戰爭法基本原則及實踐運用

常永志

(南京炮兵學院政工教研室，江蘇南京211132)

未來的戰爭，既是軍事上的戰爭，也是政治上戰爭，法律上的斗爭。戰爭法不僅是對交戰雙方都有較大約束力的“游戲規則”，而且是一個交戰雙方重要的政治斗爭工具。會使用這個工具，并用好這個工具，就能夠在現代戰爭中，爭得更多的理解與支持，就能夠最大限度的實現戰爭的政治目的。否則，則會在政治上、道義上陷入被動。戰爭法內容非常寬泛，但貫穿整個戰爭法的一條主線就是從法律上部分地限制戰爭的野蠻、殘酷和破壞。戰爭法主要法律原則有四條:

一、限制原則

限制原則，即各交戰國和沖突各方對作戰方法和手段的選擇應受到法律的限制。現代戰爭中，你使用什么武器，打擊什么目標，如何對待戰俘，在這些問題上，交戰雙方并不是可以為所欲為，要受到戰爭法的限制。具體來說，限制原則主要限制的是以下八種作戰方法和作戰手段。

一是禁止使用生物武器、化學武器。在現代戰爭中，使用生物武器和化學武器，這是嚴重違犯戰爭法的行為。比如，在2011年的敘利亞內戰中，由于使用了化學武器，造成大量無辜平民的傷亡。那么，到底是誰使用的化學武器呢，交戰雙方誰也不承認是自己一方使用了化學武器，而且誰都攻擊對方使用了化學武器。那么，又是為什么使用化學武器的一方不是敢作敢當呢?因為在現代戰爭中，無論是國家間的戰爭，還是一個國家內部的武裝沖突，使用化學武器，這是一條絕對不能踩的紅線。否則不僅是美國不答應，世界各國政府都不會答應。從敘利亞的化學武器風波中，我們可以得到這樣一個啟示:那就是禁止使用化學武器，這是全世界的共識，這一條對世界各國都有很強的約束力。

二是禁止以平民居民為攻擊對象。戰爭中，只能攻擊軍事目標，不能攻擊和殺害對方的平民百姓。根據戰爭法的規定，禁止以平民居民和平民個人為攻擊對象;禁止以暴力或暴力威脅在平民居民中制造恐怖;禁止將平民陷入饑餓作為取得勝利的手段和方法;禁止將平民用作“人體盾牌”，以掩護軍事目標或軍事行動;禁止以平民居民作為報復的對象。

三是禁止對民用飲水設施和含有危險力量的工程和設施進行攻擊。城市的供水設施不能攻擊，核電站不能攻擊，水庫大壩不能攻擊。

四是禁止將醫療隊和醫院作為攻擊的對象。對方的醫院是不能攻擊的，醫護人員在戰時受到保護，不能攻擊。

五是禁止穿敵軍制服參加作戰。這一點可能很多人不理解:在長期的革命戰爭中，特別是在抗日戰爭時期我軍不經常這樣做嗎，而且這是我們消滅敵人的一個有益經驗，這有什么不可以的。實際上，不能穿敵軍制服作戰這一條，在戰爭法中是一條非常重要的內容。根據日內瓦戰俘公約，敵軍士兵被俘虜時，只要他穿著自己的軍服，那能享受到日內瓦公約的保護，不能殺害也不能虐待，戰爭結束后，戰俘還要釋放回去。但是假如敵軍士兵被俘虜時，沒有穿著他自己的軍服，而是假冒對方，穿著對方的軍裝，則這些士兵不視為戰俘，而是間諜，間諜一旦被捕獲，可以就地擊斃。禁止穿敵軍制服作戰這一條，戰時在一些特殊的軍事行動中，可以適當的運用。

