除。

(二)過(guò)高的轉(zhuǎn)化成本成為阻礙農(nóng)民市民化、人口城鎮(zhèn)化的瓶頸

農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變需要付出較高的成本，主要有住房成本、就業(yè)成本、非市民待遇成本、教育成本等。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民一般在勞動(dòng)密集型行業(yè)工作，收入難以穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障性較弱，生活方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)保證。在農(nóng)民的收入沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)的情況下，其生活狀態(tài)已然改變，吃、穿、住、行等基本開支都按照城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付，生活成本大幅上升。如果不能妥善解決這些問(wèn)題，將可能重蹈上世紀(jì)七八十年代拉美國(guó)家的覆轍，出現(xiàn)大量城市貧民。

(三)“不完整”的城鎮(zhèn)化阻礙人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

“不完整”的城鎮(zhèn)化是指進(jìn)城農(nóng)民一方面在城市工作，另一方面在農(nóng)村仍占有耕地和宅基地，平時(shí)往返于城鄉(xiāng)之間。其中的原因除了市民化成本偏高之外，還因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未成形，農(nóng)村土地房產(chǎn)不能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘凶》俊＿@一情況致使河北在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過(guò)程中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒(méi)有像預(yù)期那樣相應(yīng)減少，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)用地總體規(guī)劃。

(四)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求不斷增大促使城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張

人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，必須滿足衣、食、住、行等基本需求。其中“住”是指對(duì)居住空間的需求，還有與生活相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的用地需求。此外，人們的工作勞動(dòng)也離不開土地，隨著工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)非農(nóng)用地的需求進(jìn)一步增大。所以，城市人口的增加必然要有新的居住用地及工礦用地來(lái)供新增人口從事生產(chǎn)生活，勢(shì)必需要大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)用地來(lái)滿足的需求。

(五)城鎮(zhèn)土地利用效率不高和閑置浪費(fèi)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。如果工業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，一味拉大建筑框架，將致使土地利用效率低下，甚至許多企事業(yè)單位還對(duì)土地盲目多占或只占不用，致使土地被大量閑置，造成土地的巨大浪費(fèi)。近年來(lái)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)漸漸升溫以及受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，城市住宅開發(fā)用地方面的土地閑置比較嚴(yán)重，一些房地產(chǎn)商在拿到土地后為了等待房?jī)r(jià)上升而在無(wú)需任何成本的情況下將土地閑置，人為地造成住宅房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)不足假象，以謀求更大的利益。