淺議國企黨員干部廉政建設問題

徐 森

(山東化工職業學院，山東 淄博255400)

一、國有企業黨員干部廉政建設的內涵及特點

(一)國有企業黨員干部廉政建設的內涵。廉政概念自古有之，“廉”即廉潔，“政”即國家政權機關及其公務活動。其本來的涵義與“廉正”相同，形容人的個性品格剛直、方正。《辭海》對于廉政含義解釋為“不受曰廉，不污曰潔”。但從政治角度探討廉政，“廉”為官德，“政”者“正”也，其意思就是清正廉明，即“廉潔的政治”。國企廉政建設是塑造國有企業黨員干部行為清廉的制度建設，是指國有企業黨員干部履職、社會活動潔凈，行為規范端正的政治狀態。國企黨員干部廉政建設是中國古代優秀廉政傳統、黨的優良傳統和馬克思主義廉政觀的統一，是黨和國家政治文明的有機組成部分，它由黨的廉政制度、觀念、行為、文化等內容構成，并受政治制度、文化傳統、社會環境和風俗習慣的影響等。

(二)國有企業黨員干部廉政建設特點。政治性強。國有企業各級黨員領導干部必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭當作政治責任，放在突出位置狠抓不放;目標明確。廉政建設針對國企而言，就是以企業黨員領導干部為主要對象而展開的一種政務活動，目的是保證企業權力運作中的規范和純潔，制約監督權力是國企廉政建設的核心問題;關注程度高。國有企業特殊的地位備受社會關注，不僅要發揮好在國民經濟中的主導地位和領導作用，更應該成為其他各類企業經營的楷模，成為整個社會道德的典范，依法進行。廉政建設與執政黨建設緊密相關，嚴格依據法律程序展開反腐敗斗爭，具有很強的政治性和法制性;功效漸進。由于國企特殊的經濟地位和政治地位影響，加之新時期反腐倡廉任務的長期性、艱巨性、復雜性，決定了國企廉政建設是發展的曲折性與功效漸進性相統一，總體呈現穩定向好的發展態勢。

二、國有企業黨員干部廉政建設的現狀及分析

(一)對監管工作認識有偏見。部分企業領導干部對監管重視不夠，認為會束縛經營者手腳，查出案子會搞垮了企業。認為市場經濟條件下企業的主要任務是找出路、拓市場、要效益。只要經濟搞上去了，黨風廉政建設自然就好了，把監管視為附屬品。認為企業生產經營是硬指標，黨風廉政建設是軟任務，在實際操作中抓硬放軟。

(二)廉政建設制度執行力不足。部分企業存在這樣一種傾向，認為黨風廉政建設責任制主要是黨委、紀委的事，行政“一把手”忙于生產經營，主管工作壓力大，對黨風廉政建設責任制執行不力。致使黨風廉政建設與生產經營之間形成了“隔離帶”，“誰分管、誰負責”的“一崗雙責”制度難落實。

(三)廉政建設監督渠道不暢通。部分企業存在監督機制不完整，企業決策處于無人監督的狀態。一是監督約束流于形式;二是有效監督難形成;三是“暗箱操作”不好監督;職工無法參與企業的決策、管理和監督。

三、加強國企黨員干部廉政建設的對策及思路

(一)增強企業廉政建設創新意識，提高反腐倡廉工作的針對性和有效性

1．注重思想教育，增強廉潔自律意識。加強反腐倡廉建設，思想教育是基礎。根據不同對象和重點領域，抓好重點教育。重點對象重點抓，重點領域重點抓，同時要從思想認識本源上端正黨員干部人生觀、世界觀、價值觀，不斷增強黨員干部自身的免疫力。

2．注重啟動內因，強基固本。首先要堅持把選好、用好干部作為國企廉政建設的基礎和前提。通過對干部政治素質、道德素質、職業素質的多方位考量，使德才兼備、群眾公認的干部進入領導崗位。

3．強化公權意識，嚴防公權的“私有化”“資本化”和“商品化”。正確認識國有企業的性質，產權關系的改變并沒有改變企業的社會主義性質，國有企業是國民經濟的支柱，國有企業的黨員領導干部要正確看待自己手中的權力，要樹立公權意識。權力是把“雙刃劍”，只能用來為職工謀福祉，為企業謀發展，為社會盡責任。

(二)加大制度創新力度，努力從源頭防治腐敗

1．進一步完善廉政規章制度。完善廉政建設工作機制，財務監管機制，建立黨風廉政建設責任制的考評制度，積極探索治理腐敗的新辦法、新舉措，把黨風廉政建設和反腐敗的方針、政策體現到企業的質量管理、安全管理、財務管理等各項規章制度中去;體現到原材料采購、設備供應、產品銷售、工程維修和對外承包之中;創新用制度管人、管權、管事的機制體制。

2．提高廉政規章制度的執行力。加強對法規制度執行情況的監督檢查，對那些不自覺、故意違反制度規定的，要嚴格執法執紀，嚴肅查處，以維護制度法規的權威性和嚴肅性;切實杜絕有職責無意識，有制度無落實情況的發生。以制度保廉，重在規范有序，對權力本身進行淡化、分解與交叉管理，使權力有制約、有節制;使黨員干部由不敢腐敗到不能腐敗，確保制度的有力執行。

3．廉政建設要制約和激勵相統一。預防國企干部腐敗，在加強有效監督制約的同時，還應在約束激勵制度建設上下功夫。搞好國有企業黨員干部廉政建設還要完善考核激勵機制，確保責任考核到位，形成落實工作責任制考核評價激勵機制。

(三)廉政建設要懲防并舉，綜合治理，重在預防

1．積極推進監督工作創新，切實做到關口前移。強化監督是有效預防腐敗的關鍵。要建立健全企業決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。要加強事前監督和事中監督，特別是要對國企“三重一大”等重大決策部署進行全過程監督，最大程度地減少權力“尋租”機會。

2．切實增強查辦案件的能力。查處違法違紀案件始終是企業反腐倡廉的一項中心工作，必須加大力度;企業各級黨委要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實際步驟，認真研究，具體部署。按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備”的方針，對敢于違紀作案的腐敗分子嚴肅查處，懲一儆百。

3．加強理論創新，為國企廉政建設提供智力支撐。企業要結合學習實踐科學發展觀活動，認真學習黨中央、國資委關于國企黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，緊緊圍繞中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，圍繞國企反腐倡廉建設面臨的重大理論和現實問題，集中力量開展重點課題的調查研究，為實現國企科學發展提供理論支撐和智力支持。

(四)培育廉政文化，為國企廉政建設提供軟實力支撐

1．切實加強家庭廉潔文化建設。以家庭為陣地，以倡導廉潔家風作為重要內容，對家庭成員進行長期的、廣泛的、深入的廉潔教育，筑牢家庭反腐倡廉堤壩，是加強企業反腐倡廉建設的有效舉措。

2．切實加強廠區廉潔文化建設。在廠區廉潔文化建設上要突出企業特色，貼近企業實際，把職業道德、行為規范等作為廉潔文化建設的主題，使廉潔文化建設與企業文化建設、干部職工思想建設有機地統一起來。

3．充分發揮社區廉潔文化在企業反腐倡廉中的教育引導作用。企業既是一個經濟體，同時也是社會群體的一部分。加強職工社區廉潔亭廊、廉潔展覽室、廉潔文化墻、廉潔櫥窗等場所和陣地建設，做到廉潔文化上路面、上版面、上桌面、上臺面、上網面、上墻面、上燈箱，營造濃郁的廉潔文化氛圍，推進企業黨員干部廉政建設健康發展。