六是禁止以假投降的方式發動襲擊。戰爭法要求交戰雙方“光明正大”的對抗，而不能“背信棄義”地進行攻擊。

七是禁止拒絕投降、禁止殺害投降或喪失戰斗力的敵軍。也就說，在作戰中，假如敵方向你投降的話，你必須接受，禁止殺害投降的敵軍。

八是戰俘應受到人道待遇，不得對他們施加暴力、恫嚇、侮辱或將他們示眾等。在作戰中，嚴格執行這一政策，既可以塑造我軍文明之師、正義之師的形象，還可以消解戰場上敵人的對抗性，擴大戰爭的勝利成果。實際上，我軍在歷次作戰中都模范地執行了優待俘虜、救治傷員、保護平民群眾等人道主義的政策。我軍紀律條令明確的規定:“戰時故意損傷無辜居民，或者故意侵犯居民利益”的要根據情節給予紀律處分，構成犯罪的，要追究刑事責任。我國刑法中也對戰時殘害無辜居民、故意遺棄傷病軍人、虐待俘虜等規定了刑罰。與我軍優待俘虜，飽受國際社會贊譽相反，有些國家在戰爭中，出現了嚴重的虐待戰俘的事件。比如，在2003年暴發的伊拉克戰爭中，發生了美軍虐待伊拉克戰俘的事件，虐待戰俘這是嚴重違犯戰爭法的行為。

二、成比例原則

成比例原則，即作戰方法和手段的使用應與預期的、具體的和直接軍事利益成比例，禁止損害過分的攻擊。實際上，它的意思是說，在戰爭中，你要達到什么作戰目的，就使用相應的作戰方法和手段，不要使用那些超出需要的太過殘酷、太不人道的作戰方法和手段。

對進攻軍事目標時造成的附帶損傷問題，戰爭法并不禁止進攻中造成附帶損傷，但這種附帶損傷不能沒有限度。戰爭法要求在進攻中必須遵循比例原則，也就是說，進攻所造成的附帶損傷與實現軍事目的之間應該有一個合適的比例，這就要求在發起進攻以前，要加強偵察，合理選擇攻擊手段和方法，將對平民和民用物體的附帶損傷盡可能減至最低。

三、區分原則

區分原則，即將平民與武裝部隊、戰斗員與非戰斗員、有戰斗能力的戰斗員與喪失能力的戰斗員、軍用物體與民用物體等區分開來，在戰爭中加以區別對待。這一原則要求我們在作戰中，只能攻擊軍用目標，而不能攻擊民用目標，不能濫殺無辜。當然，戰場情況瞬息萬變，一旦遇到一些具體的情況，我們還要依據這一原則靈活處置。

根據戰爭法的規定，只有軍事目標才可以作為軍事攻擊的對象。但在現代戰爭中，軍民兩用目標的出現給區分軍事目標與非軍事目標帶來了困難。許多民用設施事實上也可被用于軍事目的，如鐵路樞紐、機場、高速公路、重要橋梁、發電站以及微波通訊塔等設施。許多國家，如美國在設計這些鐵路、機場、海港、高速公路時，都考慮到運送部隊的需要;平時民用的通訊微波發射塔，戰時可成為軍事指揮與控制系統的一部分，一些國家還將軍用光纜鋪設在大橋或公路下面，等等。對軍民兩用設施或具有軍事潛力的民用物體的攻擊，戰爭法并沒有做出明確的許可或禁止的規定，但如果在戰爭中攻擊面過大，造成民事設施損害過于嚴重，則在輿論和道義上將受到譴責，于作戰不利。

四、“軍事必要”原則

“軍事必要”原則，即交戰國不能以“軍事必要”為借口，不遵守戰爭法。在作戰中，假如你準備打擊某個有軍事價值目標，但是在打擊這個目標的過程中，可能會造成非常嚴重的連帶后果，比如說，造成大量無辜平民的傷亡，造成核電站的核泄漏，或者是造成水庫大壩的潰壩等等。那么在這種情況下，按照戰爭法，你就要放棄對這一目標的攻擊。但是，在極特殊情況下，交戰方也可以采取有違戰爭法一般規定的軍事行動，但必須要嚴格掌握。