寧夏水資源管理情況的系統分析和建議

李琳斐 薛惠鋒

(北京信息控制研究所，北京 100048)

水是生命之源、生產之要和生態之基。水安全保障能力是一個國家綜合國力的重要體現。在推動治水思路戰略性轉變上，習近平總書記在2014年3月14日講話中明確提出的十六字方針:“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是保障水安全的基本思路。這標志著黨中央領導層對水的認識日益深刻，對治水規律的把握逐步深化，對待水安全問題，不是一般的水資源短缺、水污染等，而是上升到了國家安全的高度。治水就是治國，這對推進中華民族治水興水大業，具有重大而深遠的意義。

一、寧夏水問題現狀

寧夏處西北干旱半干旱地區，受地理氣候條件影響，干旱少雨、缺水嚴重、生態脆弱是基本區情?？偟膩砜矗瑢幭膶λ畣栴}高度重視，對做好水資源管理工作決心很大，力度很強，進行了一系列水利改革的探索和實踐并取得了顯著的成就，以不到40億立方米的黃河水資源可利用量，保障了全區650萬人民、8609萬畝灌區以及寧東能源基地、湖泊濕地等城鄉生活、工農業生產和生態用水，實現了連續多年經濟快速發展。

(一)水資源開發利用現狀

1．2013年全區用水總量72．127億立方米，其中黃河水65．638億立方米、地下水5．59億立方米、當地地表水0．764億立方米、污水處理回用量0．166億立方米。按照用水行業劃分，農業65．058億立方米、工業5．010億立方米、城鎮生活1．428億立方米、農村人畜0．631億立方米。

2．2013年全區耗水總量35．368億立方米。其中耗黃河水31．909億立方米、耗地下水2．590億立方米、耗中水0．166億立方米、耗當地地表水0．703億立方米。分行業耗水量中，農業占88．6%、工業占8．4%、城鎮生活占1．2%、農村人畜占1．8%。

(二)水利建設現狀

根據調查了解，近年來寧夏不斷深化對區情、水情的認識，全面貫徹中央新時期治水方針，創新治水思路。北部引黃灌區以節水為中心，加大灌區續建配套、水權轉換和末級渠系節水改造力度，堅持不懈大搞農田水利基本建設，發展現代高效節水農業，加快現代節水型灌區建設。中部干旱風沙區以調水為中心，拓展延伸揚水工程供水范圍，加快重點飲水工程建設，啟動實施大型泵站更新改造、高效節水補灌工程，發展旱作高效節水農業，基本解決了中部干旱帶群眾生活用水難題。南部黃土丘陵區以開源增效為中心，加大水庫、壩系、機井配套建設和水保生態建設力度，建設水源涵養和雨洪水集蓄工程，發展生態高調節水農業。

1．在落實最嚴格水資源管理制度方面。寧夏出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，確定了全區用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制“三條紅線”指標體系。

2．在全力推進節水型社會建設方面。一是建立完善組織機構，合力推動試點建設;二是大力實施節水改造，構建工程技術體系;三是不斷完善管理體制，推進水資源優化配置;四是穩步深化水價改革，發揮市場調控作用;五是深入開展宣傳教育，動員社會各方參與。

3．在水生態文明建設方面。加大水土保持生態建設力度，突出“經濟、生態、社會”三大效益，年均治理水土流失面積1000平方公里，治理區群眾生活生產條件進一步改善。與環保部門建立了水環境保護聯動機制，與國土資源部門聯合開展地下水勘查，地下水管理不斷加強。

4．在水資源監控能力建設方面。在黃河干流工農業取水口統一調度與管理的基礎上，將隸屬于市縣管理的工業取水口和縣管農業取水口統一納入調度管理范圍，實施了取水、排水、主要用水戶檢測實施建設，提高監控、預警和管理能力。增設25處縣市界排水檢測斷面，實行水量、水質雙指標監測。

(三)“十三五”規劃思路

總結評價“十二五”水利發展狀況，研究分析水利改革發展面臨的新形勢和新要求，提出“十三五”水利改革發展總體思路、目標指標、發展布局與區域領域重點、建設主要任務、管理主要任務、投資規模與重點項目安排以及規劃實施的保障措施。主要包括:一是以水利現代化建設為統攬，進一步完善頂層設計;二是構建供水安全保障體系;三是構建水資源高效利用體系;四是構建防洪減災體系;五是構建水生態保護與修復體系;六是構建水管理服務體系。

二、存在的問題

雖然寧夏水利工作取得了明顯成效，但水安全問題仍然是制約寧夏經濟社會發展的主要瓶頸。通過調研發現，寧夏水利工作方面存在以下幾個突出問題:

(一)水資源供需矛盾突出

2013年國務院最嚴格水資源取水總量、用水效率、水功能區水質達標率“三條紅線”控制指標分配給寧夏地區。受約束指標限制，經濟社會快速發展，全區用水需求不斷增加，水資源供需矛盾日益突出。

(二)水利基礎設施薄弱

引黃灌區是具有兩千多年歷史的特大型灌區。因歷史欠賬多，水利工程體系還不完善，工程老化失修仍未得到根本改善，水資源調控能力還不夠強。

(三)水生態環境形勢嚴峻

引黃灌區下游土壤鹽漬化的問題沒有根本解決，農藥、化肥、農膜等農業面源污染趨勢仍在加劇，尚未治理的水土流失面積占40%。全區約1/4的工業廢水未經處理直接排入河流、湖泊額水庫，部分水域富營養化嚴重。干旱持續、洪水頻發、水土流失嚴重、災害加重、河流湖泊和地下水污染等問題仍然存在。

(四)資源整合難度較大

資源整合難度大，項目來源多、建設標準不統一、管理部門不同，造成系統開發各自為政、軟硬環境統一利用困難、應用分散，水利信息化建設的整體作用發揮有限。

(五)系統管理和信息技術難題尚未突破

旱情監測問題、冬季黃河下游結冰后水資源量的監測問題、非滿管道的水量監測問題、灌溉水量的精度統計問題、水位監測與水量監測如何換算的問題、泵站的自動化監控問題、無線通信渠道不穩定問題、人工進行旱情監測存在不安全隱患等一系列水資源系統管理與信息技術問題難以突破。

(六)水資源監控能力有待提高

水資源監控數據上報采用有線與無線相結合的方式，其中無線方式主要以GPRS或3G網絡為主，缺點在于整體覆蓋不足，水資源監控系統受傳輸網絡限制，整體監控能力不足。加之，缺乏數據挖掘和綜合分析手段，對上報數據應用不夠，缺乏信息交互，不能利用已有的數據資源進行綜合分析。

三、幾點建議

(一)建立系統、協同的水資源管理保障體系，加強依法治水

要實現水資源的可持續化發展，必須首先通過人們生活習慣和方式的改變，產業結構的調整，充分利用城市當地水資源，在區域社會經濟發展、水資源安全和生態環境安全，進行區域水資源分配，構筑水資源安全戰略體系，強化水資源統一管理，實現區域水資源化管理一體化。

而健全的法律、法規是水資源切實得到有效管理的重要保證。完善的管理體制必須有相應的法規、制度以及政策與之匹配，才能統籌協調有關地區和部門對流域水資源可發利用及環境治理的要求，理順各方面關系，取得水資源管理的最佳效益。要統一規劃、統一協調、統一管理與統一執法。

(二)調整產業結構，合理配置水資源，加強水權轉換力度

產業結構比例與水資源利用之間存在著密切的關系。產業結構調整本身就是對用水結構進行調整，從經濟學的角度實現水資源的合理配置，以使有限的水發揮最大的經濟效益。建立并完善適水型產業結構，是緩解寧夏水資源問題的一個有效途徑。

在全區嚴格執行建設項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，完善水權實施監控體系建設。落實基于初始水權分配的水量調度預案，建立和完善用水管理制度。建立用水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，確定各行業單位產品生產和服務用水量指標。在水權分配的框架下，嚴格控制用水總量，科學制定不同行業的控水調度預案，確定各干渠的引水指標;確定各市縣的供水量;按照定額配水到支斗渠。

(三)完善節水機制，加大水價調整步伐

節水是水資源管理的首要任務，是緩解水資源供需矛盾最基本的措施。雖然寧夏目前的各種節水措施已取得明顯效果，但推廣力度還不夠，節水資金和勞動力缺乏是一個重要影響因素;公眾節水意識還比較薄弱，漫灌現象依然存在;水價過低也是節水實施的主要障礙。因此對于水資源的利用必須采取經濟手段，引入市場經濟機制。

水價的調節是緩解水資源供需矛盾，促進供需平衡形成的重要途徑。而在水資源短缺時低價供水，則會造成更大程度的浪費，導致高耗水低效益。這也正是我國缺水地區普遍存在的問題。因此水價改革必須進一步深化，科學合理的提高水價，可刺激節約用水，大幅減少用水量。同時，由于水的質量和數量是隨著時間和空間變化的，因此，水價的制定應隨不同的來水情況、不同用水部門、不同行業進行浮動，在遵循市場經濟規律的同時考慮政府相關扶持政策，將污水回收和處理費用合理加入水價。

(四)重視生態環境用水，維持生態系統平衡

生態系統的穩定和平衡是可持續發展的基礎。維護生態系統的良性循環必須重視水資源的合理開發和保護，充分考慮生態環境用水和水資源的永續利用。重視生態水利和環境水利，實現經濟，資源，環境的協調。從區域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙量以及水量的供需四個方面進行調控。重點保護引用水源、與城市人居環境密切且具有重要生物多樣性意義的濕地湖泊。制定法規，規范企業污水排放標準，并嚴格執行實施，從根源上減少水污染源頭。加大科技投資力度，進一步提高水資源處理率，減輕水污染，改善河流、湖泊、水庫水質，遏止水資源生態環境的惡化，改善城市人居環境。

(五)探索農業用水監測手段

農業用水相對城市用水、工業用水的監控條件復雜，監控數據種類繁多，導致目前寧夏地區農業水資源的使用情況沒有得到有效監控，對于農田灌溉水有效利用系數的確認存在技術障礙。為了推進最嚴格水資源管理制度的落實以及對水資源的精細化管理，建議在寧夏首先開展農業用水監測試點工作。

(六)采用衛星通信手段對水資源進行全面監測

水資源的管理是國家戰略重點，未來各項水資源監控數據都應該及時匯總到國家水資源數據中心。建議設立水資源衛星監測中心，為水資源統籌規劃、實時調度提供直觀、準確、實時的數據支撐。對于已有的監測站、點可升級為衛星通信手段，在后續新建項目中重點考慮衛星通信、監測手段。

(七)采用大數據融合分析水資源監測數據

建議建立水資源數據分析中心，結合水資源衛星監測中心，綜合最嚴格水資源管理制度考核四項指標的實時監控數據、歷史數據以及其他部委的相關數據進行大數據融合分析，為寧夏水資源精細化管理提供分析手段、數據支持、決策支撐。